近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作。市生態(tài)環(huán)境局主要責(zé)任人宋仁昕就相關(guān)工作進(jìn)行解讀,。
問：請介紹一下生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況？
答：2015年原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案》以來,，各地生態(tài)環(huán)境部門緊扣政府職能轉(zhuǎn)變,、“放管服”改革工作和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制主基調(diào)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管實際,，不斷探索,、挖掘隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行潛力。截至2021年一季度,，各地生態(tài)環(huán)境部門有效應(yīng)用排污許可等信息,，動態(tài)更新,、建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2330個,，涵蓋污染源企業(yè)（單位）137.92萬家（個）；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實際,，動態(tài)調(diào)整,、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員信息庫1997個，入庫人員達(dá)4.49萬人,。
經(jīng)過5年多的反復(fù)實踐檢驗,，在隨機(jī)抽查方式,、分類管理“兩庫”名錄、采取差異化監(jiān)管方式等方面做了不少有益嘗試,，在污染源納入,、信息公開、聯(lián)合檢查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)較大突破隨機(jī)抽查行為愈加規(guī)范,、檢查模式愈加成熟,，取得積極成效，為出臺《指導(dǎo)意見》奠定了良好的實踐推廣基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新基礎(chǔ),。
今年1月,，生態(tài)環(huán)境部向各地印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式
提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，提出要對“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度開展研究分析,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善，進(jìn)一步出臺專門的指導(dǎo)意見,，細(xì)化完善制度設(shè)計,，加強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性。從頂層制度設(shè)計層面,，為制定出臺《指導(dǎo)意見》提供了制度建設(shè)思路和框架性規(guī)定,。
問：制定出臺《指導(dǎo)意見》有何重要意義？
答：今年是“十四五”的開局之年,，黨中央,、國務(wù)院多次部署全面推進(jìn)深化改革、推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關(guān)工作,。6月2日,，國務(wù)院在全國范圍召開深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，會上就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制,，持續(xù)推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式應(yīng)用提出了新要求。在開展現(xiàn)場調(diào)研和征求意見過程中,，各方認(rèn)為,，“雙隨機(jī)”抽查作為一種基本的監(jiān)管模式，為今后各地推動日常監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作提供了思路,?？傮w來看，出臺《指導(dǎo)意見》的重要意義主要集中在以下三個方面,。
一是出臺《指導(dǎo)意見》是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、創(chuàng)新監(jiān)管方式重大決策部署的具體行動,?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提到，要深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出要完善監(jiān)管體制，實施“雙隨機(jī),、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,。
二是出臺《指導(dǎo)意見》是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要,。為全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想,，按照精準(zhǔn)、科學(xué),、依法“三個治污”總體思路,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅持方向不變、力度不減,，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào),。各地需持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源,，提高監(jiān)管效能,，實現(xiàn)制度體系更加完備、監(jiān)管成效更加提升,。需要通過進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo),。
三是出臺《指導(dǎo)意見》是優(yōu)化營商環(huán)境,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決重復(fù)檢查,、隨意監(jiān)管,、執(zhí)法不公問題的務(wù)實舉措。2020年1月1日起,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施,，規(guī)定監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行,。加之去年以來，受新冠肺炎疫情影響,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn),，不確定性因素明顯增多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,，為應(yīng)對新的復(fù)雜形勢,，我部要求積極服務(wù)落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),。隨機(jī)抽查方式在減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)的同時,，給被檢查對象和檢查人員也帶上了“緊箍咒”，不僅可以有效遏制人情監(jiān)管,、減少對企業(yè)的干擾,，也提高了監(jiān)管效能，保證了公平公正,。
問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些,？
答：《指導(dǎo)意見》共三個部分十五條，從總體要求,、重點任務(wù),、保障措施三個方面提出意見和要求。
一是關(guān)于總體要求,。提出堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、堅持計劃統(tǒng)籌、堅持精準(zhǔn)規(guī)范,，明確要將“雙隨機(jī),、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源,，以信息化,、智能化管理為抓手，增強(qiáng)隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性,，切實解決重復(fù)檢查,、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題,。
二是關(guān)于重點任務(wù),。從全面采取隨機(jī)抽查方式、建立健全“兩庫”,、分類實施隨機(jī)抽查,、科學(xué)設(shè)定比例頻次、規(guī)范現(xiàn)場檢查行為、嚴(yán)格落實公示公開,、統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接等8個方面,，提出未來生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的方向和路徑,。
三是關(guān)于保障措施,。聚焦強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度執(zhí)行,、執(zhí)法責(zé)任,、宣傳引導(dǎo)四個方面，要求加大技術(shù)支持力度,，進(jìn)一步督促“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度落實落地。鼓勵各地積極構(gòu)建和完善考核獎懲機(jī)制,，充分宣傳好做法,、推廣好經(jīng)驗，營造社會支持,、企業(yè)滿意的良好氛圍,。
問：《指導(dǎo)意見》和之前《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案》相比，有何不同,？
答：相比2015年的隨機(jī)抽查制度,，《指導(dǎo)意見》有“三個拓展”和“三個轉(zhuǎn)變”：
一是拓展了隨機(jī)抽查實施范圍，由“一條線”向“一張網(wǎng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,?！吨笇?dǎo)意見》明確，除一些需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外,，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查,，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動,，均要采取隨機(jī)抽查方式?！半p隨機(jī)”抽查以“一張網(wǎng)”的方式,，將全部計劃性檢查均納入，改變以往僅在日常巡查監(jiān)管中采取隨機(jī)抽查方式的現(xiàn)狀,，推動生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
二是拓展了隨機(jī)抽查的業(yè)務(wù)事項范圍,，由“一個點”向“一盤棋”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,。《指導(dǎo)意見》提出，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)細(xì)化完善隨機(jī)抽查事項清單,，其生態(tài),、水、大氣,、土壤,、固體廢物,、化學(xué)品,、海洋、氣候,、輻射安全,、環(huán)評、排污許可,、監(jiān)測,、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要對其監(jiān)督管理的相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的檢查,，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式,，改變以往僅對被抽查單位污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等進(jìn)行抽查的現(xiàn)狀,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項全覆蓋,。
三是拓展了參與隨機(jī)抽查的人員范圍，由“單手發(fā)力”向“群策群力”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神和要求,，《指導(dǎo)意見》明確，參與隨機(jī)抽查的人員應(yīng)包括所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,，同時提出可在滿足檢查人員人數(shù)的基礎(chǔ)上,，抽取或選擇監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員輔助參與檢查,，改變以往僅由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展隨機(jī)抽查工作的現(xiàn)狀,，滿足監(jiān)管力量多元化、專業(yè)化,、規(guī)范化需求,。
問：《指導(dǎo)意見》將如何落實“健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”的總體要求？
答：國務(wù)院要求健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在此總體框架下,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實際,，我們將體現(xiàn)三個著力點：
一是在計劃性檢查中，全面采取隨機(jī)抽查的方式,，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段,，一方面最大程度杜絕重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管,、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn),，另一方面不斷提升“以小概率抽查，產(chǎn)生大范圍威懾”的監(jiān)管效果,。
二是在針對性檢查中,，例如投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦,、其他部門移送案件,、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查,、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的重點監(jiān)管內(nèi)容作為補(bǔ)充,，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感,、幸福感,、安全感。
三是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),，公示公開為手段,，聯(lián)合其他市場領(lǐng)域監(jiān)管部門，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來,，充分應(yīng)用其信用評級,、風(fēng)險等級情況作為抽取被檢查對象的依據(jù)，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量,，更合理配置監(jiān)管資源,，促進(jìn)企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范,，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管,，以監(jiān)管強(qiáng)信用的目的。
問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些創(chuàng)新型措施,？
答：《指導(dǎo)意見》總結(jié)了各地好的經(jīng)驗做法,，創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在“理念創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”和“方式創(chuàng)新”。
“理念創(chuàng)新”就是在建立健全檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫的過程中,，融入“監(jiān)管標(biāo)識”理念,。要求對被檢查對象,，按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,、項目建設(shè)情況,、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模,、生產(chǎn)周期特點,、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo)識化管理。入庫人員方面,，在明確姓名,、單位、執(zhí)法（工作）證號,、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上,，按所在區(qū)域,、工作年限,、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注,，并隨人員崗位調(diào)整情況動態(tài)調(diào)整,。通過合理篩選、隨機(jī)匹配,、科學(xué)編組,、兼顧專長的方式，實現(xiàn)科學(xué)檢查,、精準(zhǔn)檢查,。
“方式創(chuàng)新”就是在隨機(jī)抽查中采取定向和不定向兩種抽查方式。在特定時段開展針對特定行業(yè),、特定區(qū)域的檢查時,，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識,，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象,、匹配檢查人員，定向開展隨機(jī)抽查工作,。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時,，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取被檢查對象,，隨機(jī)選派檢查人員,。
“制度創(chuàng)新”就是要求建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度和檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度。充分發(fā)揮“指揮棒”作用,，一方面評估被檢查主體的檢查效果和守法情況,，用以在后期科學(xué)調(diào)整檢查計劃和比例頻次,；另一方面評估檢查人員的檢查表現(xiàn)和履職情況，并將作為評優(yōu)評先,、年度考核的參考,，激發(fā)檢查人員積極履職、高效履職的內(nèi)生動力,。
問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后如何與前期工作銜接,？
答：《指導(dǎo)意見》明確，在“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作全程,，包括制度設(shè)計、隨機(jī)抽取,、實施檢查,、公示公開等環(huán)節(jié)中，各地做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單,、信用監(jiān)管,、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對,、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接,。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)在隨機(jī)抽查計劃期間信息互通互聯(lián),，檢查結(jié)果互認(rèn),，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題,。
《指導(dǎo)意見》提出,，2021年底，各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本行政區(qū)實際,，制定實施方案或細(xì)則,。2022年，全部計劃性檢查均納入“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管范圍,，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開，實現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開,。同時,，要積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運用,、共享,、互認(rèn)。力爭三到五年時間內(nèi),，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實現(xiàn)智慧監(jiān)管,、綜合監(jiān)管。
解讀機(jī)關(guān)：宣城市生態(tài)環(huán)境局
解 讀 人：宋仁昕
政策咨詢服務(wù)電話：3015075