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關(guān)于再次公開征求《宣城市生活垃圾分類管理辦法(修改稿)》修改意見的通知

征集部門:宣城市政府辦公室

征集開始日期:2019-07-23 08:28

征集結(jié)束日期:2019-07-30 18:25

狀態(tài): 已經(jīng)結(jié)束

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為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,,現(xiàn)將市城管局根據(jù)前期征求意見修改后的《宣城市生活垃圾分類管理辦法(修改稿)》再次予以公布,,征求社會(huì)各界意見,。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年8月9日前,通過以下兩種方式提出修改意見:
    1,、通過信函方式將意見寄至:宣城市司法局立法科收(郵政編碼:242000),,并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;規(guī)章草案征求意見”字樣,。
    2,、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:[email protected]

附件:《宣城市生活垃圾分類管理辦法(修改稿)》 

                                                  市司法局

                                                2019年7月22日 

附件:

宣城市生活垃圾分類管理辦法

(修改稿)

 第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理,,改善人居環(huán)境,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,,制定本辦法,。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動(dòng)。

其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域,,由縣(市、區(qū))人民政府按照分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定,,并向社會(huì)公布。

第三條【定義及分類】本辦法所稱的生活垃圾,,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律,、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

本市生活垃圾分為以下四類:

(一)可回收物,,是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品,,包括廢紙、廢塑料,、廢金屬,、廢包裝物、廢舊紡織物,、廢棄電器電子產(chǎn)品,、廢玻璃等。

(二)有害垃圾,,是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的,,需要專門處置的物質(zhì),包括廢電池(充電,、扣式等),,廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等),,廢溫度計(jì),,廢血壓計(jì),廢藥品及其包裝物,,廢油漆和溶劑及其包裝物,,廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等,。

(三)餐廚垃圾,,是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾,,包括相關(guān)單位食堂、賓館,、飯店等產(chǎn)生的餐飲廢棄物,,家庭廚余垃圾,農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾,、腐肉、肉碎骨,、蛋殼,、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

(四)其他垃圾,,是指除可回收物,、餐廚垃圾、有害垃圾以外的混雜,、難以分類的生活垃圾,。

第四條【基本原則】  生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集,、分類運(yùn)輸,、分類處置。

生活垃圾分類管理工作遵循政府推動(dòng),、屬地管理,、全民參與、市場運(yùn)作,、系統(tǒng)推進(jìn),、共治共享的原則。

第五條【政府職責(zé)】市,、縣(市,、區(qū))人民政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu),下同)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,,制定生活垃圾源頭減量,、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理等政策措施,,建立并完善分類投放,、收集、運(yùn)輸,、處置等體系,。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作,,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好生活垃圾分類投放,、收集等工作。

第六條【主管部門職責(zé)】城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門,,負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo),,對(duì)生活垃圾分類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,。

相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé):

(一)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃,,做好生活垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作,;

(二)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃,,督促相關(guān)新建項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施;負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作,;

(三)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作,;

(四)商務(wù)、供銷,、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理等工作,積極推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,;

(五)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類等工作,;

(六)機(jī)關(guān)事務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類等工作。

財(cái)政,、公安,、文化和旅游、生健康,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好生活垃圾分類相關(guān)工作,。

第七條【村(居)民委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)】

建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,,村(居)民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制,,共同推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。

村(居)民委員會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳,、指導(dǎo),、組織工作,督促轄區(qū)單位,、村(居)民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作,。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)組織開展生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng),、源頭減量和分類投放等工作,。

第八條【輿論宣傳】市、縣(市,、區(qū))人民政府(園區(qū)管理機(jī)構(gòu))及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳工作,。報(bào)紙、期刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳,,對(duì)違反生活垃圾分類管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第九條【規(guī)劃編制】市、縣(市,、區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革,、自然資源和規(guī)劃等部門,組織編制生活垃圾治理規(guī)劃,,并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

第十條【配套設(shè)施建設(shè)】新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施,。

生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),,采取密閉、防臭,、防滲等污染防治措施,。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)逐步改造,。

第十一條【收集設(shè)施建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照國家,、省有關(guān)規(guī)定,制定收集容器的設(shè)置類別,、規(guī)格,、顏色、標(biāo)示等并向社會(huì)公布,。

第三章分類投放

第十二條【分類指南】市城市管理部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄和指南,,并向社會(huì)公布,。

各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實(shí)施方案并組織實(shí)施,。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù),、投放方式、收集,、運(yùn)輸,、處置模式等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以根據(jù)實(shí)施方案制定具體措施,。

第十三條【分類投放要求】單位和個(gè)人在投放生活垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放生活垃圾,,不得隨意傾倒,、拋灑或者堆放;

(二)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器(收集點(diǎn)),,或者交售給有資質(zhì)的再生資源回收站點(diǎn),、個(gè)體回收人員;

(三)餐廚垃圾瀝水后投放至餐廚垃圾收集容器,;

(四)有害垃圾,、其他垃圾分別投入標(biāo)有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器。

體積大,、整體性強(qiáng),或者需要拆分再處理的大件垃圾,,可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者進(jìn)行回收,,或者投放至管理責(zé)任人指定的場所。

第十四條【禁止混投】禁止將工業(yè)固體廢物,、建筑廢棄物,、醫(yī)療廢物混入生活垃圾。

第十五條【分類投放管理責(zé)任人制度】生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度:

(一)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公或者管理區(qū)域,使用單位為管理責(zé)任人,;

(二)車站,、機(jī)場、碼頭,、停車場,、公園、旅游景點(diǎn),、文化體育場所等公共場所,,產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人,;

(三)集貿(mào)市場、商場,、商鋪,、賓館、酒店等經(jīng)營場所,,產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人,;

(四)居住區(qū),實(shí)施物業(yè)管理的,,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人,;未實(shí)施物業(yè)管理的,由原產(chǎn)權(quán)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處為管理責(zé)任人,;

(五)建設(shè)施工工地,建設(shè)施工單位為管理責(zé)任人,;

(六)城市道路,、廣場等公共區(qū)域,清掃保潔單位為管理責(zé)任人,;

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的,,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責(zé)任人,,不能確定的,,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理責(zé)任人,。

第十六條【分類管理責(zé)任人職責(zé)】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度,,告示生活垃圾的投放地點(diǎn)、投放方式等,;

(二)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn),,配置分類收集容器,并保持收集容器齊全完好,、整潔美觀,,及時(shí)補(bǔ)設(shè)維修、更換,、清洗破舊,、污損的收集容器;

(三)開展生活垃圾分類宣傳,,指導(dǎo),、監(jiān)督分類投放,勸導(dǎo)、制止,、糾正不符合分類投放規(guī)定的行為,;

(四)將分類投放的生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸,,或者交由政府通過招投標(biāo)方式依法確定的服務(wù)企業(yè)上門分類收集,、運(yùn)輸;

(五)建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬,,據(jù)實(shí)記錄生活垃圾來源,、種類、數(shù)量,、運(yùn)輸者,、去向等情況;

(六)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人采用垃圾分類實(shí)名制、智能回收平臺(tái)等方式,,提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率,。

第十七條【未按規(guī)定投放】管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻,,督促其按規(guī)定分類投放,;對(duì)不聽勸阻的,立即報(bào)告城市管理部門,。

第四章分類收集,、運(yùn)輸和處置

第十八條【分類收集】生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集,。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集,。

餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集。

第十九條【分類運(yùn)輸】分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸,,禁止混合運(yùn)輸。

可回收物由生活垃圾分類收集運(yùn)輸單位或者再生資源回收經(jīng)營者運(yùn)輸,。

有害垃圾按照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸至生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可的貯存點(diǎn)。

餐廚垃圾和其他垃圾按照市,、縣(市,、區(qū))城市管理部門的規(guī)定運(yùn)輸。

第二十條【分類處置】生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,,防止對(duì)環(huán)境造成污染,。

可回收物由再生資源回收經(jīng)營者進(jìn)行利用、處置。

有害垃圾按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行貯存,、處置,。

餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)交有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化方式處置。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)采取焚燒,、生物處理,、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無害化處置。

第二十一條【企業(yè)準(zhǔn)入】從事生活垃圾經(jīng)營性收集,、運(yùn)輸和處置服務(wù)的單位,,應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

第二十二條【收運(yùn)企業(yè)職責(zé)】生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照規(guī)定配備收集,、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員,車輛應(yīng)當(dāng)密閉化,、外觀整潔,、功能完好,并標(biāo)示收集,、運(yùn)輸標(biāo)識(shí),;

(二)按時(shí)分類收集生活垃圾,并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場所,,不得隨意傾倒,、拋灑、滴漏,、堆放,;

(三)及時(shí)保潔、復(fù)位收集設(shè)施,,清理作業(yè)場地,;

(四)建立收集、運(yùn)輸管理臺(tái)賬,,據(jù)實(shí)記錄生活垃圾種類,、來源、數(shù)量以及去向等,。

(五)國家,、省和本市的其他規(guī)定。

第二十三條【處置單位規(guī)范】生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

按照國家,、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,配備處置設(shè)施設(shè)備,保持設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行,;

按照處置經(jīng)營協(xié)議,,并按照生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程分類處置生活垃圾,;

處置過程中排放的廢水、廢氣,、廢渣,、噪聲等污染物,應(yīng)當(dāng)符合國家,、省和本市有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),;

建立管理臺(tái)賬,據(jù)實(shí)計(jì)量每日收運(yùn),、進(jìn)出場站和處置的生活垃圾,,并將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送城市管理部門;

國家,、省和本市的其他規(guī)定,。

第二十四條【不符合分類要求的處理】生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集,、運(yùn)輸區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的,,可以拒絕接收并要求管理責(zé)任人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。管理責(zé)任人拒不分類的,,收集,、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報(bào)告。

生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的,,可以拒絕接收并要求其按照規(guī)定重新分類。重新分類仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,,處置單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市管理部門,。

第五章  教育引導(dǎo)和促進(jìn)

第二十五條【激勵(lì)機(jī)制】市、縣(市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放激勵(lì)機(jī)制,,通過禮品兌換、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,,調(diào)動(dòng)村(居)民分類投放生活垃圾的積極性,。

第二十六條【教育系統(tǒng)推進(jìn)】教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展生活垃圾分類推廣工作,將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校,、學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐,,培養(yǎng)學(xué)生分類投放生活垃圾的習(xí)慣。

第二十七條【群團(tuán)組織等推進(jìn)】精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)及工會(huì),、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳,、動(dòng)員,、培訓(xùn)、組織等工作,推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作,。

第二十八條【鼓勵(lì)社會(huì)參與】鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放,、收集、運(yùn)輸,、處置及回收利用設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營和科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐資,、捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用,、無害化處理工作,,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展生活垃圾分類服務(wù)。

鼓勵(lì)環(huán)保組織,、志愿者組織等社會(huì)公益組織參與生活垃圾分類管理活動(dòng),,共同推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類工作。

第二十九條【社會(huì)監(jiān)督員制度】縣(市,、區(qū))人民政府可以通過政府購買服務(wù),,招募志愿者、居民代表或者委托社區(qū)工作者,、物業(yè)服務(wù)人員等方式,,在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員,主要承擔(dān)下列職責(zé):

(一)入戶宣傳,、指導(dǎo)生活垃圾分類,;

(二)對(duì)生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查;

(三)對(duì)違反分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻,;對(duì)不聽勸阻的,,向?qū)俚爻鞘泄芾聿块T報(bào)告;

(四)對(duì)有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督,。

第三十條【考核制度】市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,,督促機(jī)關(guān),、有關(guān)團(tuán)體及其工作人員在生活垃圾分類管理中發(fā)揮表率作用。

有關(guān)部門在文明單位,、文明社區(qū)(村),、衛(wèi)生、健康等創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類工作以及宣傳培訓(xùn)情況納入評(píng)選(比)內(nèi)容,。

第三十一條【應(yīng)急管理制度】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案,,確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放,、收集、運(yùn)輸和處置,。

生活垃圾收集,、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)制定生活分類垃圾管理應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)城市管理部門備案,。

第三十二條【停業(yè)處理】生活垃圾收集,、運(yùn)輸和處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè),。確需停業(yè),、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向城市管理部門報(bào)告,,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè),。

因突發(fā)事由暫停或者在許可期限內(nèi)需要終止收集,、運(yùn)輸,、處置等經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照簽訂的經(jīng)營服務(wù)協(xié)議辦理,。城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,,確保生活垃圾分類收集、運(yùn)輸,、處置正常運(yùn)行,。

第三十三條【信息公開制度】城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理信息公開制度,通過門戶網(wǎng)站,、微信平臺(tái)等方式,,及時(shí)向社會(huì)公布生活垃圾投放、收集,、運(yùn)輸,、處置情況等信息。

第六章法律責(zé)任

第三十四條【管理責(zé)任人處罰】違反本辦法第十六條規(guī)定,,生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不履行職責(zé)的,,由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,,對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處二百元以上一千元以下罰款,,對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處五千元以下罰款。

第三十五條【未按規(guī)定投放處罰】違反本辦法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定投放生活垃圾的,,由城市管理部門責(zé)令停止違法行為,,限期改正,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下的罰款,,對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下的罰款,。

第三十六條【收集,、運(yùn)輸單位處罰】違反本辦法第十八條第一款,十九條第一款規(guī)定,,生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定分類收集,、運(yùn)輸生活垃圾的,,由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,,處以一千元以上五千元以下的罰款,。

第三十七條【處置單位處罰】違反本辦法第二十條第一款規(guī)定,生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的,,由城市管理部門責(zé)令限期改正,;逾期未改正的,處以三萬元以上十萬元以下的罰款,。

第三十八條【停業(yè)處罰】違反本辦法第三十二條規(guī)定,,從事經(jīng)營性收集、運(yùn)輸企業(yè),,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè),、歇業(yè)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,。從事生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營活動(dòng)的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款,。

第三十九條【職能部門處罰】城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,不依法履行生活垃圾分類監(jiān)督管理職責(zé)的,,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理,。

第四十條【上位處罰】違反本辦法規(guī)定的其他行為,法律,、法規(guī),、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定,。

第七章附則

第四十一條【參照?qǐng)?zhí)行】本市其他區(qū)域生活垃圾分類管理,,可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條【實(shí)施日期】本辦法自2020年    月   日起施行,。

 

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《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》征求意見采納情況說明 宣城市司法局 宣城市城管局 2019年7月31日 市司法局于2019年4月18日分別在宣城市人民政府網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站公開發(fā)布《關(guān)于公開征求<宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)>修改意見的通知》,,向社會(huì)廣泛征求意見,; 4月23日向各縣(市,、區(qū))政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)市直單位專文征求意見,;6月12日召開了各園區(qū)管理機(jī)構(gòu),、相關(guān)市直單位和部分政府法律顧問參加的《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》征求意見座談?wù)撟C會(huì);6月17日-20日,,赴各縣市區(qū)開展立法調(diào)研,,征求各縣市區(qū)意見;7月4日-7日,,市司法局與市城管局邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)收集的意見,、建議,對(duì)《宣城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》進(jìn)行集中論證修改,,形成修改稿,,并于7月22日將《修改稿》再次上網(wǎng)、發(fā)文征求意見?,F(xiàn)將前期意見采納情況匯總?cè)缦拢? 一,、宣州區(qū)意見 1.第6條中增加“自然資源和規(guī)劃”部門職責(zé)。已采納,。第6條第2項(xiàng)中增加“自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃,,督促相關(guān)新建項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施;負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作,?!钡膬?nèi)容。 2.增加“開發(fā)建設(shè)單位配套設(shè)施建設(shè)”職責(zé),。已采納,。根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第10條要求,在《辦法》第10條中增加“新(改,、擴(kuò))建項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施”,明確了新建,、改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位的職能,。 3.第15條“分類投放管理責(zé)任人制度”第4項(xiàng)中,建議取消業(yè)主委員會(huì)職責(zé),。已采納,。第15條第4款中,刪除“業(yè)主委員會(huì)”職責(zé),。 4.第16條第2項(xiàng)中,,明確投放管理責(zé)任應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn),配置生活垃圾分類收集容器……”,建議取消設(shè)置分類收集容器的職責(zé)。未采納,?!冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條:按國家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生,,由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé),。居住區(qū)、街巷等地方,,由街道辦事處負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔,。《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(2010年修正本)第21第1款,,“城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔,按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé),,第(四)項(xiàng),,居住區(qū),實(shí)施物業(yè)管理的,,由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé),;未實(shí)施物業(yè)管理的,由街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),?!睘榇耍藯l建議不采納,。 二,、郎溪縣意見 1.第4條中要明確生活垃圾分類資金保障應(yīng)該納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。已采納,。第5條第1款中已明確將“生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。” 2.建議增加激勵(lì)機(jī)制,、減少處罰,。已采納。第25條已明確,,市,、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放激勵(lì)機(jī)制,,通過禮品兌換,、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,調(diào)動(dòng)村(居)民分類投放生活垃圾的積極性,。 三,、廣德縣意見 1.第11條,源頭減量中,,因部門職能整合,,建議增加“市場監(jiān)管部門”,。已采納。第6條(四)項(xiàng)已增加了“市場監(jiān)管部門”,。 2.第21條,,不符合分類要求的處理中投放人不正確投放,不正確收運(yùn)僅向?qū)俚卣e報(bào),、協(xié)調(diào),,未明確執(zhí)法主體。已采納,。關(guān)于不符合分類投放,、收運(yùn)、處置,,在第17條,、第24條分別進(jìn)行了確定,并明確了城市管理部門及管理責(zé)任人的職責(zé),。 四,、寧國市意見 1.第8條,宣傳教育中“設(shè)立生活垃圾科普教育基地”是具體操作層面的,,可以刪除,。已采納。已刪除,。 2.第2條,,實(shí)施“城市化管理區(qū)域”的表述,普通居民不了解,,建議用便于市民,、群眾理解的的文字表述。已采納,。第2條適用范圍調(diào)整為“本辦法適用于本市市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動(dòng),。其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域,由縣(市,、區(qū))人民政府按照分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定,并向社會(huì)公布,?!?3.第6條,商務(wù),、供銷部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系,,制定支持再生資源回收利用政策。該項(xiàng)職責(zé)屬于協(xié)會(huì),無法管理,。未采納,。按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》(皖政辦秘[2017]176號(hào))規(guī)定,省商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收體系建設(shè)引導(dǎo)工作,。省住建廳關(guān)于印發(fā)《安徽省城市生活垃圾分類導(dǎo)則(試行)》的通知,,第七章,分類處理中7.1.3規(guī)定:可回收物由商務(wù)主管部門或者供銷部門納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,,進(jìn)行資源化處理,。組織實(shí)施8.1.7規(guī)定:商務(wù)主管部門或供銷部門負(fù)責(zé)對(duì)可回收物的回收和綜合利用進(jìn)行監(jiān)督管理。 五,、涇縣意見 1.第15條明確物業(yè)企業(yè)為管理責(zé)任人,,16條明確管理責(zé)任人的職責(zé),需要設(shè)置垃圾分類收集容器,,物業(yè)企業(yè)有無該義務(wù),?未予采納?!冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條:按國家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生,,由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé),。居住區(qū)、街巷等地方,,由街道辦事處負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔,。《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(2010年修正本)第21第1款,,“城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔,,按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé),第(四)項(xiàng),,居住區(qū),,實(shí)施物業(yè)管理的,由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé),;未實(shí)施物業(yè)管理的,,由街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)?!睘榇?,此條建議不采納。 2.強(qiáng)化激勵(lì)措施和機(jī)制,,倡導(dǎo)全民參與垃圾分類,。已采納。第二十五條,市,、縣(市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放激勵(lì)機(jī)制,通過禮品兌換,、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,,調(diào)動(dòng)村(居)民分類投放生活垃圾的積極性。 六,、績溪縣意見 1.第2條,,適用范圍中“本市實(shí)行城市化管理區(qū)域”,是規(guī)劃區(qū),、建成區(qū),,行政區(qū)、還是其他區(qū)域,,是否含農(nóng)村,,范圍概念上不是比較模糊的,建議調(diào)整,。已采納,。第2條適用范圍調(diào)整為“本辦法適用于本市市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動(dòng)。其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域,,由縣(市,、區(qū))人民政府按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定,,并向社會(huì)公布,。” 2.《辦法》第6條,,需進(jìn)一步明確各部門職責(zé),,便于操作。已采納,?!掇k法》第5條、第6條,,分別對(duì)市,、縣(市、區(qū))政府,、園區(qū)管理機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、城市管理部門,、發(fā)展和改革,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù),、供銷、市場監(jiān)管,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。 3.生活垃圾收集,、運(yùn)輸,、處置體系要加快建設(shè),確保分類投放后,,分類收集,、分類運(yùn)輸、最終達(dá)到分類處置的目的和效果,。已采納,。《辦法》第5條,、第9條,、第10條,分別從政府職責(zé),、規(guī)劃編制,、規(guī)劃建設(shè)等幾個(gè)方面明確了建立生活垃圾分類投入、收集,、運(yùn)輸、處置及回收體系建設(shè)等目標(biāo)和職責(zé),。 七,、旌德縣意見 1.因體制改革,部門職能整合,,建議第6條,、第11條增加“市場監(jiān)管部門”。已采納,。第6條第4項(xiàng),,商務(wù)、供銷,、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理等工作,,積極推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。 2.第2條中,,能否將農(nóng)村垃圾納入分類管理序列中,。未采納,。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,,由地方性法規(guī)規(guī)定,。且按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城[2019]56號(hào))要求,各地應(yīng)因地制宜,。目前,,我市城市和農(nóng)村垃圾分類類別不同,且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也層在差異性,,為此《辦法》主要針對(duì)城市生活垃圾分類,,但第2條第2款:“其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域,由縣(市,、區(qū))人民政府按照分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定,并向社會(huì)公布,?!钡?1條“本市其他區(qū)域生活垃圾分類管理,可以參照本辦法執(zhí)行,?!庇枰匝a(bǔ)充。 3.第14條,、15條,、16條為關(guān)聯(lián)條款,建議整合,。已采納,。第15條用2款(六)項(xiàng)明確發(fā)生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。第16條用2款(六)項(xiàng)明確了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),。 4.生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在《辦法》予以明確,,為推進(jìn)工作提供保障。已采納,。第5條第1款規(guī)定:市,、縣(市、區(qū))人民政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu),,下同)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,,制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用,、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理等政策措施,,建立并完善分類投放、收集,、運(yùn)輸,、處置等體系,。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 八,、宣城市敬亭山旅游度假區(qū)管委會(huì)意見 收集容器的設(shè)置及督導(dǎo)員方面所需經(jīng)費(fèi)明確納入預(yù)算,。已采納。第5條第1款規(guī)定:市,、縣(市,、區(qū))人民政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu),下同)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,,制定生活垃圾源頭減量,、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理等政策措施,,建立并完善分類投放,、收集、運(yùn)輸,、處置等體系,。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 九,、宣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)意見 針對(duì)第2條內(nèi)容,,因園區(qū)范圍內(nèi)有部分農(nóng)村,實(shí)行難度較大,,建議明確區(qū)域劃分,。已采納。第2條已調(diào)整為“本辦法適用于本市市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動(dòng),。其他實(shí)施生活垃圾分類管理的區(qū)域,,由縣(市、區(qū))人民政府按照分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則確定,,并向社會(huì)公布?!?十,、市創(chuàng)建辦意見 1.第2條中未明確農(nóng)村垃圾分類工作,,建議納入其中,。未采納。理由同前,。 2.建議要重點(diǎn)細(xì)化垃圾源頭分類,,設(shè)定處罰時(shí)要考慮實(shí)際執(zhí)行情況。已采納,。分別在第3條,、第六章進(jìn)行了吸納,。 十一、市生態(tài)環(huán)境局意見 建議修改第36條(垃圾分類標(biāo)準(zhǔn))第(五)有害垃圾,,……廢膠片及廢相紙等,;”依據(jù):《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)保部 發(fā)改委 公安部令 2016第39號(hào))附錄的規(guī)定,“家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物,、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物,、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物,、廢膠片及廢相紙,、廢熒光燈管、廢溫度計(jì),、廢血壓計(jì),、廢鎳鎘電池和氧化汞以及電子類危險(xiǎn)廢物等”屬于家庭源危險(xiǎn)廢物,如未分類收集,,全過程不按危險(xiǎn)廢物管理,,如分類收集,收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理,。未采納,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))中明確規(guī)定內(nèi)容,。 十二,、市發(fā)改委意見 第2條適用范圍應(yīng)當(dāng)明確,第6條部門職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確,。已采納,。第2條已修改為“本辦法適用于本市市區(qū)和各縣(市)人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動(dòng)?!?;第6條職責(zé)增加了相關(guān)內(nèi)容,第二款按照6項(xiàng),,分別將發(fā)展和改革,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù),、供銷、市場監(jiān)管,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、機(jī)關(guān)事務(wù)等職責(zé)進(jìn)行了明確。 十三,、市自然資源和規(guī)劃局意見 第10條,,市,、縣城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,在計(jì)劃前增加“規(guī)劃”,。已采納,。調(diào)整后為第9條,內(nèi)容為:市,、縣(市,、區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門,,組織編制生活垃圾治理規(guī)劃,,并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 十四,、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局意見 第14條收集容器設(shè)置中第1項(xiàng),,黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、學(xué)校,、部隊(duì)、企事業(yè)的內(nèi)部區(qū)域,,由各單位自行設(shè)置,,該項(xiàng)的“內(nèi)部區(qū)域”不明確,建議予以明確,。已采納,。《辦法》第15條,,分類投放責(zé)任人制度中,,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公或管理區(qū)域,,使用單位為管理責(zé)任人。 十五,、市經(jīng)信局意見 按章進(jìn)行調(diào)整,,便于理解。已采納,?!掇k法》分為總則、規(guī)劃建設(shè),、分類投放,、分類收集,、運(yùn)輸和處置,、教育引導(dǎo)和促進(jìn),、法律責(zé)任、附則7章,。 十六,、市公安局意見 第6條部門職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確。已采納,。第6條職責(zé)增加了相關(guān)內(nèi)容,,分別將發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù)、供銷,、市場監(jiān)管,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等職責(zé)進(jìn)行了明確,。 十七,、市總工會(huì)意見 第25條內(nèi)容都與宣傳教育關(guān)聯(lián),建議合并,。已采納,。單設(shè)第5章教育引導(dǎo)和促進(jìn)進(jìn)行了有效整合。 十八,、市政府法律顧問意見 1.第2條第2款,,“工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物,、建筑垃圾等固體廢棄物的管理,法律,、法規(guī)已有規(guī)定的,,從其規(guī)定?!痹摗掇k法》主要規(guī)定的是生活垃圾,,因此,建議刪除該條,。已采納,。已刪除。 2.第22條,,停業(yè)處理沒有救濟(jì)和處罰,。已采納。在第六章法律責(zé)任第38條明確規(guī)定,違反本辦法第三十二條規(guī)定,,從事經(jīng)營性收集,、運(yùn)輸企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè),、歇業(yè)的,,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并可處以一萬元以上三萬元以下罰款,。從事生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營活動(dòng)的,,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款,。 十九,、其他代表意見 1. 第20條第5款中刪除“焚燒”一項(xiàng),焚燒對(duì)環(huán)境易造成污染,。未采納,。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第(六)項(xiàng),,處置,,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué),、生物特性的方法,,達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積,、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng),,或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。對(duì)有些垃圾仍然需要焚燒,。 2.第22條“提前半年”修改為“提前一年”,。未采納?!冻鞘猩罾芾磙k法》第三十五條對(duì)停業(yè),、歇業(yè)的規(guī)定為“提前半年”向主管部門報(bào)告。 其他單位均無意見,。
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