宣城市是中醫(yī)藥學“新安醫(yī)學”的重要發(fā)源地之一,，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍，為傳承創(chuàng)新發(fā)展我市中醫(yī)藥工作,，我委牽頭草擬了《宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2021年6月1日至2021年7月2日,，意見請發(fā)送至電子郵箱：[email protected],，電話0563-2716669,，聯(lián)系人：胡瑞,。

感謝您的參與和支持,！

宣城市衛(wèi)生健康委員會

                             2021年6月1日

宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措

（征求意見稿）

宣城市是中醫(yī)藥學“新安醫(yī)學”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍,。為貫徹落實《中共安徽省委,、安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知》（皖發(fā)〔2020〕11 號）精神,，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，結(jié)合我市實際,，制定如下舉措,。

一、完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1.促進中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。加強中醫(yī)醫(yī)院黨的建設(shè),，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)院發(fā)展方式,、管理模式,、資源配置等改革,，促進中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展,、中醫(yī)特色發(fā)展。2022 年,，1/3 公立中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準,，100%的公立中醫(yī)醫(yī)院達到標準化建設(shè)要求。

2.中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)基層全覆蓋,。市,、縣綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)均要設(shè)置中醫(yī)藥科室,，提供適宜中醫(yī)藥服務(wù),。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館,、中醫(yī)科,，配備中醫(yī)醫(yī)師。100%村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù),。到2022年,，創(chuàng)建 15 所市級基層示范中醫(yī)館?！笆奈濉逼陂g,，全市 7 個縣市區(qū)均創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，我市創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范市,。

3.建設(shè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室,。在全市范圍內(nèi)實施中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)“3120”工程，從2021年起,，利用三年時間在全市創(chuàng)建120所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室,，2021-2023年每年建設(shè)完成40所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力,。

（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

4.積極引進中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才,。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與長三角區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院,、高校合作，參與長三角中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟建設(shè),，深度融合共享長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源。支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進省內(nèi)外高層次人才,，每個中醫(yī)醫(yī)院均建立 2-3 個長三角名醫(yī)工作室,，助推宣城中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

5.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng),。支持皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學校開設(shè)中醫(yī)藥類,、康復類等專業(yè)，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)班,，培養(yǎng)中醫(yī)藥技術(shù)人才,。鼓勵有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)，開展第二屆宣城市名中醫(yī)評選工作,?！笆奈濉逼陂g，建立2個國家基層名老中醫(yī)傳承工作室,，培養(yǎng)5名省級名中醫(yī),。

6.充實基層人才隊伍。各地采取訂單定向培養(yǎng),、退休返聘等方式充實基層中醫(yī)藥人才隊伍,。在縣級公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立骨干人才特設(shè)崗位；在縣級公立衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立中醫(yī)全科醫(yī)生特設(shè)崗位,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,。全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到縣級及以下醫(yī)療機構(gòu)工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用,。建立中醫(yī)全科醫(yī)生和中醫(yī)醫(yī)術(shù)（專長）醫(yī)師進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綠色通道,。“十四五”期間,，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥實用人才,。

7.健全人才評價激勵機制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度,，落實“兩個允許”,，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得，多勞多得,，激發(fā)基層活力,。建立以臨床水平和工作實績?yōu)閷虻闹嗅t(yī)藥職稱評價體系，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員在基層醫(yī)療機構(gòu)累計工作滿5年且取得中級職稱的，可提前一年申報副高職稱,。

二,、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

（一）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢作用

8.加強重點專科和特色?？平ㄔO(shè),。加強肛腸、皮膚科,、婦科,、兒科、老年病,、骨傷,、蛇傷等優(yōu)勢專科和特色?？平ㄔO(shè),。“十四五”期間,，開展第二周期市級重點中醫(yī)藥?？平ㄔO(shè),，建成30個市級重點中醫(yī)藥?？疲唤ǔ?個國家級中醫(yī)藥特色?？?，10個省級中醫(yī)藥特色專科,。

9.大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),。向基層推廣10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能提供6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù),，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù),。

10.完善中醫(yī)藥應(yīng)急預(yù)警和傳染病臨床救治能力。加強中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診,、感染病區(qū),、呼吸科、重癥醫(yī)學科等能力建設(shè),，建立重大疫情中醫(yī)藥預(yù)防和全程介入治療機制,，依據(jù)中醫(yī)藥理論，制定,、運用,、推廣中醫(yī)預(yù)防、治療和康復方案,。

（二）提升中醫(yī)藥特色康復和治未病服務(wù)能力

11.提升中醫(yī)藥特色康復能力,。實施中醫(yī)藥康復服務(wù)能力提升工程,，健全中醫(yī)藥康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置康復科,，中西醫(yī)結(jié)合,，提升康復治療水平；發(fā)揮中醫(yī)在社區(qū)康復中的作用,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員中醫(yī)康復技能培訓,，利用中醫(yī)館開展中醫(yī)藥康復服務(wù)。

12.實施中醫(yī)治未病健康工程,。中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科,，規(guī)范設(shè)立治未病服務(wù)項目，在中醫(yī)養(yǎng)生保健,，慢病健康管理等方面發(fā)揮優(yōu)勢,。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立高血壓、糖尿病,、慢阻肺等中醫(yī)藥慢病健康管理聯(lián)盟,，提高重點人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。將治未病服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容,，提升家庭醫(yī)生簽約團隊治未病服務(wù)能力,，到2022年，所有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊均能提供治未病服務(wù),。

（三）發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務(wù)

13.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),。鞏固國家社會辦中醫(yī)試點成果，支持社會力量舉辦中醫(yī)康復,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、老年護理和特需醫(yī)療服務(wù)等中醫(yī)機構(gòu)。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院以品牌,、技術(shù)和人才與社會力量合作舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu),。

14.提升信息化規(guī)范化水平。推進以電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè),，提升信息化水平,，擴大“智醫(yī)助理”的中醫(yī)藥輔助診療系統(tǒng)在基層的應(yīng)用推廣。健全中醫(yī)醫(yī)院評審評價和績效考核制度,，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控體系,。

15.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。創(chuàng)建國家和省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）,，“十四五”期間,，創(chuàng)建10個市級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。促進中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、養(yǎng)老、旅游,、食品等融合發(fā)展,。

（四）持續(xù)深化中醫(yī)藥改革

16.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)和優(yōu)勢病種支付方式改革試點,，擴大中醫(yī)優(yōu)勢病種范圍,。納入單病種付費的中醫(yī)病種實行中西醫(yī)“同病同保障”。

17.推行中醫(yī)日間病房試點,。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行中醫(yī)日間病房,，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù),、中藥飲片,、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍。

18.做實緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體,。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要加大對成員單位中醫(yī)藥服務(wù)能力的支持幫扶力度,，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源和中醫(yī)藥人才下沉基層，幫助基層創(chuàng)建1-2個中醫(yī)特色?？?。推廣寧國市共享中藥房經(jīng)驗做法，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)中藥飲片采購,、調(diào)配,、煎煮和配送服務(wù),。

三,、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)

19．培育道地中藥材。加強宣木瓜,、寧前胡,、太子參等道地品種的特有屬性研究，支持黃精,、菊花,、靈芝等中藥材規(guī)模種植。開展中藥材種植技術(shù)培訓,，提高中藥材質(zhì)量水平,，推動優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展。打造宣木瓜,、寧前胡,、績溪貢菊、旌德靈芝等一批特色鮮明的大宗中藥材種植基地。到 2022 年中藥材種植面積達到 16 萬畝,。實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動,。

20．培育中藥材龍頭企業(yè)。鼓勵中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式,，建立中藥材原料基地,，引導企業(yè)開展中藥材規(guī)模化規(guī)范化種植,。根據(jù)地方產(chǎn)品特色,，圍繞經(jīng)濟效益好、市場需求量大的黃精,、白芨等中藥材,，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延伸發(fā)展膳食配方果脯,、保健茶,、飲料等中藥食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。支持中藥配方顆粒試點研究,。加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,，打造宣城中醫(yī)藥特色品牌,。

（二）強化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管

21.規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床用藥需求配制和使用中藥制劑,。應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑依法實行備案管理,；申請配制目錄內(nèi)的中藥制劑，優(yōu)先予以審評審批,；在指定的醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用的中藥制劑需經(jīng)藥品監(jiān)管部門批準,。

22.加強中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。落實中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任,，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”中藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系,。“十四五”期間,，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查,、去向可追、責任可究,。依法查處涉中醫(yī)藥違法犯罪,。

（三）促進中醫(yī)藥開放發(fā)展

23.推進中醫(yī)藥創(chuàng)新性發(fā)展。開展中醫(yī)名師經(jīng)驗的挖掘整理與數(shù)字化,、影像化記錄,，遴選優(yōu)秀中醫(yī)骨干跟師學習,，培養(yǎng)高層次傳承人才。加強民間醫(yī)法技藝的發(fā)掘,、保護和利用,，促進民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。

24.加強中醫(yī)藥文化建設(shè),。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程,，各縣市區(qū)均建設(shè) 1 個中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設(shè)中醫(yī)藥文化一條街和主題公園,。開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”,，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè),、進社區(qū),、進家庭，提高全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng),。

四,、保障措施

25．加強組織領(lǐng)導。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展納入市委,、市政府對各地,、各有關(guān)部門年度目標管理績效考核指標體系，并將考核結(jié)果納入市對縣市區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核,。市,、縣將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。健全完善市,、縣中醫(yī)藥管理體系,，明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)和科室，落實專人負責,。對在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人,，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

26．加大財政投入,。各縣市區(qū)人民政府設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基金并納入本級財政預(yù)算,，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機制。加強各級各類公辦中醫(yī)機構(gòu)建設(shè),，保證機構(gòu)、人員,、經(jīng)費落實到位,。積極引導社會資本參與，形成多元投入機制,。鼓勵金融機構(gòu)對中醫(yī)藥相關(guān)企業(yè),、非遺項目,、研學展示企業(yè)加大信貸支持力度。

27.加強部門協(xié)同,。強化市,、縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、實施等工作,，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中醫(yī)價格醫(yī)保聯(lián)動機制,，增設(shè)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目,，完善體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。各成員單位要各司其責,，合力推進,。加大對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍,。