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第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《宣城市加強(qiáng)財(cái)政資金管理

實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本暫行辦法,。

第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）,，是指為完成特定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù),，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和市委,、市政府工作部署,，由財(cái)政部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)安排的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金（包括專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,、預(yù)備費(fèi)等）。

專(zhuān)項(xiàng)資金主要指市級(jí)安排的項(xiàng)目支出和上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)支出,，不包括單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整,、整合,、撤銷(xiāo)、管理,、分配,、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵循本暫行辦法,。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循科學(xué)設(shè)立,、統(tǒng)籌使用，保障重點(diǎn),、績(jī)效優(yōu)先,，分配規(guī)范、盤(pán)活存量,，跟蹤監(jiān)督,、公開(kāi)透明的原則。

第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立,、調(diào)整,、整合和撤銷(xiāo)

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整,、整合和撤銷(xiāo)由市政府研究決定,。

第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章或者省,、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向,，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

專(zhuān)項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立,，不得增設(shè)與現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向和用途一致,、相近或者性質(zhì)相似的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得設(shè)立市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,、不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,、不屬于本級(jí)事權(quán)或共同事權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第七條 擬設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,，由主管部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng),，并提供設(shè)立背景、政策依據(jù),、績(jī)效目標(biāo),、執(zhí)行期限和資金規(guī)模等相關(guān)資料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)組織評(píng)審論證后報(bào)市政府審定,。凡未經(jīng)評(píng)審論證的,，新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)申請(qǐng)不得提交市政府會(huì)議研究，財(cái)政不得安排預(yù)算資金,。

新設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上為3年,，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，確需延期的，報(bào)市政府批準(zhǔn),。

第八條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,，并會(huì)同主管部門(mén)制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源,、用途,、績(jī)效目標(biāo)、管理職責(zé),、執(zhí)行期限,、分配辦法、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容,。

第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行清單管理,，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有且只有一個(gè)資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金,，逾期未制定的取消對(duì)應(yīng)項(xiàng)目,。

補(bǔ)助企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)納入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。

第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行時(shí)限管理,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。有下列情形之一的，由市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)審核提出調(diào)整,、整合,、撤銷(xiāo)的意見(jiàn)后，報(bào)市政府審定,。

（一）因政策調(diào)整,、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的；

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的使用達(dá)不到年度績(jī)效目標(biāo)的,；

（三）對(duì)同一類(lèi)使用方向和用途的專(zhuān)項(xiàng)資金,，有必要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的,；

（四）市委,、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的,；

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及其管理存在違法違紀(jì)行為的,；

（六）法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)的情形,。

第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金管理,、分配、審批和使用

第十一條  預(yù)算部門(mén)應(yīng)在每年8月底前將下一年度預(yù)算資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,、實(shí)施方案,、績(jī)效目標(biāo)等報(bào)送財(cái)政部門(mén),，財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策,，對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的資金預(yù)算安排建議進(jìn)行審核或組織公開(kāi)評(píng)審,，提出安排意見(jiàn)，編入預(yù)算草案,。

第十二條 在專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行中,，市級(jí)財(cái)政原則上不追加專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)當(dāng)年預(yù)算沒(méi)有安排資金但應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)資金中支出的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整進(jìn)行安排,，預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

第十三條  財(cái)政資金分配可以采取因素法,、項(xiàng)目法或因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方法,。因素法是指根據(jù)支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法,。項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式將專(zhuān)項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

市對(duì)縣（區(qū)）分配資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主,，應(yīng)當(dāng)主要選取自然,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、績(jī)效等客觀因素,，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政資金分配采取項(xiàng)目法的,，應(yīng)當(dāng)主要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式,，通過(guò)發(fā)布公告、第三方評(píng)審,、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。采取第三方評(píng)審的,，要在資金管理辦法中對(duì)第三方進(jìn)行規(guī)范,，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序,、評(píng)審內(nèi)容等,。

第十四條  本級(jí)預(yù)算安排的需進(jìn)行二次分配的預(yù)算資金，主管部門(mén)應(yīng)在財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算后,，會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出具體的資金分配方案或計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn),，并及時(shí)分配下達(dá)，逾期未下達(dá)的,，全部收回預(yù)算,。上級(jí)補(bǔ)助資金,，需主管部門(mén)提出資金分配方案進(jìn)行二次分配的，主管部門(mén)要及時(shí)提出資金分配方案報(bào)財(cái)政部門(mén),，由財(cái)政部門(mén)按程序辦理,。

第十五條  專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并盡量提高年初預(yù)算到位率，不得留下資金缺口,。

（二）對(duì)年度預(yù)算已經(jīng)安排但需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)審批撥付的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金,，由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局提出意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后撥付。

（三）市級(jí)預(yù)備費(fèi)主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助,、公共突發(fā)事件處置,、上級(jí)政策性增支以及市委、市政府確定需要在當(dāng)年辦理的其他特殊事項(xiàng),。市直有關(guān)部門(mén),、單位報(bào)請(qǐng)市政府在市級(jí)預(yù)備費(fèi)中新增支出的，先由市財(cái)政局審核后,，定期報(bào)市政府集中或分次審批后撥付,。

第十六條  專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化,，確需變更項(xiàng)目,、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金用途的，按照規(guī)定審批程序報(bào)批,。

第十七條 專(zhuān)項(xiàng)資金除需按進(jìn)度撥付,、據(jù)實(shí)結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見(jiàn)性支出外，原則上應(yīng)在當(dāng)年9月底前支出到位,。下達(dá)到市直部門(mén)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金在當(dāng)年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率不到85%的,，下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算。

第十八條 除因在建工程,、代付政府采購(gòu)款等原因需跨年度支付經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金外,，其余當(dāng)年度末未動(dòng)用的專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目已完成結(jié)余的預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用,，不予結(jié)轉(zhuǎn)（政府性基金除外）,。經(jīng)批準(zhǔn)跨年度支付的專(zhuān)項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上（含兩年）的專(zhuān)項(xiàng)資金,，由市財(cái)政局收回預(yù)算,。

第十九條 市財(cái)政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù),。

第二十條 市直部門(mén)單位向上級(jí)申報(bào)財(cái)政資金需由市級(jí)財(cái)政配套安排資金的,，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后申報(bào)。未按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的,，市級(jí)財(cái)政不予安排配套資金,。

第二十一條 市直各部門(mén),、各單位不得擅自出具財(cái)政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財(cái)政資金承諾函的,，由市直相關(guān)部門(mén),、相關(guān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后,，報(bào)市政府審批,。

第二十二條 從嚴(yán)控制市級(jí)財(cái)政對(duì)外借款，對(duì)于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng),，借款對(duì)象原則限于市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位（不含企業(yè)）,。出借國(guó)庫(kù)資金應(yīng)當(dāng)由借款單位出具相關(guān)借據(jù)，明確借款用途和還款的來(lái)源,、方式,、期限等內(nèi)容，到期按時(shí)還款,。

第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,、財(cái)產(chǎn)和物資移交,，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理,。

第四章 部門(mén)管理職責(zé)

第二十四條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立,、調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核工作,，按程序報(bào)市政府審定,；

（二）負(fù)責(zé)向市政府提出專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制,、審核和執(zhí)行,；

（三）會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定有關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，審核項(xiàng)目預(yù)算,，參與項(xiàng)目庫(kù)管理,；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金收支的管理活動(dòng)，組織專(zhuān)項(xiàng)資金投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià),，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；

（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

（一）負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,，擬定績(jī)效目標(biāo),，編制年度項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算,，具體組織項(xiàng)目的信息發(fā)布、申報(bào)受理,、條件審查,、立項(xiàng)公示、項(xiàng)目建庫(kù)及評(píng)審結(jié)果公示,，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性,、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；

（二）監(jiān)管項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用,，指導(dǎo)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng),，并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提交市財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，配合市財(cái)政,、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五章 監(jiān)督檢查考核

第二十六條 市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé),，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法依紀(jì)查處在專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中違反規(guī)定的行為,，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。

第二十七條 項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度納入對(duì)部門(mén)單位績(jī)效考核范圍,，考核結(jié)果報(bào)市政府。

第六章 附 則

第二十八條 中央,、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,，法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的,，參照本辦法執(zhí)行,。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。