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 一,、起草過程及背景

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，工業(yè)布局不夠合理,，加之自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，當(dāng)前的環(huán)境安全形勢面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢嚴(yán)峻,。突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),。“十一五”以來,，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置900多起突發(fā)環(huán)境事件,，派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方處置93起重特大突發(fā)環(huán)境事件或敏感事件。一些突發(fā)環(huán)境事件動輒威脅幾十萬人,，甚至上百萬人的飲用水安全,。環(huán)境安全隱患和突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出高度復(fù)合化、高度疊加化和高度非常規(guī)化的趨勢,。

二是環(huán)境風(fēng)險十分突出,。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2010年、2012年對石油加工,、煉焦業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險檢查及化學(xué)品檢查數(shù)據(jù)，并綜合2012年,、2013年全國環(huán)境安全大檢查情況,，全國重大環(huán)境風(fēng)險級別企業(yè)共4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,，是群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅,。

頻發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險，對環(huán)境應(yīng)急管理提出更系統(tǒng),、更嚴(yán)格和更規(guī)范的要求,。制定《辦法》，將助于從總體上加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作,，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)峻形勢，有力維護(hù)保障環(huán)境安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

1.風(fēng)險控制,。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,、風(fēng)險防控措施以及隱患排查治理的要求。二是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估以及對環(huán)境風(fēng)險防范和隱患排查的監(jiān)督管理責(zé)任,。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備,。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)急預(yù)案的管理要求。二是規(guī)定了環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制,、突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng),、應(yīng)急值守制度等。三是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn),、環(huán)境應(yīng)急隊伍,、能力建設(shè)以及環(huán)境應(yīng)急物資保障。

3.應(yīng)急處置,。明確企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門的響應(yīng)職責(zé),。

4.事后恢復(fù)。規(guī)定了總結(jié)及持續(xù)改進(jìn),、損害評估,、事后調(diào)查、恢復(fù)計劃等職責(zé),。

三,、創(chuàng)新舉措

一是從全過程角度系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。近年來,，在各級政府,、環(huán)保部門以及有關(guān)方面的共同努力下，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作有了長足的進(jìn)步,，但是仍然存在不系統(tǒng),、不規(guī)范的問題?！掇k法》在總結(jié)各地環(huán)境應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，以新《環(huán)境保護(hù)法》“第四十七條”為依據(jù)，從事前,、事中,、事后全面系統(tǒng)地規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，從根本上解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理“管什么”和“怎么管”的問題,。

二是構(gòu)建了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理基本制度,。《辦法》圍繞環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位兩個主體,，構(gòu)建了八項基本制度,，分別是風(fēng)險評估制度、隱患排查制度,、應(yīng)急預(yù)案制度,、預(yù)警管理制度、應(yīng)急保障制度,、應(yīng)急處置制度,、損害評估制度,、調(diào)查處理制度。這八項基本制度組成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容,。

三是突出了企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任,。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對本單位的環(huán)境安全承擔(dān)主體責(zé)任，具體體現(xiàn)在日常管理和事件應(yīng)對兩個層次十項具體責(zé)任,。在日常管理方面,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施,、排查治理環(huán)境安全隱患,、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練,、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè),；在事件應(yīng)對方面，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)立即采取有效措施處理,，及時通報可能受到危害的單位和居民,，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告、接受調(diào)查處理以及對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任,。

四,、明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序?！掇k法》明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的目的是,，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及危害，規(guī)范相關(guān)工作,，保障人民群眾生命安全,、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全?！掇k法》將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序確定為“生命安全”,、“環(huán)境安全”、“財產(chǎn)安全”,，突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為公共資源的特殊性和重要性,，這也是《辦法》的一大創(chuàng)新點。

五,、依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)了部分罰則,。對于發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并造成后果的，相關(guān)法律法規(guī)已多有嚴(yán)格規(guī)定,，但在風(fēng)險防控和應(yīng)急準(zhǔn)備階段,，《環(huán)境保護(hù)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有相關(guān)義務(wù)規(guī)定,，但沒有與之對應(yīng)的責(zé)任規(guī)定或者規(guī)定不明,。針對這項情況,，《辦法》依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限，針對六種情形設(shè)立警告及罰款,。

四,、下一步工作措施

一是提高認(rèn)識，深入推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作,。

二是強(qiáng)化預(yù)案修編,，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

三是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)案備案管理,，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序,。

四是全面開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急能力,。