各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施,。
安徽省人民政府
2021年1月22日
安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案
為深化“放管服”改革,、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境,,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,,現(xiàn)就在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下實施方案。
一,、總體要求
(一)指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,,認真落實黨中央,、國務(wù)院及省委、省政府深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求,,全面清理規(guī)范涉企(含企業(yè)、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,,下同)經(jīng)營許可事項,分類推進審批制度改革,,完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則,,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,進一步降低制度性交易成本,,逐步構(gòu)建明規(guī)矩于前,、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標準,、企業(yè)作承諾,、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的審批監(jiān)管機制,,加快打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,,為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動力,、添加新活力。
(二)實施范圍和內(nèi)容,。根據(jù)國務(wù)院部署要求及賦予省級政府的自主改革權(quán)限,,決定從2021年3月1日起在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。對涉及全國人大常委會,、國務(wù)院決定在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定規(guī)定的事項,中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)外的地區(qū)不享受自貿(mào)試驗區(qū)政策,;對中央層面設(shè)定,、國家部委實施的事項暫在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)執(zhí)行,省級各主管部門要主動爭取國家部委支持,,將改革試點政策覆蓋全省范圍,;對中央層面設(shè)定、省級及以下層面實施的事項,,改革試點政策在全省范圍內(nèi)實施,,增加實行告知承諾審批事項;對我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項暫時無法直接取消或改為備案管理的,,實行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù),,并采取邊實施邊改革的原則,適時實現(xiàn)“清零”目標,。
二,、改革任務(wù)
(一)建立清單動態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋試點要求,,將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,。清單內(nèi)逐項列明主管部門、事項名稱,、設(shè)定依據(jù),、審批層級和部門、改革方式,、具體改革舉措,、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營活動,。結(jié)合中央、地方兩個層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項,,形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單》,。建立清單動態(tài)調(diào)整機制,定期調(diào)整更新并同步向社會公布,。
(二)分類推進審批制度改革,。
1﹒直接取消審批,。對設(shè)定必要性已經(jīng)不存在,、市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理,、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項,,直接取消審批,。取消審批后,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,。對直接取消的事項,,主管部門要同步調(diào)整行政許可事項目錄、政府權(quán)責清單,,不得繼續(xù)實施審批,,但仍對相關(guān)經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。省市場監(jiān)管局要及時將企業(yè)信息通過省政務(wù)資源信息共享平臺或省事中事后監(jiān)管平臺共享給對應(yīng)主管部門,,主管部門要及時納入監(jiān)管范圍,,依法實施事中事后監(jiān)管。
2﹒審批改為備案,。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,,需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息,以便主管部門有效實施行業(yè)管理,、維護公共利益的,,由審批改為備案。對備案事項,,主管部門應(yīng)明確完成備案手續(xù)的條件,,強化信息共享、簡化手續(xù),,按照“最多跑一次”改革的要求,,提供便利化網(wǎng)上備案渠道,實行當場辦結(jié),。企業(yè)備案后,,主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則,依法有效實施監(jiān)管,。主管部門在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案信息不真實,、不準確的,應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正,,但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動,。嚴禁以備案之名行審批之實。
3﹒實行告知承諾,。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項,,企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為,、有效防范風險的,,實行告知承諾。申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的,,行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定,。
對實行告知承諾的,,主管部門要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,,制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,,主管部門要當場作出審批決定,。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的,企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營,。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,,企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后方可開展經(jīng)營。主管部門應(yīng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè),,根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管,。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會公開,方便社會監(jiān)督,。
主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的,,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,,要依法撤銷許可證件,,并進行相應(yīng)的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙,、賄賂等不正當手段取得行政許可的,,應(yīng)當予以撤銷并給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可,。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門承擔,,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)(申請人)承擔。
4﹒優(yōu)化審批服務(wù),。對不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項,,應(yīng)當采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)。對由自貿(mào)試驗區(qū)實施更為便捷高效,、有效承接的事項,,省級有關(guān)部門要按照能放盡放原則,將審批權(quán)下放或委托自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)主管部門,,最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事,。對國家部委審批的事項,省級有關(guān)部門要主動對接,積極爭取試點,,通過先行先試將更多事項審批權(quán)限下放我省。要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié),,大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,,采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,,主動壓減審批時限,。對許可證件設(shè)定了有效期限,但經(jīng)營許可條件基本不變的,,原則上要延長或取消有效期限,。對有數(shù)量限制的事項,要定期公布總量控制條件,、布局規(guī)劃,、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況,,方便企業(yè)自主決策,。
三、配套措施
(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接,。省市場監(jiān)管局要梳理經(jīng)營范圍標準表述與涉企經(jīng)營許可事項的對應(yīng)關(guān)系,,對涉企經(jīng)營許可事項逐項明確對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述,引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記,。2021年4月1日起,,在全省推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,進一步理清“證照”對應(yīng)關(guān)系,,建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制,,實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享。
(二)強化涉企經(jīng)營信息歸集共享,。省數(shù)據(jù)資源局,、省市場監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐,保障省級有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可,、備案、執(zhí)法檢查,、行政處罰等信息及時歸集至江淮大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺,,實現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外)集中共享,。大力推進數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用,為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐,有效保障涉企信息的相互推送反饋,,以及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集,。
(三)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。按照“誰審批、誰監(jiān)管,,誰主管,、誰監(jiān)管”原則,加快構(gòu)建“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤、雙隨機,、雙評估,、雙公示”綜合監(jiān)管機制。健全完善以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系,。堅決糾正不批不管,、只批不管、嚴批寬管等問題,。加強省事中事后監(jiān)管平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度對接,,利用大數(shù)據(jù)加強風險預(yù)警處置反饋,積極探索移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管,,強化信用聯(lián)合懲戒,,切實提升監(jiān)管效能,著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán),。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度,,增強監(jiān)管威懾力,對守法者“無事不擾”,、對違法者“利劍高懸”,。
(四)持續(xù)提升審批服務(wù)效能。依托“皖事通辦”平臺,,在實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上,,圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期,按照“一件事一次辦”的工作理念,,將企業(yè)開辦與審批服務(wù)事項有效整合,,推進涉企證照“1+N”辦理,,實行一網(wǎng)申請、并聯(lián)審批,、信息共享,、限時辦結(jié)、結(jié)果互認,、統(tǒng)一出件,,提供全流程“一門、一網(wǎng),、一次”服務(wù),。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)作用,,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平,,實現(xiàn)“皖(萬)事如意”。
(五)強化法治保障,。按照標準先定,、規(guī)則公平、合理預(yù)期,、自負其責,、事后追懲的原則,根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī),、國務(wù)院決定規(guī)定目錄》的要求,,對照法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定的調(diào)整情況,,及時對已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整,,建立與試點工作要求相適應(yīng)的管理制度,。省有關(guān)部門和合肥市人民政府要加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立改廢”工作,,確保按時完成“清零”改革目標,。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導,。建立“證照分離”改革全覆蓋試點工作協(xié)調(diào)推進機制,,省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局,、省司法廳負責協(xié)調(diào)推進改革工作,;省商務(wù)廳負責指導自貿(mào)試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省有關(guān)部門要加強上下對接和業(yè)務(wù)指導,,制定,、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施,確保本部門,、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細,。合肥、蕪湖,、蚌埠市政府要統(tǒng)籌負責自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點工作,,充分發(fā)揮先行先試作用;其他市,、縣(市,、區(qū))政府要落實主體責任,壓實部門監(jiān)管責任,,高質(zhì)量推進全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作,。
(二)強化統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌推進“證照分離”“一業(yè)一證”“一照通”“多證合一”等改革試點,,更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中的牽頭引領(lǐng)作用,。按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的要求,注重改革力量的有效整合,、協(xié)同發(fā)力,,加強上下銜接、左右配合,、內(nèi)外聯(lián)動,,形成聚合效應(yīng),推動各地,、各部門不折不扣落實國務(wù)院部署要求,,并結(jié)合我省實際創(chuàng)新做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作,最大程度釋放改革紅利,,創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境,。
(三)強化執(zhí)行落實。將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境,、法治政府建設(shè)和深化商事制度改革政策體系,。各地、各部門要嚴格按照改革總體部署要求,,壓緊壓實工作責任,,加強對改革政策的業(yè)務(wù)培訓和宣傳解讀,擴大政策知曉度,,形成全社會理解改革,、支持改革,、參與改革的良好氛圍。省級牽頭責任單位要按照“局部試點+總結(jié)提煉+復制推廣”的模式,,鼓勵和支持市,、縣(市、區(qū))推出一批原創(chuàng)性改革措施,,及時總結(jié)評估,,完善政策措施,加快形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法,。
省相關(guān)部門要對照事項逐一制定具體的改革落實措施和事中事后監(jiān)管舉措,于2021年2月10日前報省市場監(jiān)管局備案,。
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