各市教育局,、黨委編辦,、科技局,、公安局,、民政局,、司法局,、文化和旅游局、市場監(jiān)管局,、體育局：

現(xiàn)將《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實,。

安徽省教育廳 ? 中共安徽省委機構編制委員會辦公室廳

安徽省科學技術廳  安徽省公安廳  安徽省民政廳

安徽省司法廳  安徽省文化和旅游廳

安徽省市場監(jiān)督管理局  安徽省體育局

                             2023年3月7日  

關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進

校外培訓綜合治理的實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》精神，加強我省校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作,，提升校外培訓綜合治理能力和治理水平,，根據(jù)教育部,、中央編辦、司法部《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》要求,，結(jié)合我省實際制定如下實施方案,。

一,、總體要求

1.指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神,，全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作,，全面構建校外培訓執(zhí)法體系,，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為,，確保“雙減”工作扎實有效,，努力辦好人民滿意的教育。

2.工作原則,。堅持黨的全面領導,，確保校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅持以人民為中心,，執(zhí)法行為必須為人民服務,、對人民負責、受人民監(jiān)督,；堅持依法行政,，建立健全校外培訓執(zhí)法力量，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,，健全校外培訓監(jiān)管機制,；堅持統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)同,，推進聯(lián)合執(zhí)法,。

3.總體目標。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立,，各級各有關部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本理順,，執(zhí)法力量得到明顯加強，執(zhí)法質(zhì)量和效能得到大幅提高,，到2024年,，基本建成權責明晰、管理規(guī)范,、運轉(zhuǎn)順暢,、保障有力,、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

二,、工作任務

（一）健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制

4.健全執(zhí)法機制,。各地各部門要在黨委和政府領導下，明確職責,，各司其職,，分工合作，推進上下級之間,、同級之間,、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動健全政府牽頭協(xié)調(diào)處理校外培訓重大違法案件的工作機制,，提高防范和應對重大涉穩(wěn)風險的能力,。要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則,，建立健全審批,、監(jiān)管、處罰銜接機制,，堅持先證后照,，規(guī)范校外培訓機構審批程序,、許可內(nèi)容,。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法,。發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，對于跨區(qū)域,、跨省市,、涉外等較為復雜的案件，或可能產(chǎn)生重大輿情或社會穩(wěn)定風險的重大疑難復雜敏感類案件,，可組織協(xié)調(diào)相關部門會商研判后實施行政執(zhí)法,。建立校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安,、檢察,、審判機關的信息共享、案情通報,、案件移送等制度,。

5.加大查處力度。各地教育行政部門要會同有關部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治,，及時通報校外培訓違法違規(guī)典型案例,。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預防和化解違法風險。依法建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度,、終身禁入機制,，讓嚴重違法者付出應有代價。對違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構,、網(wǎng)站平臺,，按照“發(fā)現(xiàn)一起,、處置一起”原則,，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理,、跟蹤查詢,、結(jié)果反饋渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護,。

（二）強化校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責

6.強化部門職責,。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào),，牽頭組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)地方立法情況,，會同有關部門細化校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄,，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權，對其他行業(yè)主管部門移交的需立案查處的涉及教育行政執(zhí)法的違法線索,、證據(jù)材料及時按程序辦理并反饋結(jié)果,。

省級教育行政部門主要負責擬訂本地校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作實施方案，監(jiān)督指導,、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作,，查處轄區(qū)內(nèi)跨市域或具有重大影響的復雜案件及審批的線上培訓機構案件。市級教育行政部門主要負責監(jiān)督指導,、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作,。縣級教育行政部門主要負責查處本地區(qū)校外培訓違法違規(guī)行為,。各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能,。

7.堅持分工協(xié)作。科技、文化和旅游,、體育等行業(yè)主管部門分別負責科技類,、文化藝術類、體育類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監(jiān)管,，配合編制完善校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄,，配合開展聯(lián)合執(zhí)法，向教育行政部門或有關部門移交需立案查處的違法線索及證據(jù)材料,，為行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術支持和業(yè)務指導,。

民政部門主要負責按照管理權限對非營利性校外培訓機構進行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，依法查處未經(jīng)審批開展校外培訓活動的社會組織,，實施信用懲戒,。

市場監(jiān)管部門主要負責做好營利性非學科類校外培訓機構登記和校外培訓機構收費、廣告,、食品安全,、反不正當競爭等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度,，會同有關部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為,；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示有關行政許可、行政處罰等信息,；依法打擊校外培訓機構涉及市場監(jiān)管領域的違法違規(guī)行為,，維護群眾的合法權益。

公安部門主要負責依法打擊暴力抗法及干擾,、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法犯罪行為,。

相關部門層級權責分工比照教育行政部門執(zhí)行。

其他有關部門按照省“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制部門職責和《安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》明確的任務分工,，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管,。

8.突出執(zhí)法重點。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責,。要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和《教育部關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》等政策文件要求,，堅持法定職責必須為，切實增強依法實施行政檢查,、行政處罰,、行政強制的意識和能力，重點負責對無證經(jīng)營,、違反培訓內(nèi)容,、培訓時間、培訓人員,、培訓收費規(guī)定,、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進行監(jiān)管執(zhí)法。

9.開展聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法。各地可結(jié)合實際,，積極探索實行跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法,。實行聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法的，行業(yè)主管部門通過投訴舉報,、來信來訪,、行政檢查等途徑獲知相關線索信息的，應先按照相關法律法規(guī),、文件要求履行行業(yè)監(jiān)管職責,，在后續(xù)線索核查中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法問題需要立案查處的，應及時通過線索移交方式轉(zhuǎn)同級聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門查處,。在案件調(diào)查過程中,，聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門需要行業(yè)主管部門就執(zhí)法事項予以確認或者協(xié)助補充相關法律法規(guī)和事實依據(jù)的，行業(yè)主管部門應當在收到書面函后15個工作日內(nèi)書面反饋,。聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門或綜合行政執(zhí)法部門應于結(jié)案或依法終止審查案件后15個工作日內(nèi)以書面形式向行業(yè)主管部門函告處理結(jié)果,，行業(yè)主管部門應積極配合完成后續(xù)相關工作。

10.明確執(zhí)法層級,。按照屬地管理,、重心下移的原則,，日常執(zhí)法檢查,、一般違法案件查處以縣級為主。設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級,，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主,。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責任,，將校外培訓治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理,，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為,，由校外培訓機構審批地,、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。

（三）增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量

11.加強力量配備,。各地教育行政部門要根據(jù)執(zhí)法工作需要科學設置崗位,，統(tǒng)籌各方資源，充實一線執(zhí)法人員,，配齊配強工作力量,，建立校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法人員信息庫。各地教育行政部門要結(jié)合本地實際,，統(tǒng)籌優(yōu)化機構職能和資源力量配置,，建立健全校外培訓監(jiān)管機構，承擔相關行政執(zhí)法工作，切實加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力,。上級機構可按程序調(diào)用下級執(zhí)法力量,。

12.提高人員素養(yǎng)。建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度,，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗,。執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益,。開展執(zhí)法人員專項培訓,，重點培訓相關法律知識，提高業(yè)務能力,，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平,。

（四）提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力

13.規(guī)范執(zhí)法流程。全面推行并嚴格落實校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定,，參考適用教育部《校外培訓監(jiān)管行政處罰流程圖》《校外培訓監(jiān)管行政處罰文書格式范本》,，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平,。健全執(zhí)法裁量基準制度,，明確執(zhí)法事項的職責依據(jù)、工作程序,、履職要求,、辦理時限、行為規(guī)范等,，規(guī)范行使行政裁量權,，減少自由裁量空間，促進同一事項相同情形同標準處罰,、無差別執(zhí)法,。建立責任追究和盡職免責制度。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。

14.創(chuàng)新執(zhí)法方式。省級教育行政部門建立行政執(zhí)法案例指導制度,，定期發(fā)布指導案例,。各地要探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平,。探索信用監(jiān)管方式,，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍,，建立聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構,、行業(yè)組織,，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效能,。結(jié)合實際,，加強行政指導、行政獎勵,、說服教育,、勸導示范等非強制手段的運用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法,。

三,、保障措施

15.強化條件保障。各地教育行政部門要會同編制,、司法等部門健全工作保障機制,。推動將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理，加強相關經(jīng)費保障,。制定校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標準,，及時調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件,，合理配置執(zhí)法必需的交通,、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備,，建立執(zhí)法信息平臺,，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要,，保護執(zhí)法人員安全。  

16.推動督導問責,。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》,，將校外培訓治理納入教育督導范圍。推動各級政府把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法,、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程,，結(jié)合本地實際細化完善措施，制定實施方案,，層層壓實責任,。對落實中央及省委省政府決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的,，依法對被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人進行嚴肅問責,。充分發(fā)揮督學作用,，積極開展校外培訓日常督導。

17.健全監(jiān)督制度,。各地教育行政部門要健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制,，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度,。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,，會同有關部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法,。要建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍,，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式,。