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5月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）,。

一,、國家級經(jīng)開區(qū)基本情況

1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，我國在沿海12個城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū),。隨著對外開放向縱深推進，國家級經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴展,。截至目前,，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū),、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家,，西部地區(qū)49家,。35年來，國家級經(jīng)開區(qū)積極推進體制機制改革,，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，以國際化和工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，經(jīng)過國際化,、工業(yè)化的發(fā)展,，不少的國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國改革開放排頭兵,、區(qū)域經(jīng)濟增長極,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。十八大以來,，國家級經(jīng)開區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，認真踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型，取得了新的進展,，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是積極推進對外開放合作,，經(jīng)濟實力明顯增強。國家級經(jīng)開區(qū)貢獻了全國1/5的利用外資,、進出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值,。二是大力培育創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)能力顯著提升,。國家級經(jīng)開區(qū)已擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬家,。三是加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。比如汽車,、電子信息、智能制造,、新材料工業(yè),，已經(jīng)成為一些國家級經(jīng)開區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，節(jié)能減排成效明顯,。五是務(wù)實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)城融合邁上新臺階,。六是有序推進體制機制改革,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。

2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元,，同比增長13.9%,，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元,，同比增長7.7%,，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%,。實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元,，同比增長10.8%，占全國的20.3%,。國家級經(jīng)開區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點,，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個新臺階。

二,、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》強調(diào),，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標,，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平,，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地,?！兑庖姟窂娬{(diào)要提升國家級經(jīng)開區(qū)開放型經(jīng)濟質(zhì)量。提出了支持引進跨國公司地區(qū)總部,、研發(fā),、結(jié)算等功能性機構(gòu)；支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺等政策,?！兑庖姟焚x予了國家級經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)。提出了精簡投資項目準入手續(xù),，實施先建后驗管理新模式,；全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革；支持民營資本和外國投資者開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園；允許將招商成果,、服務(wù)成效等納入考核激勵等政策,。《意見》注重在國家級經(jīng)開區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。提出了國家重大產(chǎn)業(yè)項目在國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)先規(guī)劃布局,；支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地；支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗等政策。

《意見》要求國家級經(jīng)開區(qū)完善對內(nèi)對外合作平臺功能,。提出了支持中西部地區(qū)有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè),；鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè),、資本參與國際合作園區(qū)運營,；支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展合作等政策,?！兑庖姟访鞔_加強國家級經(jīng)開區(qū)要素保障和資源集約利用。提出了支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊改造；減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務(wù)加價,；對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才,，按照規(guī)定適當放寬工作許可年齡限制；對國家級經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予支持等政策,。第三，關(guān)于抓好《意見》的貫徹落實,。下一步,，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院部署,，會同有關(guān)部門,、各地方人民政府，抓緊落實《意見》提出的各項任務(wù)舉措,。充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,，積極推進創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地,。

三,、國家級經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)系,，以及國家級經(jīng)開區(qū)在推動更高水平開放方面的重要舉措

一是從發(fā)展歷程上看，建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是改革開放初期學(xué)習(xí)特區(qū)的經(jīng)驗,，突破計劃經(jīng)濟的體制障礙,，集中優(yōu)勢資源在較短的時間內(nèi)形成了一個有利于吸引外資、引進技術(shù),、引進先進管理經(jīng)驗的“小氣候”,，并通過示范、輻射和帶動作用加速我國現(xiàn)代化建設(shè),，這是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當初的一個特點,。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代全面深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措,，在我國改革開放進程中具有重要的里程碑作用,。在國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)的同時，自貿(mào)試驗區(qū)5年來可以說充分發(fā)揮了改革開放試驗田作用,，在投資貿(mào)易便利化,，金融開放創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試,、大膽創(chuàng)新,，取得了重大的進展。這兩者之間的關(guān)系可以說它們都是以開放為基本的特征,，以開放促改革,、促發(fā)展、促創(chuàng)新,，自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策,、先進做法對國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)的作用，我們現(xiàn)在是鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)好的做法,。

二是國家級經(jīng)開區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)一個測試的平臺,，自貿(mào)試驗區(qū)本身就是依靠國家級經(jīng)開區(qū)作為基礎(chǔ)來建設(shè)的。從區(qū)域范圍上看,，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗區(qū)基本上都以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè),。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)就包括了上海金橋經(jīng)開區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)就包括了廣州南沙經(jīng)開區(qū),，河南自貿(mào)試驗區(qū)包括了開封經(jīng)開區(qū)，所以國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ),。

三是從制度創(chuàng)新的內(nèi)容看,，國家級經(jīng)開區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點，特別是在改善營商環(huán)境,、擴大對外開放,、提升治理水平方面可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗區(qū)大膽試,、大膽闖的精神。比如說在政府職能轉(zhuǎn)變,、投資貿(mào)易便利化等方面自貿(mào)試驗區(qū)有很多探索的做法,，一些改革的經(jīng)驗，商務(wù)部都予以了公布,，這對國家級經(jīng)開區(qū)深化改革,，加快推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境都是有非常好的借鑒作用,。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈有效整合,，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)輻射帶動作用方面也可以借鑒學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,。在打造新的創(chuàng)業(yè)平臺、構(gòu)建市場化的新型孵化平臺,、公共服務(wù)平臺等方面,，加大人才引進力度、搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)推介平臺,，自貿(mào)試驗區(qū)也作了一些很好的探索,，可以說自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)都可以相互借鑒，共同探索

 

四,、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面的總體安排

國家級經(jīng)開區(qū)從設(shè)立之初就走在改革開放的前列,，在很多方面都有它的優(yōu)質(zhì)品牌,，比如最早管委會就是由國家級經(jīng)開區(qū)建立起來的一個創(chuàng)新模式。國家級經(jīng)開區(qū)還創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃,、高標準,、分階段的開發(fā)應(yīng)用模式，國家級經(jīng)開區(qū)還率先打造出重商,、親商,、安商的環(huán)境，比如我們在全國廣泛推廣的“一個窗口”對外,、“一條龍”服務(wù)的管理運行模式,，也正是國家級經(jīng)開區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來的。今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年,，國務(wù)院提出這樣一個指導(dǎo)意見,，進一步明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神,，特別要著力推進“三個創(chuàng)新”,、“兩個提升”。“三個創(chuàng)新”就是要使國家級經(jīng)開區(qū)圍繞擴大開放,、推動科技創(chuàng)新和深化體制機制創(chuàng)新方面下工夫,。一是在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用,，在對外貿(mào)易,、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力,。二是科技創(chuàng)新方面,，國家級經(jīng)開區(qū)要集聚知識、技術(shù),、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率,，促進產(chǎn)業(yè)升級,，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經(jīng)驗,，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位,，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。三是制度創(chuàng)新方面,，要在深化“放管服”改革方面走在前列,，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制,、優(yōu)化激勵機制,，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境,。國家級經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序,，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開,，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

商務(wù)部在推動這“三個創(chuàng)新”的同時也強調(diào)“兩個提升”，使國家級經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢,，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源,、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質(zhì)量的發(fā)展,。

 

五,、全面推進工程項目審批改革的任務(wù)目標和主要任務(wù)措施

今年3月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的通知》,，在這個《通知》上我們提出這項制度改革的目標是：在2019年上半年全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日,，各個省和地級以上的城市要初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到今年年底,，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)的系統(tǒng)平臺要互聯(lián)互通,；到2020年底基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

按照國務(wù)院部署,，住建部牽頭負責工程建設(shè)項目審批制度改革,，近期主要開展了以下幾個工作：

印發(fā)了《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》，切實指導(dǎo)各地制定改革的實施方案,，同時大力開展培訓(xùn),，進一步提高思想認識和推進改革的能力。在今年4月8日至9日,，在廈門專門組織召開了現(xiàn)場培訓(xùn)會,，王蒙徽部長出席并親自授課。同時,，在4月18日至22日,，通過現(xiàn)場培訓(xùn)和電視電話會議形式，培訓(xùn)各地政府和有關(guān)部門及相關(guān)企事業(yè)單位共計20余萬人次,。根據(jù)政策要求,，制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，同時研究提出兩批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議,，其中住房城鄉(xiāng)建設(shè)部涉及的17部規(guī)章和政策文件都已經(jīng)修改完成,。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為改革開放的前沿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將大力支持指導(dǎo)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作,，推動各地按時按要求完成改革的目標和任務(wù),，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺,、審批管理體系,、監(jiān)管方式的四個統(tǒng)一。