各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）,、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局）,、商務(wù)主管部門,、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）：

人力資源服務(wù)業(yè)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源流動(dòng)配置服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要門類，對(duì)促進(jìn)社會(huì)化就業(yè),、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義,。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但在總量規(guī)模,、服務(wù)功能,、服務(wù)質(zhì)量,、專業(yè)化程度,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面,，還存在發(fā)展不平衡不充分,、總體水平不高等問題。為加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)為根本,，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平,；以提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,；以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手,，進(jìn)一步形成發(fā)展新動(dòng)能；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系為目標(biāo),，打造多層次,、多元化的人力資源市場(chǎng)格局。加快構(gòu)建中國(guó)特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

（二）基本原則

堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè),、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)匹配供需,、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì),，促進(jìn)人才順暢流動(dòng),、優(yōu)化配置。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政府推動(dòng),。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，健全人力資源市場(chǎng)體系,，破除妨礙人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。

堅(jiān)持完善政策、優(yōu)化服務(wù),。健全完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,，持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障,、市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,，更好滿足日益增長(zhǎng)的人力資源服務(wù)需求。

堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范,、創(chuàng)新發(fā)展,。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，激發(fā)市場(chǎng)活力,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，健全行業(yè)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn),，健全統(tǒng)一規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。到2025年,，行業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2.5萬(wàn)億元，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5萬(wàn)家,，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到110萬(wàn),。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到30家左右,。

——服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高,。匹配人力資源供給與需求的效率更高,。公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互補(bǔ)充、并行發(fā)展,。行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源配置能力明顯增強(qiáng),。

——發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務(wù)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、數(shù)字化,、國(guó)際化水平明顯提升,。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成,。

——市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化,。人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、誠(chéng)信服務(wù)體系,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善,。市場(chǎng)監(jiān)管更加有力。對(duì)外開放合作領(lǐng)域不斷拓展,。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）大力提升人力資源服務(wù)水平,，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,。重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù),，完善通過獵頭機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化引才機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢,、人才測(cè)評(píng)等高人力資本,、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài),。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng),，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù),，推動(dòng)招聘、培訓(xùn),、人力資源服務(wù)外包,、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍,，探索開展與互聯(lián)網(wǎng),、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界合作,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)水平,。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),。加快培育一批聚焦主業(yè)、專精特新的中小型人力資源服務(wù)企業(yè),。

（五）不斷強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用,，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，持續(xù)為新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)和輸送人才,。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù),。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)模式,。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)配置,，為勞務(wù)品牌建設(shè)添力,，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點(diǎn)群體,、重點(diǎn)行業(yè),，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),。推動(dòng)公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)相互促進(jìn),、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作,。

（六）健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系,，進(jìn)一步推動(dòng)集聚發(fā)展。圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略,，依托中心城市,，在國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,，繼續(xù)培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,。支持有條件的地方建設(shè)省、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,。發(fā)展專業(yè)性,、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類勞動(dòng)力市場(chǎng),、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè),。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理,，探索符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的運(yùn)營(yíng)管理模式,。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，支持在符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地,。鼓勵(lì)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建交流對(duì)接,、合作發(fā)展平臺(tái)。

（七）著力促進(jìn)人力資源服務(wù)助力共建“一帶一路”,，進(jìn)一步推動(dòng)開放發(fā)展,。擴(kuò)大人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深度融入全球人才鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè),、技術(shù)和管理模式。開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng),，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下,，推動(dòng)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際合作論壇,。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，探索建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地,。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理,，在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中體現(xiàn)中國(guó)智慧和主張,。

（八）抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī),，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”、年度報(bào)告公示等事中事后監(jiān)管措施。開展高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng),，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法,，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，整治非法勞務(wù)中介,。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù),，規(guī)范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包,、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù),。以加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問題,，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實(shí)行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用,。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管,。

三、政策措施

（九）實(shí)行財(cái)政支持政策,。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進(jìn)、人才流動(dòng),、人才服務(wù)等項(xiàng)目,，按規(guī)定享受補(bǔ)貼。吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,；開展就業(yè)見習(xí)的,，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。具有培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn),，符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼相關(guān)條件的,，按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。

（十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,，可享受小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策,。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參評(píng)高新技術(shù)企業(yè),，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

（十一）拓寬投融資渠道,。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過上市、發(fā)行集合信托以及公司債,、企業(yè)債,、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券進(jìn)行融資。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務(wù)業(yè),，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資,、合資、收購(gòu),、參股,、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（十二）完善政府購(gòu)買服務(wù),。加大政府購(gòu)買人力資源服務(wù)力度,，將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買人力資源服務(wù)種類,、性質(zhì)和內(nèi)容,，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)通過購(gòu)買專業(yè)化人力資源服務(wù)引進(jìn)急需緊缺人才,、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務(wù)事項(xiàng)。健全政府購(gòu)買人力資源服務(wù)制度機(jī)制,，加強(qiáng)合規(guī)審查和監(jiān)督檢查評(píng)估,，提高財(cái)政資金使用效率。

（十三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策,，鼓勵(lì)各地將人力資源服務(wù)業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,。鼓勵(lì)各地利用國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)加大人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開展人力資源服務(wù)品牌價(jià)值提升行動(dòng),，發(fā)展一批能夠展示中國(guó)人力資源服務(wù)形象的品牌,，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，持續(xù)完善人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施推廣力度,。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,。持續(xù)辦好全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì),，鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，打造行業(yè)展示交流,、對(duì)接洽談平臺(tái),。

（十四）加強(qiáng)人才保障。加大人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度,，開展高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓(xùn),，打造高水平領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人力資源管理專業(yè)職稱評(píng)審制度,。依托現(xiàn)有資源,，建設(shè)一批人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，加快行業(yè)骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)培訓(xùn),。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)智庫(kù),，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、理論性,、基礎(chǔ)性研究,。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮助推行業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)行業(yè)自律作用,。

各地、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)科學(xué)謀劃,，落實(shí)投入政策，完善工作機(jī)制,，推進(jìn)任務(wù)落實(shí),。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體政策措施，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，形成推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。

人力資源社會(huì)保障部     國(guó)家發(fā)展改革委   

財(cái)政部         商務(wù)部        市場(chǎng)監(jiān)管總局  

2021年11月8日                     

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司）