宣營商環(huán)境組〔2024〕1號
各縣(市、區(qū))創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,市直各單位:
經(jīng)市委,、市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們,,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
宣城市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年6月20日
關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境
賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,,錨定“追趕江浙、爭先江淮”目標(biāo)要求,,加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境,,提高城市軟環(huán)境競爭力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,,結(jié)合實際,,制定如下行動方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實省委十一屆六次全會,、省委常委會赴宣城市現(xiàn)場辦公會和市委五屆六次全會部署要求,,堅持以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn),踐行“無事不擾,、有求必應(yīng)”服務(wù)理念,,堅持常態(tài)化對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等地營商環(huán)境方面經(jīng)驗做法,實施七大提升行動,,加快補(bǔ)齊短板,、縮小差距,力爭“滬蘇浙能做到的,,宣城也要努力做到”,,逐步打造與滬蘇浙一體化營商環(huán)境。
二,、重點任務(wù)
(一)政務(wù)環(huán)境提升行動
1.深化政務(wù)服務(wù)事項“全市一單”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。落實事項清單同源管理和“全省一單”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深入推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級“全市一單”,,推動實現(xiàn)同一事項在市內(nèi)同一層級無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動同層級事項申報材料表單統(tǒng)一化,、數(shù)字化,、智能化。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南,推動全市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)聯(lián)動,、動態(tài)調(diào)整。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
2.推進(jìn)增值服務(wù)“一數(shù)賦能”。推動市域自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接和辦件數(shù)據(jù)回傳共享,。深化一體化平臺和數(shù)據(jù)工程試點,,持續(xù)推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺市級節(jié)點建設(shè),高質(zhì)量開展數(shù)據(jù)匯聚,、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。按照“數(shù)據(jù)要素×”行動要求,,優(yōu)化升級數(shù)據(jù)開放平臺,,強(qiáng)化企業(yè)分析建模所需政務(wù)數(shù)據(jù)接口的支撐能力,推動政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用,。借鑒上海做法,深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,,提升申報表單預(yù)填率,,力爭實現(xiàn)100個高頻事項70%的申報表單字段“免填寫”和“政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料,、能夠提供電子證照的免于提交實體證照”三個免予提交,。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局;配合單位:市財政局,,各縣市區(qū)人民政府)
3.優(yōu)化提升“高效辦成一件事”,。高質(zhì)量推進(jìn)“社會保障卡居民服務(wù)”一件事試點工作,積極爭取國家,、省確定的其他“高效辦成一件事”,。同時學(xué)習(xí)其他試點市經(jīng)驗,推進(jìn)其他“高效辦成一件事”落實,,及時總結(jié)經(jīng)驗,,形成具有一定影響力的典型案例。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
4.探索開展“無證明”城市建設(shè)。借鑒浙江義烏做法,,全面梳理市級實施的行政許可,、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵,、行政裁決,、其他行政權(quán)力及依申請公共服務(wù)等各類事項中使用的證明,全面清理各類無謂證明,,沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消,。結(jié)合各部門提出的數(shù)據(jù)共享、告知承諾,、部門核驗等證明事項替代取消方式,,編制《證明事項實施清單》《證明事項免提交清單》并動態(tài)調(diào)整,實現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”的轉(zhuǎn)型升級,。(責(zé)任單位:市司法局,;配合單位:市數(shù)據(jù)資源局、市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
5.實施工業(yè)項目“極簡審批”制度,。借鑒浙江湖州等地的做法,在宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角(宣城)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)探索推行工業(yè)項目“極簡審批”模式,,強(qiáng)化政策,、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,,重構(gòu)業(yè)務(wù)流程,、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié),大幅壓減辦理時長,、材料,、成本。對于非并聯(lián)事項,,探索建立“超時默認(rèn)”審批制度,,審批部門對辦理手續(xù)齊全合法的工業(yè)項目報批申請,受理后未在公開承諾時限內(nèi)辦結(jié),,或作出書面告知延期理由且在延期承諾時限內(nèi)仍未辦結(jié)審批事項,,視為該部門默認(rèn)審批事項通過審批。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
6.迭代升級惠企政策直達(dá)機(jī)制。完善全市政策清單動態(tài)更新機(jī)制,,將符合要求的政策及時納入“免申即享”范圍,。司法行政部門進(jìn)行合法合規(guī)性審查時,會同數(shù)據(jù)資源部門確認(rèn)“免申即享”實現(xiàn)方式,、會同財政部門審核財政資金保障情況,。不斷加強(qiáng)平臺建設(shè),,按照“端口整合、一門受理”的原則,,通過“皖企通”實現(xiàn)申報,、審核和資金兌付“一網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局、市司法局、市財政局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府)
7.深化綜合窗口改革,。借鑒浙江衢州做法,合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口,,加大窗口授權(quán)力度,,推動進(jìn)駐事項實質(zhì)運行、集中審批,。健全綜合窗口協(xié)同聯(lián)動運行機(jī)制,,編制政務(wù)服務(wù)事項收件審查細(xì)則,提升綜合窗口運行效能,。深化市,、縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)專區(qū)建設(shè),結(jié)合實際落實企業(yè)訴求“掛號制”工作要求,,健全咨詢指導(dǎo),、幫辦代辦、訴求收辦,、跟蹤問效等服務(wù)機(jī)制。借鑒浙江嘉善做法,,推出“跨省通辦”綜合受理模式,,持續(xù)推進(jìn)高頻事項“跨省通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”,健全長三角遠(yuǎn)程虛擬窗口,,推出一批跨區(qū)域收件,、跨層級審批事項。探索建設(shè)“一地六縣”區(qū)域通辦主題地圖,。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)資源局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府)
8.優(yōu)化辦稅服務(wù),。借鑒上海青浦做法,,建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳和智慧微稅廳,繼續(xù)做強(qiáng)做實全市7大稅費服務(wù)運營中心,,依托信息化手段開展7*24小時線上陪伴服務(wù),,實現(xiàn)“辦中能問”“問中有辦”“辦問協(xié)同”,。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局;配合單位:市數(shù)據(jù)資源局,,各縣市區(qū)人民政府)
(二)要素環(huán)境提升行動
9.推動項目報建清單化管理,。結(jié)合項目實際情況,在項目策劃及出讓階段,,明確土地出讓前各項控制性指標(biāo)及用地指標(biāo),,形成控制性指標(biāo)清單及項目出讓用地清單。在項目立項后的申報階段,,根據(jù)立項信息以及建設(shè)單位提供的項目基本信息,,一次性或分階段提供審批事項清單、材料清單,、聯(lián)系人清單,,同時采取免費代辦等多項舉措,提升項目報建透明度及便利度,。(責(zé)任單位:市住建局,、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委,;配合單位:宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、市國動辦、市水利局,、市氣象局,、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局,、市地震局,、市文旅局、市衛(wèi)健委,、市應(yīng)急局,、市民族宗教局、市工信局,,各縣市區(qū)人民政府)
10.持續(xù)提升項目開工效率,。深入推進(jìn)市縣兩級同步落實分階段施工許可,完善配套質(zhì)量安全監(jiān)管舉措,,落實低風(fēng)險廠房倉儲類項目施工圖審查告知承諾制,,優(yōu)化項目開工審批手續(xù)。(責(zé)任單位:市住建局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
11.實行“三個一”(一套標(biāo)準(zhǔn),一套人馬,,一次辦結(jié))聯(lián)合驗收模式,。借鑒江蘇南通做法,,以工業(yè)項目為切入口,整合規(guī)劃核實,、消防,、人防、工程質(zhì)量竣工等事項驗收標(biāo)準(zhǔn),。成立聯(lián)合驗收工作專班,,按照“一家牽頭,一窗受理,,限時辦結(jié),,集中反饋”的方式,一次申報,,并聯(lián)審批,,爭取一次性驗收通過率不低于90%,原則上不超過兩次,。(責(zé)任單位:市住建局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
12.建立項目建設(shè)全要素保障周會商工作機(jī)制,。成立市工作專班,原則上每周召開一次會商會,,對項目立項,、用地、用林,、用能,、規(guī)劃、環(huán)評,、水保等前期工作涉及事項,,以及項目用水、用電,、用氣、用熱,、用工,、資金等推進(jìn)中涉及事項進(jìn)行會商研究,提升項目全生命周期要素保障能力,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委,;配合單位:市直有關(guān)單位)
13.探索水電氣網(wǎng)等管溝“隨路先建”。借鑒上海經(jīng)驗,,建立健全“隨路先建”配套機(jī)制,,細(xì)化任務(wù)分工,,結(jié)合市政道路新建項目,將隨路水電氣網(wǎng)等管溝同步提前建設(shè)到位,。供水,、供電、供氣,、網(wǎng)絡(luò)通信等企事業(yè)單位參與道路設(shè)計方案評審和竣工驗收,,保障設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)滿足管線敷設(shè)要求,避免道路重復(fù)開挖,。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局、市工信局,、市供電公司,;配合單位:市發(fā)改委等市直單位,各縣市區(qū)人民政府)
14.深入推進(jìn)省級及以上園區(qū)企業(yè)“開門接電”,。加快電網(wǎng)配套項目規(guī)劃建設(shè),,按照屬地電力接入工程分擔(dān)機(jī)制文件,提前延伸配電網(wǎng)至待開發(fā)地塊,,實現(xiàn)企業(yè)“入駐即用電”,。深化重點項目用電報裝全程代辦服務(wù),打造“高級客戶經(jīng)理團(tuán)隊”,,建立“意向接電+約時送電”契約式服務(wù)機(jī)制,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市供電公司,;配合單位:宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、各縣市區(qū)人民政府)
15.促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),。全面梳理“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)人才和用工需求,,有針對性的開展人才招引,積極推動產(chǎn)教融合,。開展“誠覓宣城合伙人·2024百所高校行”活動,、外地務(wù)工返鄉(xiāng)人員招引活動,常態(tài)化開展“2+N”線上線下招聘會和三級三方服務(wù)千企專項行動,,做好求職用工對接保障服務(wù),。持續(xù)開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動,實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動,,一人一策建立幫扶臺賬,,力爭幫扶率達(dá)到100%,就業(yè)率超過90%,。依托智慧就業(yè)-創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款系統(tǒng),,加快推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)信息化建設(shè),,實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全部在線辦理。(責(zé)任單位:市人社局,;配合單位:市教體局,、市財政局、人行宣城市分行,,各縣市區(qū)人民政府)
16.推動金融服務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新,。深化產(chǎn)融聯(lián)動,持續(xù)用好“一鏈兩行多企”對接機(jī)制,,制定產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資“白名單”,,推動產(chǎn)業(yè)鏈與主辦行常態(tài)化對接,提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)水平,。持續(xù)實施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”,、高成長性企業(yè)信貸融資支持計劃,深化“貸投批量聯(lián)動”試點,。借鑒浙江湖州市綠色金融改革做法,,推動“綠稅貸”業(yè)務(wù)在市域鋪開。(責(zé)任單位:市財政局,;配合單位:市發(fā)改委,、人行宣城市分行、宣城金融監(jiān)管分局,,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
17.持續(xù)提升物流效能,。推進(jìn)“兩步申報”,,深化與寧波舟山港合作,推進(jìn)宣城國際陸港省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè),。加強(qiáng)與上海港合作,,開通宣城至上海港海鐵聯(lián)運班列,運行宣城,、黃山,、池州海鐵聯(lián)運聯(lián)動班列。落實好全省高速公路對進(jìn)出宣城國際陸港的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛,,在規(guī)定的收費站點按批復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取通行費的優(yōu)惠政策,,進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。(責(zé)任單位:市交通運輸局,、宣城海關(guān)、市商務(wù)局,;配合單位:各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)持續(xù)推進(jìn)集裝箱運輸“一單制”“一箱式”發(fā)展改革。深化“客貨郵”融合發(fā)展,,2024年新開通5條“客貨郵”合作線路,。(責(zé)任單位:市交通運輸局,配合單位:各縣市區(qū)人民政府)
(三)市場環(huán)境提升行動
18.進(jìn)一步破除隱形壁壘,。堅持各類市場主體一視同仁,、平等對待,全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘,,穩(wěn)定市場主體預(yù)期,。嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記負(fù)面清單和前置許可事項清單,健全更加開放透明,、規(guī)范高效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,,共同營造一流市場環(huán)境。(責(zé)任單位:市發(fā)改委,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
19.堅持知識產(chǎn)權(quán)同等保護(hù),。開展內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求收集處理“春風(fēng)行動”,幫助內(nèi)外資企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對,。暢通知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道,,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛司法、仲裁,、調(diào)解工作銜接,,推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,;配合單位:市中院,、市檢察院、市司法局,、市公安局,、市商務(wù)局、市文旅局,,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
20.嚴(yán)格落實公平競爭審查制度,。開展整治市場分割,、地方保護(hù)突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)m椥袆?/font>和妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查整治工作,有效防范和制止政策措施排除、限制競爭,。借鑒江蘇做法,,搭建公平競爭審查智慧化監(jiān)測平臺,輔助公平競爭審查,,創(chuàng)新公平競爭審查新模式,。在招投標(biāo)等重點領(lǐng)域建立健全公平競爭審查制度,嚴(yán)格落實“誰起草,,誰審查”“誰制定,,誰清理”,以招標(biāo)文件公平競爭審查“小切口”,,破除招投標(biāo)隱性壁壘,。聚焦醫(yī)藥、建筑材料,、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域,,開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作,,開展南京都市圈公平競爭審查聯(lián)合交叉檢查行動,。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
21.深入開展涉企違規(guī)收費整治,。持續(xù)清理規(guī)范供水,、供電、供氣等領(lǐng)域收費,,推動明碼標(biāo)價,,落實供電供水供氣行業(yè)收費項目清單制。重點檢查天然氣管道運營單位不執(zhí)行政府定價,、亂收費等違法違規(guī)行為,。檢查供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費用,、收取不合理費用,,以及向用戶轉(zhuǎn)嫁建筑區(qū)劃紅線外接入工程費用等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,;配合單位:市委宣傳部,、市發(fā)改委、市住建局,、市工信局,、市供電公司,、市文旅局,各縣市區(qū)人民政府)
22.實行處罰決定,、信用修復(fù),、合規(guī)提示“三書同送”工作制度。借鑒江蘇蘇州做法,,開展市場監(jiān)管系統(tǒng)失信經(jīng)營主體“處罰即告知、期滿即修復(fù),、賦能即到位”改革舉措,,對受到一般行政處罰的經(jīng)營主體,在送達(dá)《行政處罰決定書》時,,同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》,,確保失信經(jīng)營主體信用修復(fù)告知率、有修復(fù)意愿且符合修復(fù)條件的失信經(jīng)營主體信用修復(fù)率,、失信經(jīng)營主體政策賦能知曉率都要達(dá)到100%,。借鑒江蘇南通“簡案快辦”新模式,推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法案件繁簡分流,,對事實清楚,、情節(jié)簡單、證據(jù)確鑿,、無需多方查證即可認(rèn)定違法事實,,當(dāng)事人認(rèn)罰無異議的案件,依法快速處理,。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
23.規(guī)范政府采購市場秩序。借鑒浙江杭州做法,,深化“巡檢”工作理念,,依托“徽采云”監(jiān)管平臺,對政府采購項目的采購文件,、各類信息公告,、采購合同簽訂及資金支付情況開展智能巡檢,自動抓取違反公平競爭,、公告不規(guī)范不完整,、合同簽訂及資金支付不及時等問題。堅決糾正違法違規(guī)行為,,提升采購活動監(jiān)管質(zhì)效,。(責(zé)任單位:市財政局,,配合單位:各級預(yù)算單位,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
24.優(yōu)化政府采購保證金管理。持續(xù)免收政府采購?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金和采購文件工本費,。政府采購貨物和服務(wù)項目不收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金,。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例,。借鑒浙江做法,,政府采購貨物和服務(wù)項目確需收取履約保證金的,最高繳納比例不超過合同金額的1%,。鼓勵引導(dǎo)供應(yīng)商優(yōu)先選擇支票,、匯票、本票,、保函等非現(xiàn)金方式繳納,。(責(zé)任單位:市財政局,配合單位:市公共資源交易中心,、各級預(yù)算單位,,各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
25.推進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范公開,。借鑒江蘇南京做法,制定招標(biāo)人主體責(zé)任重點事項清單,,壓實招標(biāo)人主體責(zé)任,。創(chuàng)新公共資源交易評標(biāo)模式,開展工位制分散評標(biāo),,推行“盲抽”,、“盲選”、“盲評”評標(biāo)模式,。(責(zé)任單位:市公管局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
26.優(yōu)化交易平臺服務(wù)。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化,,優(yōu)化“數(shù)字宣城?公共資源交易管理服務(wù)平臺”功能,,實現(xiàn)各類交易信息“最多錄一次”。培育社會力量提供交易文件制作等第三方工具軟件專業(yè)化服務(wù),,推進(jìn)平臺服務(wù)由標(biāo)準(zhǔn)化向多樣化,、精細(xì)化提升,。(責(zé)任單位:市公管局;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
(四)法治環(huán)境提升行動
27.提升涉企案件辦理質(zhì)效,。借鑒浙江湖州做法,,深入推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè),充分發(fā)揮電子送達(dá)作用,。深化案件繁簡分流改革,,支持法院依法適用小額訴訟程序。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息共享,,建立健全查人找物府院聯(lián)動機(jī)制,破解執(zhí)行難,。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,,推動“案—訪比”“案—件比”等持續(xù)向好,更好實現(xiàn)“案結(jié)事了,、政通人和”,。(責(zé)任單位:市中級人民法院;配合單位:市委辦<市檔案局>,,市公安局,,各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
28.加強(qiáng)多元化解紛機(jī)制建設(shè),。擴(kuò)大商會調(diào)解、“六尺巷調(diào)解法”仲裁程序適用,,推廣“握手言和”調(diào)解模式,,建設(shè)“一站式”調(diào)解平臺,探索優(yōu)化特邀調(diào)解員聘任工作機(jī)制,,著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享、高效協(xié)同的多元化解紛體系,。(責(zé)任單位:市委政法委,,配合單位:市司法局,市中級人民法院,,市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
29.推動破產(chǎn)工作提質(zhì)增效。借鑒浙江做法,,實行破產(chǎn)案件繁簡分流,,通過破產(chǎn)案件管理平臺,、遠(yuǎn)程視頻會議、電子郵件等信息化手段實現(xiàn)債權(quán)人電子申報債權(quán),、召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議,。建立健全破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)會商通報,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的社會穩(wěn)定,、民生保障、資產(chǎn)處置,、稅收申報等重點難點問題,。推動企業(yè)破產(chǎn)依法、穩(wěn)妥開展,,圍繞開立賬戶,、解除保全、便利查詢,、財產(chǎn)處置,、登記注銷等方面,完善相關(guān)制度政策,,提升破產(chǎn)管理人履職便利度,。(責(zé)任單位:市中級人民法院,配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
30.推動營商環(huán)境條例宣傳貫徹落實,。落實普法責(zé)任,加大對國家,、省,、市優(yōu)化營商環(huán)境條例宣傳貫徹力度,營造優(yōu)化法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍,,為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供法治保障,。(責(zé)任單位:市司法局;配合單位:市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
31.深化企業(yè)合規(guī)服務(wù),。做好民營企業(yè)法治體檢工作,建立健全線上線下企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,,發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用,,加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測分析、預(yù)警推送,,為企業(yè)提供“合規(guī)指導(dǎo)”“合規(guī)體檢”等服務(wù),。(責(zé)任單位:市司法局;配合單位:市人民檢察院,、市市場監(jiān)管局,、市數(shù)據(jù)資源局,、市財政局、市工商聯(lián),,各縣市區(qū)人民政府)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)制度適用,,在辦理涉企刑事案件時主動審查是否符合適用企業(yè)合規(guī)的條件,做到“能用盡用”,。根據(jù)工作實際開展簡式合規(guī),,對規(guī)模較小、合規(guī)問題明確,、監(jiān)督評估專業(yè)性要求較低的涉案企業(yè),,探索實行“簡式合規(guī)”辦案模式,即制定合規(guī)計劃+制發(fā)檢察建議+督促合規(guī)整改模式,。(責(zé)任單位:市檢察院,,配合單位:市直有關(guān)單位)
32.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。在起草相關(guān)涉企政策過程中,,科學(xué)評估對各類企業(yè),、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及程度、范圍,,充分聽取企業(yè)和商協(xié)會意見,推動由“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”,,使市場主體有更多獲得感,。(責(zé)任單位:市政府辦公室、市司法局,、市工商聯(lián),;配合單位:市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
33.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,。從嚴(yán)整治影響構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,,精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。建立企業(yè)財產(chǎn)處置寬限期,、“預(yù)處罰”等善意文明執(zhí)行新機(jī)制,。靈活運用查封保全措施,充分考慮被執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營狀況,,進(jìn)一步規(guī)范查封,、扣押、凍結(jié),、處理涉案財物等司法程序,,對繼續(xù)使用不產(chǎn)生重大貶損的經(jīng)營性資產(chǎn)可以允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。(責(zé)任單位:市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市委政法委,;配合單位:市中級人民法院,、市人民檢察院、市公安局,、市司法局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)社會環(huán)境提升行動
34.全面推進(jìn)信用+監(jiān)管模式,。建立健全“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與重點領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合,。拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用場景,,持續(xù)推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,將差異化監(jiān)管任務(wù)占比提升至90%以上,。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
35.深化經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。培育新增一批A級納稅人,、環(huán)保誠信企業(yè),、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等守信激勵對象,幫扶推動一批主體退出嚴(yán)重失信主體名單,,引導(dǎo)完成一批行政處罰信息信用修復(fù),。開展“信用助企行”活動,加大對經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指南宣傳培訓(xùn)力度,,探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機(jī)制,,建立健全柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管模式,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局;配合單位:市中級人民法院,、市稅務(wù)局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,、各縣市區(qū)人民政府)
36.健全政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警體系,。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行“府院聯(lián)動”機(jī)制,,實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)敗訴,、被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人案件全流程預(yù)警和常態(tài)化治理,,對新增政務(wù)失信記錄“零容忍”,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市中級人民法院、市司法局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,各縣市區(qū)人民政府)
37.開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項監(jiān)督。建立健全招商項目雙向履約工作機(jī)制,,加強(qiáng)事前評估,、事中跟蹤,強(qiáng)化合同履約全生命周期監(jiān)測,,著力破解招商項目履約難題,。在全省合同協(xié)議履約監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建成后,督促各地各部門按照要求將合同協(xié)議錄入監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng),。(責(zé)任單位:市司法局,;配合單位:市直有關(guān)單位,宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,、各縣市區(qū)人民政府)深入開展惠企政策、招商承諾未兌現(xiàn),,拖欠中小企業(yè)賬款等集中整治,,加大企業(yè)投訴辦理力度。(責(zé)任單位:市司法局,、市財政局,、市工信局、市數(shù)據(jù)資源局,;配合單位:市直有關(guān)單位,,宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,、各縣市區(qū)人民政府)
38.做好涉企輿情穩(wěn)妥處置。建立健全涉企輿情聯(lián)動處置機(jī)制,,強(qiáng)化涉企負(fù)面輿情發(fā)現(xiàn),、預(yù)警、處置,、回應(yīng)等相關(guān)工作,。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo),營造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的輿論環(huán)境和氛圍,。開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境—整治涉企侵權(quán)信息亂象”專項行動,重點整治散布傳播涉企虛假不實信息,,蓄意造謠抹黑企業(yè),、企業(yè)家,以“輿論監(jiān)督”名義對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索等問題,,加大防范謠言沖擊企業(yè)品牌,、影響企業(yè)健康發(fā)展等工作力度,。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市公安局,;配合單位:市直有關(guān)單位,各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
(六)創(chuàng)新試點提升行動
39.積極推進(jìn)“社會保障卡居民服務(wù)”一件事省級試點。高質(zhì)量推進(jìn)試點任務(wù),,拓展形成政務(wù)辦事“一卡通辦”,、就醫(yī)購藥“一卡通診”、交通出行“一卡通行”,、文化旅游“一卡通游”,、待遇發(fā)放“一領(lǐng)通領(lǐng)”、惠民活動“一卡通享”6類場景應(yīng)用清單和便民服務(wù)清單36項,,推動社??ň€上查詢與線下辦事,線上預(yù)約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務(wù),。(責(zé)任單位:市人社局,、市數(shù)據(jù)資源局,配合單位:市直有關(guān)單位)
40.積極推進(jìn)“經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣(區(qū))”改革省級試點,。積極支持廣德市參加全省首批“經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣(區(qū))”改革試點,。探索建立全市高質(zhì)量的經(jīng)營主體發(fā)展總體制度框架體系,推動部分經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近“長三角”先進(jìn)地區(qū)水平,,深入總結(jié)改革經(jīng)驗,,打造長三角地區(qū)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展新高地。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,、廣德市政府,,配合單位:市直有關(guān)單位)
41.積極推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛先裁決后調(diào)解省級試點。推動管理專利工作的部門在作出專利侵權(quán)糾紛侵權(quán)事實成立的行政裁決決定后,,根據(jù)雙方當(dāng)事人意愿,,引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成以專利權(quán)實施許可等為基礎(chǔ)的調(diào)解協(xié)議,探索多元化解決專利侵權(quán)糾紛新路徑,。通過試點工作,,切實提升行政裁決辦案能力,在健全行政裁決制度,、加強(qiáng)行政裁決工作方面形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗,。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,配合單位:市直有關(guān)單位)
42.復(fù)制推廣“證前指導(dǎo)”省級試點工作經(jīng)驗。及時研究總結(jié)涇縣,、績溪縣改革試點工作經(jīng)驗,,制定擴(kuò)大試點的工作方案。推動試點范圍從涇縣,、績溪縣擴(kuò)大至全市范圍內(nèi),,推動試點領(lǐng)域從2023年的6個行業(yè)調(diào)整擴(kuò)展至餐飲服務(wù)、賓館住宿,、服裝加工,、網(wǎng)吧(網(wǎng)咖)、歌舞娛樂,、汽車修理,、廢舊物資回收、預(yù)制菜生產(chǎn)等8個行業(yè),。各縣市區(qū)可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點適當(dāng)增加或減少試點行業(yè),。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市直有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
43.打造“一縣一品”特色營商環(huán)境,。借鑒上海做法,,鼓勵各縣市區(qū)、市本級開發(fā)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ),,在企業(yè)服務(wù),、政策服務(wù)、要素保障,、訴求解決,、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、公平競爭等營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域,,圍繞“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批,、數(shù)字賦能、制度保障”持續(xù)對標(biāo)提升,,打造縣域特色營商環(huán)境名片,。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會)
44.建立“雙對標(biāo)”提升工作機(jī)制,。建立省內(nèi)對標(biāo)最優(yōu)城市、省外對標(biāo)一流城市“雙對標(biāo)”工作機(jī)制。各營商環(huán)境一級指標(biāo)長單位要明確本指標(biāo)領(lǐng)域?qū)φ兆汾s對象,,跟蹤收集滬蘇浙,、合蕪滁等地出臺的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性政策文件,,每兩個月滾動梳理,、復(fù)制推廣一批新舉措、新做法,,推出更多營商環(huán)境“微改革”,。(責(zé)任單位:營商環(huán)境重點指標(biāo)一級指標(biāo)長單位、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(七)企業(yè)服務(wù)提升行動
45.持續(xù)完善“政商懇談”工作機(jī)制,。推動“政商懇談”工作機(jī)制向各縣市區(qū),、市本級園區(qū)延伸,形成常態(tài)長效機(jī)制,;施行《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境意見書》無署名機(jī)制,,讓企業(yè)家更加積極主動反映真問題、真反映問題,;建立赴企業(yè)現(xiàn)場辦公機(jī)制,,豐富政商懇談形式。(責(zé)任單位:市投促局,、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,,配合單位:市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府,、各縣市區(qū)人民政府)
46.強(qiáng)化營商環(huán)境感知體驗,。大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、營商環(huán)境體驗員,、政務(wù)服務(wù)體驗員等各項制度,,進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道,多渠道多維度獲取市場主體真實感受,。深入開展“換位體驗走流程”等活動,,推動政府部門工作人員以企業(yè)群眾等身份,進(jìn)行線上線下辦事?lián)Q位體驗,,引導(dǎo)企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)提需求,、談體驗、評效果,。(責(zé)任單位:市工信局,、市數(shù)據(jù)資源局、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,,配合單位:市直有關(guān)單位,、各縣市區(qū)人民政府)
47.常態(tài)化做好涉企服務(wù),。實行企業(yè)訴求“掛號制”,推進(jìn)“企呼政應(yīng),、接訴即辦”,,進(jìn)一步暢通政企溝通渠道,為企業(yè)紓困解難,。企業(yè)訴求不符合法律法規(guī),、政策規(guī)定的,要做好解釋說明,,取得“掛號”企業(yè)理解,。企業(yè)訴求已納入仲裁、紀(jì)檢監(jiān)察,、行政復(fù)議,、司法程序、信息公開等渠道處理的,,由牽頭單位引導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和相關(guān)程序辦理,。建立健全為企服務(wù)專員工作制度,為全市“四上”,、高新技術(shù),、“專精特新”、農(nóng)業(yè)龍頭,、重點外貿(mào)企業(yè)和省市重點項目配備為企服務(wù)專員,,“一對一”精準(zhǔn)幫扶,實現(xiàn)“企業(yè)有訴求,、專員有對接,、問題能解決、結(jié)果有反饋”的工作閉環(huán),。(責(zé)任單位:市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,;配合單位:市數(shù)據(jù)資源局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,、市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府)
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,。各縣市區(qū),、市直相關(guān)部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,制定任務(wù)清單,,壓實責(zé)任,,推動有關(guān)工作任務(wù)在本地區(qū)本領(lǐng)域落地實施,形成市縣聯(lián)動的工作格局,。市營商環(huán)境辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,每兩個月梳理通報進(jìn)展。文件實施一年后進(jìn)行評估,,不斷調(diào)整完善,。
(二)堅持效果導(dǎo)向。牢固樹立“無事不擾,、有求必應(yīng)”服務(wù)理念,,以企業(yè)滿意為第一評價標(biāo)準(zhǔn),及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切,,幫助企業(yè)解決實際問題,。加強(qiáng)與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會溝通交流,,在涉企政策,、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分聽取企業(yè)家意見,以企業(yè)需求促政策供給,。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。完善營商環(huán)境季度通報、好案例評選等工作機(jī)制,,及時總結(jié)推廣優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗,、好做法,共同講好“宣城營商故事”,,營造“人人重視營商環(huán)境,、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍,。
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