為了進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市城管局根據(jù)前期征求意見修改后的《宣城市生活垃圾分類管理辦法（修改稿）》再次予以公布,，征求社會各界意見,。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年8月9日前,，通過以下兩種方式提出修改意見：
    1,、通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“規(guī)章草案征求意見”字樣,。
    2,、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。

附件：《宣城市生活垃圾分類管理辦法（修改稿）》 

                                                  市司法局

                                                2019年7月22日 

附件：

宣城市生活垃圾分類管理辦法

(修改稿)

 第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強生活垃圾分類管理,，改善人居環(huán)境,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市市區(qū)和各縣（市）人民政府所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動,。

其他實施生活垃圾分類管理的區(qū)域,，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實施,、穩(wěn)步推進的原則確定,，并向社會公布。

第三條【定義及分類】本辦法所稱的生活垃圾,，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律,、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

本市生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物,，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品,，包括廢紙、廢塑料、廢金屬,、廢包裝物,、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品,、廢玻璃等,。

（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的,，需要專門處置的物質(zhì),，包括廢電池（充電、扣式等）,，廢熒光燈管（日光燈管,、節(jié)能燈等），廢溫度計,，廢血壓計,，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物,，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物,、廢膠片及廢相紙等。

（三）餐廚垃圾,，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾,，包括相關(guān)單位食堂、賓館,、飯店等產(chǎn)生的餐飲廢棄物,，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾,、腐肉、肉碎骨,、蛋殼,、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（四）其他垃圾,，是指除可回收物,、餐廚垃圾、有害垃圾以外的混雜,、難以分類的生活垃圾,。

第四條【基本原則】  生活垃圾應(yīng)當分類投放、分類收集,、分類運輸、分類處置,。

生活垃圾分類管理工作遵循政府推動,、屬地管理,、全民參與、市場運作,、系統(tǒng)推進,、共治共享的原則。

第五條【政府職責】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)，下同）應(yīng)當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定生活垃圾源頭減量,、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運營管理等政策措施,，建立并完善分類投放,、收集、運輸,、處置等體系,。生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作,，指導(dǎo)村（居）民委員會做好生活垃圾分類投放、收集等工作,。

第六條【主管部門職責】城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門,，負責擬定生活垃圾分類管理目標，對生活垃圾分類管理工作進行指導(dǎo),、監(jiān)督和考核,。

相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責：

（一）發(fā)展和改革部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項目的立項核準,、備案或者審批工作,；

（二）自然資源和規(guī)劃部門負責將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)新建項目建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施,；負責生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作,；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作；

（四）商務(wù),、供銷,、市場監(jiān)管部門負責可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理等工作，積極推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類等工作,；

（六）機關(guān)事務(wù)、公共機構(gòu)節(jié)能管理部門負責推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、群團組織等公共機構(gòu)生活垃圾分類等工作,。

財政、公安,、文化和旅游,、生健康、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門和單位應(yīng)當按照各自職責,，做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第七條【村（居）民委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會的職責】

建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）民委員會,、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制,，共同推進生活垃圾分類管理工作,。

村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳,、指導(dǎo),、組織工作，督促轄區(qū)單位,、村（居）民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作,。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會負責在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)組織開展生活垃圾分類宣傳發(fā)動,、源頭減量和分類投放等工作,。

第八條【輿論宣傳】市、縣（市,、區(qū)）人民政府（園區(qū)管理機構(gòu)）及其有關(guān)單位應(yīng)當加強生活垃圾分類的宣傳工作,。報紙、期刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當持續(xù)開展生活垃圾分類知識的公益宣傳,，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督,。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第九條【規(guī)劃編制】市、縣（市,、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革,、自然資源和規(guī)劃等部門,，組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，并報本級人民政府批準,。

第十條【配套設(shè)施建設(shè)】新（改,、擴）建項目,，應(yīng)當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施,。

生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運,、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準,，采取密閉、防臭,、防滲等污染防治措施,。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合標準的，應(yīng)當逐步改造,。

第十一條【收集設(shè)施建設(shè)設(shè)置標準】城市管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門按照國家,、省有關(guān)規(guī)定，制定收集容器的設(shè)置類別,、規(guī)格,、顏色、標示等并向社會公布,。

第三章分類投放

第十二條【分類指南】市城市管理部門會同生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄和指南,，并向社會公布。

各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實施方案并組織實施,。實施方案應(yīng)當包括生活垃圾分類的目標任務(wù)、投放方式,、收集,、運輸、處置模式等內(nèi)容,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以根據(jù)實施方案制定具體措施。

第十三條【分類投放要求】單位和個人在投放生活垃圾時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾分類管理責任人規(guī)定的時間,、地點分類投放生活垃圾,，不得隨意傾倒、拋灑或者堆放,；

（二）可回收物應(yīng)當投放至可回收物收集容器（收集點）,，或者交售給有資質(zhì)的再生資源回收站點、個體回收人員,；

（三）餐廚垃圾瀝水后投放至餐廚垃圾收集容器,；

（四）有害垃圾,、其他垃圾分別投入標有相應(yīng)標識的收集容器。

體積大,、整體性強,，或者需要拆分再處理的大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者進行回收,，或者投放至管理責任人指定的場所,。

第十四條【禁止混投】禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物,、醫(yī)療廢物混入生活垃圾,。

第十五條【分類投放管理責任人制度】生活垃圾分類投放實行管理責任人制度：

（一）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團體及其他組織的辦公或者管理區(qū)域,，使用單位為管理責任人；

（二）車站,、機場,、碼頭、停車場,、公園,、旅游景點、文化體育場所等公共場所,，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理者為管理責任人,；

（三）集貿(mào)市場、商場,、商鋪,、賓館、酒店等經(jīng)營場所,，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理者為管理責任人,；

（四）居住區(qū)，實施物業(yè)管理的,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人,；未實施物業(yè)管理的，由原產(chǎn)權(quán)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處為管理責任人,；

（五）建設(shè)施工工地，建設(shè)施工單位為管理責任人,；

（六）城市道路,、廣場等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責任人,；

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的,，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責任人，不能確定的,，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處為管理責任人。

第十六條【分類管理責任人職責】生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列職責:

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度,，告示生活垃圾的投放地點,、投放方式等；

（二）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點,，配置分類收集容器,，并保持收集容器齊全完好,、整潔美觀,，及時補設(shè)維修、更換,、清洗破舊,、污損的收集容器；

（三）開展生活垃圾分類宣傳,，指導(dǎo),、監(jiān)督分類投放，勸導(dǎo),、制止,、糾正不符合分類投放規(guī)定的行為；

（四）將分類投放的生活垃圾分類收集,、分類運輸,，或者交由政府通過招投標方式依法確定的服務(wù)企業(yè)上門分類收集、運輸,；

（五）建立生活垃圾分類管理臺賬,，據(jù)實記錄生活垃圾來源、種類,、數(shù)量,、運輸者、去向等情況,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

鼓勵管理責任人采用垃圾分類實名制,、智能回收平臺等方式,，提高生活垃圾分類投放的準確率。

第十七條【未按規(guī)定投放】管理責任人發(fā)現(xiàn)單位和個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的,，應(yīng)當及時勸阻,，督促其按規(guī)定分類投放,；對不聽勸阻的，立即報告城市管理部門,。

第四章分類收集,、運輸和處置

第十八條【分類收集】生活垃圾應(yīng)當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集,。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當定期定點收集,。

餐廚垃圾和其他垃圾應(yīng)當每日定時收集。

第十九條【分類運輸】分類收集的生活垃圾應(yīng)當分類運輸,，禁止混合運輸,。

可回收物由生活垃圾分類收集運輸單位或者再生資源回收經(jīng)營者運輸。

有害垃圾按照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)運輸至生態(tài)環(huán)境部門認可的貯存點,。

餐廚垃圾和其他垃圾按照市、縣（市,、區(qū)）城市管理部門的規(guī)定運輸,。

第二十條【分類處置】生活垃圾處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求，防止對環(huán)境造成污染,。

可回收物由再生資源回收經(jīng)營者進行利用,、處置。

有害垃圾按照危險廢物進行貯存,、處置,。

餐廚垃圾應(yīng)當交有資質(zhì)的單位進行無害化方式處置。

其他垃圾應(yīng)當采取焚燒,、生物處理,、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處置。

第二十一條【企業(yè)準入】從事生活垃圾經(jīng)營性收集,、運輸和處置服務(wù)的單位,，應(yīng)當依法取得許可。

第二十二條【收運企業(yè)職責】生活垃圾分類收集,、運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定配備收集,、運輸設(shè)備和作業(yè)人員，車輛應(yīng)當密閉化,、外觀整潔,、功能完好，并標示收集,、運輸標識,；

（二）按時分類收集生活垃圾，并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所,，不得隨意傾倒,、拋灑,、滴漏、堆放,；

（三）及時保潔,、復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場地,；

（四）建立收集,、運輸管理臺賬，據(jù)實記錄生活垃圾種類,、來源,、數(shù)量以及去向等。

（五）國家,、省和本市的其他規(guī)定,。

第二十三條【處置單位規(guī)范】生活垃圾分類處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

按照國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準,，配備處置設(shè)施設(shè)備,，保持設(shè)施設(shè)備正常運行；

按照處置經(jīng)營協(xié)議,，并按照生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程分類處置生活垃圾；

處置過程中排放的廢水,、廢氣,、廢渣、噪聲等污染物,，應(yīng)當符合國家,、省和本市有關(guān)污染物排放標準；

建立管理臺賬,，據(jù)實計量每日收運,、進出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送城市管理部門,；

國家,、省和本市的其他規(guī)定。

第二十四條【不符合分類要求的處理】生活垃圾分類收集,、運輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集,、運輸區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收并要求管理責任人按照規(guī)定標準重新分類,。管理責任人拒不分類的,，收集、運輸單位應(yīng)當向城市管理部門報告,。

生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集,、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類標準的,，可以拒絕接收并要求其按照規(guī)定重新分類。重新分類仍達不到規(guī)定標準的,，處置單位應(yīng)當報告城市管理部門,。

第五章  教育引導(dǎo)和促進

第二十五條【激勵機制】市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立生活垃圾分類投放激勵機制,，通過禮品兌換、物質(zhì)獎勵等方式,，調(diào)動村（居）民分類投放生活垃圾的積極性,。

第二十六條【教育系統(tǒng)推進】教育行政主管部門應(yīng)當組織學(xué)校開展生活垃圾分類推廣工作，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入學(xué)校,、學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容和社會實踐,，培養(yǎng)學(xué)生分類投放生活垃圾的習(xí)慣。

第二十七條【群團組織等推進】精神文明建設(shè)工作機構(gòu)及工會,、婦聯(lián),、共青團等群團組織應(yīng)當做好生活垃圾分類的宣傳、動員,、培訓(xùn),、組織等工作，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作,。

第二十八條【鼓勵社會參與】鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放,、收集、運輸,、處置及回收利用設(shè)施的建設(shè),、運營和科技創(chuàng)新。

鼓勵單位和個人通過捐資,、捐贈,、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用,、無害化處理工作,，推動企業(yè)和社會組織開展生活垃圾分類服務(wù)。

鼓勵環(huán)保組織,、志愿者組織等社會公益組織參與生活垃圾分類管理活動,，共同推動生活垃圾源頭減量和分類工作。

第二十九條【社會監(jiān)督員制度】縣（市,、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù),，招募志愿者、居民代表或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等方式,，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類社會監(jiān)督員,，主要承擔下列職責:

（一）入戶宣傳、指導(dǎo)生活垃圾分類,；

（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查,；

（三）對違反分類管理規(guī)定的行為進行勸阻；對不聽勸阻的,，向?qū)俚爻鞘泄芾聿块T報告,；

（四）對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督。

第三十條【考核制度】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理納入本級政府目標責任制考核內(nèi)容，督促機關(guān),、有關(guān)團體及其工作人員在生活垃圾分類管理中發(fā)揮表率作用,。

有關(guān)部門在文明單位、文明社區(qū)（村）,、衛(wèi)生,、健康等創(chuàng)建活動中應(yīng)當將生活垃圾分類工作以及宣傳培訓(xùn)情況納入評選（比）內(nèi)容。

第三十一條【應(yīng)急管理制度】城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案,，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放,、收集、運輸和處置,。

生活垃圾收集,、運輸和處置單位應(yīng)當制定生活分類垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，并報城市管理部門備案,。

第三十二條【停業(yè)處理】生活垃圾收集、運輸和處置單位不得擅自停業(yè),、歇業(yè),。確需停業(yè)、歇業(yè)的,，應(yīng)當提前半年向城市管理部門報告,，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

因突發(fā)事由暫?；蛘咴谠S可期限內(nèi)需要終止收集,、運輸、處置等經(jīng)營活動的,，應(yīng)當按照簽訂的經(jīng)營服務(wù)協(xié)議辦理,。城市管理部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保生活垃圾分類收集、運輸,、處置正常運行,。

第三十三條【信息公開制度】城市管理部門應(yīng)當建立生活垃圾分類管理信息公開制度，通過門戶網(wǎng)站,、微信平臺等方式,，及時向社會公布生活垃圾投放、收集,、運輸,、處置情況等信息。

第六章法律責任

第三十四條【管理責任人處罰】違反本辦法第十六條規(guī)定,，生活垃圾分類投放管理責任人不履行職責的,，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的,，對非經(jīng)營活動中的違法行為處二百元以上一千元以下罰款,，對經(jīng)營活動中的違法行為處五千元以下罰款。

第三十五條【未按規(guī)定投放處罰】違反本辦法第十三條第一項規(guī)定投放生活垃圾的,，由城市管理部門責令停止違法行為,，限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款,。

第三十六條【收集、運輸單位處罰】違反本辦法第十八條第一款,，十九條第一款規(guī)定,，生活垃圾收集、運輸單位未按規(guī)定分類收集,、運輸生活垃圾的,，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的,，處以一千元以上五千元以下的罰款,。

第三十七條【處置單位處罰】違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的,，由城市管理部門責令限期改正,；逾期未改正的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款,。

第三十八條【停業(yè)處罰】違反本辦法第三十二條規(guī)定,，從事經(jīng)營性收集、運輸企業(yè),，未經(jīng)批準擅自停業(yè),、歇業(yè)的,，由城市管理部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,。從事生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營活動的,，由城市管理部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款,。

第三十九條【職能部門處罰】城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，不依法履行生活垃圾分類監(jiān)督管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處理,。

第四十條【上位處罰】違反本辦法規(guī)定的其他行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十一條【參照執(zhí)行】本市其他區(qū)域生活垃圾分類管理,，可以參照本辦法執(zhí)行,。

第四十二條【實施日期】本辦法自2020年    月   日起施行。