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一,、制定《條例》的背景和必要性

近年來,，全市上下按照市委、市政府決策部署,，對照全國文明城市《測評體系》標準要求,，深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，城市形象日趨優(yōu)美,、城市功能日趨完善,、城市管理日趨精細、道德建設日趨深入,、創(chuàng)建基礎日趨穩(wěn)固,，市民文明素質和社會文明程度有了大幅提升，因此,，五年內實現(xiàn)了非省級文明城市到全國文明城市的三級跳,，成功創(chuàng)成第五屆全國文明城市。同時,，我市在創(chuàng)建過程中,，積累了豐富的實踐經驗，并在精神文明建設領導體制,、工作機制,、方法載體等方面進行了積極探索，形成了一整套健全,、成熟,、可復制的體系成果,。創(chuàng)成后,，市委市政府將文明創(chuàng)建工作重心轉入文明創(chuàng)建常態(tài)長效階段，迅速出臺《關于鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果全面推進新時代文明市建設的意見》,，提出要建設更高品質全國文明城市的工作目標,。在這個時間節(jié)點選擇出臺這部全市首部綜合性精神文明建設專項地方法規(guī)，是對我市多年來創(chuàng)建文明城市寶貴經驗的總結和固化,；更是宣城文明城市建設走上法治化,、常態(tài)化軌道的客觀要求。

在肯定成績的同時也要看到,，目前一些與全國文明城市標準和經濟社會發(fā)展進步不相適應的不文明行為,，如公共場所吸煙,、高空拋物、車窗拋物,、亂貼亂寫,、養(yǎng)犬擾民、亂穿馬路,、車輛亂停放,、非機動車逆行等依然有禁不止，甚至有的不文明行為干擾了正常社會秩序和群眾生活,，市民對此反映強烈,。同時，在工作實踐中,，對于規(guī)范部分不文明行為,，還存在“無法可依”的尷尬局面。因而,，制定出臺《宣城市文明行為促進條例》,，對禁止的不文明行為和倡導的文明行為進行概括和列舉，作出更明確,、更具操作性的實施規(guī)定,，抓住了文明創(chuàng)建提升市民文明素質的核心要義，引導廣大市民提升規(guī)則意識,，踐行文明行為規(guī)范,，懲戒不文明行為，是建設更高品質全國文明城市的迫切需要,，是提升全社會文明程度和綜合軟實力的現(xiàn)實需要,，對于加快推進長三角一體化高質量發(fā)展任務，爭當對標滬蘇浙排頭兵具有重大的現(xiàn)實意義,。

條例特別對市民反映強烈的廣場舞噪音擾民,、高空拋物、小區(qū)內搭設靈棚等不文明行為,，進行了規(guī)范制約,，并配合處罰懲戒措施，符合群眾意愿和期盼,，為相關部門制止糾正不文明行為提供了法律支撐,，為提升廣大群眾幸福指數(shù)和獲得感有積極地作用。

二,、《條例》的制定過程

《條例(草案)》起草階段,，市文明市建設辦做了大量的基礎工作，利用論壇、公眾號等新媒體,，先后開展了文明行為和不文明行為有獎征集活動以及“我身邊的陳規(guī)陋習”評議活動,。立法過程中，嚴格按照立法程序要求,，在有關部門,、單位充分調研和廣大市民積極建言獻策的基礎上，綜合各方意見形成了《條例（草案）》,，2018年4月17日,，經市政府第17次常務會議審議通過，于2018年4月26日提請市第四屆人大常委會第九次會議審議,。

會后,，市人大將《條例（草案）》在市人大常委會、市政府網站上公布,，發(fā)送市級有關部門和單位,、各縣（市）區(qū)人大常委會和部分市人大代表，并召開市直單位,、部分縣（市）區(qū)參加的座談會,，廣泛征求市民、社會各界和有關方面的意見和建議,。期間,，還將《條例（草案）》報送省人大常委會法工委，征詢了省人大常委會相關工委的意見,。在此基礎上,，市人大法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議，形成《條例（草案）》修改稿,，提交市四屆人大常委會第十次會議審議,，會后根據組成人員的審議意見對草案修改稿作進一步修改。2018年8月29日,，宣城市第四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議對《條例（表決稿）》進行了投票表決,，《條例》獲得高票通過。2018年9月29日,，經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準,，整個立法過程程序合法，依據充分,，符合《立法法》的要求,。

三、《條例》主要內容

《條例》共6章46條,，包括總則、文明行為基本規(guī)范、鼓勵與促進,、實施與監(jiān)督,、法律責任、附則等內容,。

關于總則,。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍,、文明行為促進工作原則,，對市、縣(市,、區(qū))精神文明建設工作機構在文明行為促進工作中的主要工作職責進行了規(guī)范,，同時把國家公職人員、教育工作者,、社會公眾人物在文明行為促進工作中要發(fā)揮表率作用等相關內容納入本章予以規(guī)范,。

關于文明行為的基本規(guī)范。為了增強法規(guī)的可操作性,，《條例》重點對公共秩序,、公共環(huán)境、交通文明,、旅游文明,、商業(yè)文明、社區(qū)文明,、鄉(xiāng)村文明,、家庭文明、移風易俗,、文明就醫(yī),、文明上網、擁軍優(yōu)屬等12個方面的文明行為進行了規(guī)范,。如公共秩序文明行為規(guī)范中對開展廣場舞等戶外活動,、飼養(yǎng)犬只等寵物應遵守的規(guī)定予以明確；公共環(huán)境文明行為規(guī)范中對公民應當做好市容環(huán)境衛(wèi)生責任地段,、區(qū)域的掃雪除冰等工作予以明確,；交通文明行為規(guī)范中對禮讓行人、禁止車窗拋物,、規(guī)范停放共享單車等予以明確,；商業(yè)文明行為規(guī)范中對不出店經營等予以明確；社區(qū)文明行為規(guī)范中對不在小區(qū)公共區(qū)域搭設靈棚,、吹奏喪事鼓樂等,、不違反規(guī)定在小區(qū)內從事棋牌室,、餐飲店等經營性活動以及房屋裝修作業(yè)不得影響小區(qū)環(huán)境和他人生活等予以明確。

關于文明行為鼓勵與促進,。《條例》對我市鼓勵和提倡的文明行為進行了概括性列舉,，重點對見義勇為、扶老,、助殘,、濟困、無償獻血,、捐獻人體（遺體）組織及器官,、志愿服務等文明行為進行鼓勵和倡導。在文明行為鼓勵措施方面,，一是規(guī)定市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關單位應當建立文明行為獎勵表彰制度,；二是鼓勵企業(yè)和社會組織對本單位職工,、會員的文明行為進行獎勵、表彰,；三是鼓勵國家機關,、人民團體、企事業(yè)單位,、社會組織設立愛心服務點,，為特殊群體等需要幫助的人員提供便利服務；四是鼓勵和支持開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,；五是鼓勵用人單位在招聘時,，同等條件下優(yōu)先錄用文明行為先進人物。

關于文明行為促進的實施與監(jiān)督,。《條例》對參與者,、管理者在文明行為促進工作中的職責等分別作出具體規(guī)定。如規(guī)定市,、縣（市,、區(qū)）人民政府將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文明基礎設施的規(guī)劃,、建設和管理,，對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進工作，給予公共財政保障,；規(guī)定國家機關,、人民團體、企事業(yè)單位,、社會組織和基層群眾性自治組織將文明行為規(guī)范納入本單位入職培訓,、崗位培訓內容,。在保障措施方面，規(guī)定推進社會信用體系建設,，完善公共信用信息平臺,，建立健全公民文明信息數(shù)據的歸集整合,、發(fā)布使用和守信激勵,、失信懲戒等制度；規(guī)定縣級以上人民政府應當建立執(zhí)法協(xié)作機制,；完善教育指導,、檢查監(jiān)督、投訴舉報,、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制,。

關于法律責任。文明行為促進條例屬于倡導,、促進類的地方性法規(guī),，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施,，《條例》結合我市文明城市建設過程中群眾反映強烈的突出問題,，如廣場舞噪音擾民、高空拋物,、飼養(yǎng)寵物擾民,、張貼“牛皮癬”等不文明行為設定了相應的法律責任。對造成惡劣社會影響,、拒不履行行政處罰決定的行為,，要求按照國家規(guī)定錄入公共信用信息平臺。對其他違反條例的行為,，上位法已有處罰規(guī)定的,，不再做重復性規(guī)定。