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宣城市防范有限空間中毒窒息事故

專項整治工作方案

 

近年來,，全市有限空間中毒窒息事故和較大險情時有發(fā)生，造成多人傷亡,。特別是今年8月以來,，接連發(fā)生2起有限空間事故，這些事故暴露出有關企業(yè)存在有限空間風險辨識不清,、違章作業(yè)問題突出,、安全培訓教育不夠、盲目施救導致傷亡擴大等問題,，也反映出部分地區(qū)和行業(yè)對安全生產工作重視不夠,、行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深刻汲取事故教訓,，舉一反三,、亡羊補牢，市安委會辦公室決定繼續(xù)在全市范圍內開展防范有限空間中毒窒息事故專項整治,，制定工作方案如下：

一,、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,，以推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手,，堅持標本兼治、重在治本,，深入排查治理各行業(yè)領域涉及有限空間作業(yè)時的安全風險隱患,，扎實推進安全生產整治三年行動，切實加強有關企業(yè)和從業(yè)人員安全風險防范意識,，全面提升屬地、行業(yè)主管部門安全管理水平,，落實有限空間作業(yè)安全的責任鏈條和管理辦法,，建立有限空間作業(yè)安全制度體系，形成長效機制，堅決遏制有限空間中毒窒息事故多發(fā)勢頭,。

二,、整治時間

即日起至2021年底。

三,、整治范圍

全市所有地區(qū),、所有行業(yè)領域、所有生產經營單位,，凡是有可能涉及到有限空間作業(yè)的,，都要開展專項整治。其中,，礦山,、化工、冶金,、建筑,、電力、造紙,、造船,、建材、餐飲,、食品加工（含醬腌菜加工）,、市政工程、環(huán)保工程,、城市燃氣,、污水處理、特種設備,、通信施工等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的行業(yè)領域,，有關行業(yè)主管部門要制定專項工作方案，重點對船艙,、貯罐,、車載槽罐、反應塔（釜）,、冷藏箱,、壓力容器、管道,、煙道,、鍋爐等密閉或半密閉設備，地下管道,、地下室,、地下倉庫,、地下工程、暗溝,、隧道,、涵洞、地坑,、廢井,、地窖、污水池（井）,、沼氣池,、化糞池、下水道等地下有限空間,，儲藏室,、酒糟池、發(fā)酵池,、垃圾站,、溫室、冷庫,、糧倉,、料倉等地上有限空間，針對性開展有限空間作業(yè)安全專項整治,。

四,、整治內容

（一）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否開展風險辨識,，并建立健全相關安全制度,。

1．企業(yè)對有限空間存在的風險和隱患是否進行了辨識和排查管控，并建立相應的臺賬,；

2．是否建立健全有限空間作業(yè)安全責任制度,；

3．是否建立健全有限空間作業(yè)審批制度；

4．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度,；

5．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人,、監(jiān)護人員、作業(yè)人員,、應急救援人員安全培訓教育制度,；

6．是否建立健全有限空間作業(yè)應急管理制度；

7．是否建立健全有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程,。

（二）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè),，是否對現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員,、作業(yè)人員,、應急救援人員開展了相關專業(yè)培訓,。

1．是否開展有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施培訓；

2．是否開展有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程培訓,；

3．是否開展檢測儀器、勞動防護用品的正確使用培訓,；

4．是否開展緊急情況下的應急處置措施培訓,；

5．安全培訓是否有專門記錄，并由參加培訓的人員簽字確認,；

6．是否制定相關應急預案并定期進行演練,。

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場，是否落實了安全防范措施,。

1．有限空間作業(yè)前是否執(zhí)行了審核程序,；

2．有限空間作業(yè)現(xiàn)場是否嚴格遵守“先通風、再檢測,、后作業(yè)”的原則,；

3．在有限空間作業(yè)過程中，是否對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測,；

4．作業(yè)中斷超過30分鐘,，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，是否重新通風,、重新檢測,；

5．作業(yè)人員是否配備能夠有效防護現(xiàn)場有毒有害物質的呼吸器、防毒面罩,，并佩戴必要的通訊設備,、安全繩索等應急裝備和器材；

6．是否保持有限空間出入口暢通,；

7．是否設置明顯的安全警示標志和警示說明,；

8．企業(yè)是否按照有限空間作業(yè)方案明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員,、作業(yè)人員及其安全職責,；

9．有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素,、防控措施告知作業(yè)人員,；現(xiàn)場負責人是否監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備；

10．作業(yè)人員與外部是否有可靠的通訊聯(lián)絡設備,；

11．監(jiān)護人員是否始終在作業(yè)現(xiàn)場,，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

12．存在交叉作業(yè)時,，是否采取避免互相傷害的措施,；

13．有限空間作業(yè)結束后,，是否對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員,；

14．企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的,，是否發(fā)包給具備國家規(guī)定資質或者安全生產條件的承包方，是否與承包方簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產職責,，是否對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調,、管理；

15．有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后,，現(xiàn)場有關人員是否立即報警而不是盲目施救,。應急救援人員實施救援時，是否做好自身防護,，佩戴必要的呼吸器具,、救援器材。

（四）是否落實屬地,、行業(yè)安全管理責任,。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門是否開展本地區(qū),、本行業(yè)領域有限空間調查摸底,，并建立工作臺帳；

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、開發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門開展安全檢查時,，是否重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬,、檢測記錄,、勞動防護用品配備、應急救援演練,、專項安全培訓等情況,；

3．有安全管理和執(zhí)法職責的部門是否加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓，是否將有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查納入年度執(zhí)法工作計劃,，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品,、檢測儀器。

五,、整治措施

（一）開展風險辨識,。各地各有關部門和企業(yè)要全面開展有限空間作業(yè)場所風險辨識，建立有限空間管理臺賬,，有限空間作業(yè)現(xiàn)場要懸掛“未經批準嚴禁入內”的安全警示標志和標明具體編號,、位置、種類,、危險因素和防范措施等內容的風險告知牌,。

（二）健全管理制度,。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴格實行作業(yè)審批制度,，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè),；必須做到“先通風、再檢測,、后作業(yè)”,，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè),；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識,，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè),；必須對作業(yè)人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業(yè),；必須制定應急措施,，現(xiàn)場配備應急裝備，嚴禁盲目施救,。

（三）嚴格作業(yè)審批,。各地各有關部門和企業(yè)要將有限空間作業(yè)作為特種作業(yè)進行管理，企業(yè)應制定有限空間作業(yè)方案,，方案至少包括作業(yè)環(huán)境評估,、存在的危險有害因素、消除控制危害的措施等,，有限空間作業(yè)方案應經本企業(yè)安全生產管理人員審核,，并經主要負責人批準；實施有限空間作業(yè)前,，嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批制度,，需經企業(yè)主要負責人或現(xiàn)場項目負責人批準方可實施作業(yè)。

（四）加強安全培訓,。各地各有關部門要加大宣傳工作力度和效果,，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學施救知識。要督促企業(yè)開展內部專題教育,，落實崗前培訓,，切實使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風險和作業(yè)要求。

（五）提升救援能力,。各企業(yè)要根據(jù)作業(yè)需要,，配備氣體檢測設備、快速檢測設備,、通風設備,、應急照明設備,、通訊報警設備、安全繩,、救生索,、安全梯、呼吸器具等相應的安全設備設施,，并定期檢查保養(yǎng),。有限空間作業(yè)時必須按要求做好個人安全防護，尤其是開展現(xiàn)場救援時,，必須使用有毒氣體檢測儀進行檢測,，施救人員必須做好個人防護，堅決杜絕盲目施救,，避免事故傷亡擴大,。

（六）強化監(jiān)督執(zhí)法。各地各有關部門要加大執(zhí)法檢查力度,，嚴厲查處違法違規(guī)以及違反高危作業(yè)規(guī)程等行為,，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強化執(zhí)法震懾力,。要督促企業(yè)對有限空間進行辨識建檔,，嚴格落實各項安全防范和應急措施。對發(fā)生有限空間生產安全事故的,，一律按要求提級調查,，造成3人及以上死亡的由省級調查，造成1-2人死亡的由設區(qū)的市級調查,，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員的責任,。

六、工作步驟

（一）動員部署（即日起至9月底前）,。各地各有關部門根據(jù)本地本行業(yè)領域實際制定具體實施方案,，明確整治工作目標、任務和措施,，細化本地本行業(yè)領域整治工作職責,，召開涉及有限空間作業(yè)的重點企業(yè)參加的專項整治動員部署會議，學習有限空間作業(yè)安全知識,，觀看有限空間事故警示片,，迅速開展工作。

（二）集中整治（9月下旬至11月）,。各地各有關部門和企業(yè)開展全面摸排,，對排查出的有限空間作業(yè)風險隱患列出清單，落實安全防范措施，全面進行整治,。

（三）總結驗收（12月）,。各地各有關部門對整治成果進行評估總結，并成立檢查組,，對本地本行業(yè)領域專項整治工作進行檢查驗收,。

（四）開展督查（9月下旬、12月中旬）,。市安全會成立4個有限空間專項治理督查組,，分別于9月下旬、12月中旬對各地各單位有限空間專項治理情況開展督查和回頭看,。督查和回頭看情況納入2021年度安全生產工作考核,。

第一組：市應急局牽頭，市農業(yè)農村局,、市商務局,、市經信局參加，督查市經開區(qū),、寧國市、績溪縣,。

第二組：市城管局牽頭,，市住建局、市市場監(jiān)管局,、市應急局參加,，督查廣德市、郎溪縣,。

第三組：市住建局牽頭,，市城管局、市農業(yè)農村局,、市應急局參加,，督查涇縣、旌德縣,。

第四組：市市場監(jiān)管局牽頭,，市經信局、市商務局,、市應急局參加,，督查宣州區(qū)、現(xiàn)代服務產業(yè)園區(qū),。

督查要以垃圾處理,、污水管網、市政工程、電力,、通信管網管道,、罐體、地下室,、腌菜池等涉及有限空間作業(yè)的企業(yè),、場所為重點。

對涉及有限空間作業(yè)的企業(yè),，重點督查企業(yè)有限空間場所風險辨識清單建立情況,、有限空間作業(yè)相關制度和操作規(guī)程建立完善情況、有限空間作業(yè)場所安全警示牌和風險告知牌規(guī)范設置情況,、有限空間作業(yè)規(guī)范審批和技術交底情況等,。

七、工作要求

（一）加強組織領導,。各地各有關部門要高度重視,，充分認識有限空間作業(yè)安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措,，切實抓好落實,、抓出成效。要逐級成立組織機構,，加強指揮調度,，壓實工作責任。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作,。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,，各盡其職,，各負其責，對交叉領域要聯(lián)合組織檢查督查,，建立健全信息共享,、情況通報、聯(lián)合查處,、案件移送等機制,，形成有限空間作業(yè)安全監(jiān)管合力。

（三）建立長效機制,。各地各有關部門要邊整治邊總結,，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題,，要進行專題研究并及時修訂完善相關制度規(guī)范,，切實增強有限空間作業(yè)安全管理水平。

請各地各有關部門于12月20日前將本地本行業(yè)領域有限空間專項整治情況報送市安委會辦公室。