安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育廳主管學校基本建設(shè)管理辦法的通知

廳主管高校,，廳屬中等職業(yè)學校：

2016年，安徽省教育廳下發(fā)《安徽省直屬學?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（皖教發(fā)〔2016〕8號）,，對規(guī)范和加強廳主管學校基本建設(shè)管理工作,，建立健全基本建設(shè)項目的決策,、管理、監(jiān)督和制約機制,，促進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè),，起到了十分重要的作用。

近年來,，國家和我省先后出臺了相關(guān)條例及相關(guān)規(guī)定要求,，對基本建設(shè)項目的報批流程、決策程序,、項目監(jiān)管等方面做了調(diào)整,，為適應(yīng)新形勢的要求,，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，我們修訂了基本建設(shè)管理辦法,。

現(xiàn)將修訂的《安徽省教育廳主管學?；窘ㄔO(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

 

 

 

 

安徽省教育廳主管學校基本建設(shè)管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范和加強由省政府舉辦,、省教育廳主管的高校,，以及省教育廳直屬中等職業(yè)學校（以下簡稱“廳主管學校”）基本建設(shè)管理工作，提高決策水平,，保證投資效益,，促進廳主管學校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,，結(jié)合我省實際情況,，制定本辦法。

第二條  廳主管學校建設(shè)用地征用,、校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱“校園規(guī)劃”）的編制（含新編和修訂,，下同），新建,、擴建,、改建、技術(shù)改造等基本建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）的管理適用本辦法,。

第三條  省教育廳負責指導廳主管學校編制校園規(guī)劃,，對校園建設(shè)用地、建設(shè)項目規(guī)模和資金來源進行審核或備案,，監(jiān)督項目規(guī)范實施,。

第四條  廳主管學校是基本建設(shè)的責任主體，負責征用報批校園建設(shè)用地,，編制報審校園規(guī)劃,，建立項目儲備庫，報批報備建設(shè)項目,，籌措建設(shè)資金,，組織實施及公開項目信息。

第五條  廳主管學校的建設(shè)項目應(yīng)按照資金來源實行審批或備案管理,。

第六條  廳主管學?；窘ㄔO(shè)管理必須堅持依法依規(guī)、安全優(yōu)質(zhì),、資源節(jié)約,、廉潔自律的原則,，全面貫徹“安全、經(jīng)濟,、美觀,、綠色、適用”的建設(shè)方針,，遵守基本建設(shè)程序,，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，堅持先規(guī)劃論證,、后設(shè)計施工,，確保工程質(zhì)量，最大限度發(fā)揮資金使用效益,。

第二章  校園建設(shè)用地征用

第七條  廳主管學校應(yīng)當立足自身辦學定位和辦學能力,，科學論證、審慎決策擴大校園面積,。因事業(yè)發(fā)展確需進行校園建設(shè)用地征用的,，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、量力而行,、充分論證,、集體決策，不貪大求全,、不盲目擴張,。

第八條  廳主管學校建設(shè)用地征用前，須經(jīng)省教育廳審核同意后方可實施,。應(yīng)提供以下材料：

（一）請示文件,；

（二）論證報告，包括學?；厩闆r,、必要性和可行性（含國家地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、學校辦學定位,、發(fā)展目標,、在校生規(guī)模、辦學條件分析,、建設(shè)選址和用地的初步方案）,、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算和資金籌措方案,、效益分析,、專家論證意見、風險評估等內(nèi)容,；

（三）學校決策會議紀要,；

（四）學校教代會執(zhí)委會意見,。

第三章  校園規(guī)劃管理

第九條  廳主管學校應(yīng)當依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃編制校園規(guī)劃。校園規(guī)劃是學校確定建設(shè)項目,、開展基本建設(shè)的重要依據(jù),，應(yīng)當具有前瞻性、科學性,、穩(wěn)定性和權(quán)威性,，不得隨意變更。

第十條  廳主管學校編制校園規(guī)劃應(yīng)當貫徹保護環(huán)境,、節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)能,、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型校園,。

第十一條  廳主管學校編制校園規(guī)劃應(yīng)當堅持適用、經(jīng)濟,、勤儉節(jié)約的原則,，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系,、新建校區(qū)和既有校區(qū)的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積應(yīng)當符合國家和地方相關(guān)規(guī)定,。

第十二條  廳主管學校應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，組織專家評估論證,，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息,，充分聽取師生員工意見。有條件的應(yīng)當制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計導則,，設(shè)立校園規(guī)劃委員會,。

第十三條  廳主管學校校園規(guī)劃經(jīng)地方規(guī)劃部門批準或備案后，在校內(nèi)公開發(fā)布并報送省教育廳備案,。

第十四條  廳主管學校應(yīng)根據(jù)批準的校園規(guī)劃,，結(jié)合事業(yè)發(fā)展和財務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃周期,，編制五年基本建設(shè)項目儲備庫,，并報送省教育廳列入省教育建設(shè)項目儲備庫（以下簡稱“省項目儲備庫”）。省項目儲備庫中期可調(diào)整一次,，未列入省項目儲備庫的項目,，原則上不予審批或備案。

第四章  項目審批管理

第十五條  廳主管學校擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資,、省級政府直接投資的建設(shè)項目實行審批管理,。

第十六條  廳主管學校應(yīng)當委托有資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告,，經(jīng)省教育廳初審后，報省發(fā)展改革委審批,。

（一）廳主管學校申請審批項目建議書應(yīng)提供以下材料：

1.請示文件,；

2.項目建議書；

3.學校決策會議紀要,；

4.經(jīng)地方規(guī)劃部門批準的校園規(guī)劃,；

5.資金來源審核報告。

（二）廳主管學校申請審批可行性研究報告應(yīng)提供以下材料：

1.請示文件,；

2.可行性研究報告（含項目立項批復,、用地、規(guī)劃,、節(jié)能,、社會穩(wěn)定風險評估等落實情況的附件，以及編制單位資質(zhì)文件）,。

第十七條  廳主管學校因爭取其他投資需要,，可報請省教育廳審批建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告,。

第十八條  可行性研究報告獲批后,，廳主管學校應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位嚴格依照可行性研究報告批復文件編制初步設(shè)計及概算，報請省教育廳審批,。

廳主管學校申請審批初步設(shè)計及概算應(yīng)提供以下材料：

1.請示文件,；

2.初步設(shè)計及概算（含設(shè)計總說明、總平面圖,、各專業(yè)設(shè)計圖紙及說明,、工程概算書、編制單位資質(zhì)文件等）,；

3.可行性研究報告批復文件,。

第十九條  初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，廳主管學校應(yīng)當向省教育廳報告,，省教育廳可以要求學校重新報送可行性研究報告,。

第二十條  廳主管學校建設(shè)項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序經(jīng)省教育廳審核后報省發(fā)改委審批,。

第二十一條  建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。因國家政策調(diào)整、價格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，廳主管學校應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源,，并委托審計部門進行審計后，報省教育廳核定,，若有調(diào)整需報省發(fā)展改革委備案,；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)辦理,。

 

第五章  項目備案管理

第二十二條  廳主管學校自籌資金（包括學校自有、捐贈,、地方預(yù)算資金等）進行建設(shè)的項目實行備案管理,。

第二十三條  廳主管學校中的本科高校建設(shè)項目由省教育廳負責備案，職業(yè)院校建設(shè)項目經(jīng)省教育廳同意后由屬地發(fā)展改革部門備案,。

第二十四條  廳主管學校申請建設(shè)項目備案應(yīng)提供以下材料：

（一）請示文件（包括項目的必要性和可行性,、項目實施主體、建設(shè)地點,、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、擬開工完工時間、投資估算及資金來源,、效益分析等內(nèi)容）,；

（二）學校決策會議紀要,；

（三）經(jīng)地方規(guī)劃部門批準的校園規(guī)劃,；

（四）資金來源審核報告。

第二十五條  廳主管學校申請項目備案須在“安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”填報建設(shè)項目信息,。

第二十六條  廳主管學校建設(shè)項目應(yīng)當在備案意見下達之日起三年內(nèi)開工建設(shè),。存在下面情況之一的，應(yīng)重新備案：

(一) 逾期未開工建設(shè)的,；

(二) 建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的,；

(三) 總投資超出備案金額20%的,。

第六章  建設(shè)項目實施管理

第二十七條  廳主管學校應(yīng)當加強建設(shè)項目計劃管理，嚴格按計劃實施項目建設(shè),，并于每年年底前向省教育廳報送下一年度計劃開工項目,。

第二十八條  廳主管學校建設(shè)項目實施應(yīng)嚴格執(zhí)行招投標法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī),，實行法人責任制,、合同管理制、項目監(jiān)理制,。

第二十九條  廳主管學校應(yīng)當依法完善工程質(zhì)量控制體系,，建立健全工程質(zhì)量責任追究制度,，實行工程質(zhì)量終身負責制度，保證建設(shè)項目工程質(zhì)量,。建設(shè)項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延,。

第三十條  廳主管學校建設(shè)項目應(yīng)當建立健全安全責任體系，明確各方的安全責任,，確保施工現(xiàn)場和校園安全,。

第三十一條  廳主管學校建設(shè)項目應(yīng)當建立健全檔案管理制度，由專人負責檔案資料的收集,、保管,、整理和移交等相關(guān)工作。

第三十二條  廳主管學校建設(shè)項目建成后應(yīng)當及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù),。

第七章  建設(shè)項目日常維護管理

第三十三條  廳主管學校要堅持建管并重,，通過維修、加固,、重建,、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標準,、抗震設(shè)防標準和國家綜合防災(zāi)要求,，同時加強對校舍的日常管理和定期維護，建立健全符合本校特點的校舍安全保障工作機制,。

第三十四條  廳主管學校應(yīng)當建立校舍年檢制度,，于每學期開學前組織一次校舍安全隱患排查。經(jīng)排查后需要進一步鑒定的校舍,，及時委托有資質(zhì)的單位進行可靠性鑒定或抗震鑒定,。

第三十五條  廳主管學校應(yīng)當建立校舍安全隱患排除機制。對經(jīng)排查鑒定存在安全隱患,、影響安全使用的校舍,，要及時進行維修改造或拆除，排除隱患,。

第八章  建設(shè)資金管理

第三十六條  廳主管學?；窘ㄔO(shè)資金須納入學校財務(wù)集中管理。學校財務(wù)部門對基本建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)監(jiān)督,。

第三十七條  廳主管學校應(yīng)當嚴格控制建設(shè)標準,，積極籌措和落實已批準的基本建設(shè)項目資金，不得擅自舉債建設(shè),。要保證建設(shè)項目正常的資金需要,，積極防范財務(wù)風險。

第三十八條  廳主管學校應(yīng)當嚴格管理基本建設(shè)資金使用和審批程序，做到建設(shè)資金規(guī)范運行,，?？顚Ｓ茫岣呓ㄔO(shè)資金使用效益,。

第三十九條  廳主管學校應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算,，期限最長不得超過1年。

第九章  監(jiān)督與評價

第四十條  廳主管學校應(yīng)當依照國家,、省相關(guān)規(guī)定及本辦法,，建立健全建設(shè)項目的決策、管理,、監(jiān)督,、制約機制和制度，加強對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，把廉政建設(shè)責任落實到位,，把廉政風險防范融入建設(shè)項目的日常管理工作之中。

第四十一條  廳主管學校各級領(lǐng)導干部應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的規(guī)定,。要按照省工程建設(shè)項目信息公開的要求,，通過省級信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺及時、準確地發(fā)布建設(shè)項目管理信息,，接受社會監(jiān)督,。

第四十二條  廳主管學校應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強對建設(shè)項目內(nèi)部審計工作，建立健全建設(shè)項目內(nèi)部審計制度,，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序,。

第四十三條  廳主管學校應(yīng)當規(guī)范項目監(jiān)督，加強對項目招標投標,、建設(shè)監(jiān)理,、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。項目責任人或代建機構(gòu),、勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示,；學校紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當公布舉報電話,、設(shè)立信箱,，受理對項目建設(shè)中違法違紀違規(guī)問題的舉報。

第四十四條  廳主管學校應(yīng)當實行項目評價制度,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求,，結(jié)合實際情況，對項目建成后所達到的實際效果進行績效評價。項目評價報告報省教育廳備查,。

第四十五條  違反本辦法要求,，造成建設(shè)項目質(zhì)量低劣、損失浪費或責任事故的廳主管學校,，由省教育廳予以通報批評,，情節(jié)嚴重的不予批準或備案新的建設(shè)項目；對直接責任人員,，視情節(jié)輕重依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)追究其責任,，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。

第十章  附則

第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。原《安徽省教育廳直屬學?；窘ㄔO(shè)管理辦法》（皖教發(fā)〔2016〕8號）同時廢止。

第四十七條  本辦法由省教育廳負責解釋,。