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2021年4月7日,，李克強(qiáng)總理簽署第741號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,，這是“十四五規(guī)劃”開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī),，意義重大而深遠(yuǎn)。

（解讀分為七個(gè)部分,。一是我國(guó)民辦教育的基本情況,，二是《實(shí)施條例》修訂的過程，三是《實(shí)施條例》修訂的意義,，四是黨中央,、國(guó)務(wù)院《實(shí)施條例》修訂的主要考慮，五是《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容,，六是《實(shí)施條例》要點(diǎn)解讀）

一,、我國(guó)民辦教育的基本情況

一是規(guī)模總量穩(wěn)步增加,。2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬所,，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人,，占比接近1/5,。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量,。  

二是類型層次日益豐富,。涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育,、從普通教育到職業(yè)教育的各個(gè)層次和類型,。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立,，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng),。

三是政策保障更加有力,。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂,，政策文件陸續(xù)出臺(tái),，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成,，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ),。

四是工作機(jī)制不斷健全。從國(guó)家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,，共同落實(shí)民辦教育發(fā)展的政策措施,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，民辦教育治理新格局初步形成,。    

二,、《實(shí)施條例》修訂的過程  

2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》生效實(shí)施后，教育部啟動(dòng)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂工作,，此項(xiàng)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)教育大會(huì)精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì),、綜合施策的修訂思路。

為切實(shí)做到科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，教育部委托有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)開展了課題研究,，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)最權(quán)威的行政法,、民法、刑法,、教育法專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行立法論證,，調(diào)研了10余個(gè)省份、100多所民辦學(xué)校,，召開了80余場(chǎng)座談會(huì),，廣泛聽取了全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、各地方民辦教育的有關(guān)專家學(xué)者，民辦學(xué)校的舉辦者,、管理者,、師生代表,，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)等方面的意見，數(shù)易其稿,，形成了《實(shí)施條例》的修訂草案,，并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會(huì)公開征求意見,。中央政治局常委會(huì),、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《實(shí)施條例》的修訂草案。2021年4月7日,，李克強(qiáng)總理簽署第741號(hào)國(guó)務(wù)院令公布,。    

三、《實(shí)施條例》修訂的意義  

《實(shí)施條例》修訂,，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重,，將對(duì)民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在：  

一是《實(shí)施條例》的修訂,，完善了民辦教育的相關(guān)制度,，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治的積極互動(dòng)。

二是《實(shí)施條例》的修訂,，強(qiáng)化了《民辦教育促進(jìn)法》的修法精神,，有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期、指導(dǎo)實(shí)踐,。

三是《實(shí)施條例》的修訂,，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工,、舉辦者等主體利益,，有利于保障各方的合法權(quán)益。四是《實(shí)施條例》的修訂,，破解了長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問題,，有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

四,、《實(shí)施條例》修訂的主要考慮  

當(dāng)前我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化,。在《實(shí)施條例》修訂過程中，始終把人民群眾對(duì)教育的新需求新期盼放在首位,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng),，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色,、更為包容的民辦教育,。

一是在辦學(xué)方向上,，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性,，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù),，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí)。二是在發(fā)展目標(biāo)上,，更加注重優(yōu)質(zhì)特色,，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化,、特色化的教育供給,，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題。三是在法律地位上,，更加體現(xiàn)平等原則,，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位,。四是在政策要求上,，更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展,。五是在動(dòng)力機(jī)制上,，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活,、敏銳的優(yōu)勢(shì),，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動(dòng)能。

五,、《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《實(shí)施條例》對(duì)原條例做了全面,、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善,。從章節(jié)條目上,，原條例是8章54條，修訂后變成了9章68條,，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章,，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”,。在內(nèi)容篇幅上,，原條例約6300字，新的條例將近10600字,，增加了80%以上,。在具體條款上，原條例的54條中，有30條進(jìn)行了修改,，刪除了9條,，只有15條未做或者基本未做改動(dòng)。同時(shí),，新增了23個(gè)條款,。可以說,，修訂后的條例,，新內(nèi)容、新規(guī)定,、新制度非常多,。

第一章總則。新增加了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條,，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向,，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì),、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量,、辦出特色，滿足多樣化的教育需求,。

第二章民辦學(xué)校的設(shè)立,。由原條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”兩章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利義務(wù),，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求,。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加了對(duì)公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制,，針對(duì)舉辦者變更,、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育,、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,，作出了規(guī)定。

第三章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng),。進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),，對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則做了補(bǔ)充或者完善,。針對(duì)課程教材使用,、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則,。

第四章教師與受教育者,。新增章節(jié),，重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對(duì)民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對(duì)待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。

第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理,。著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制,，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,，新增了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，以堅(jiān)決防止以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí),。

第六章管理與監(jiān)督,。新增章節(jié)。將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化,，完善了民辦學(xué)校的年度檢查,、年度報(bào)告、信用管理,、評(píng)估評(píng)價(jià),、終止退出、教育督導(dǎo)等制度,，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系,，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

第七章支持與獎(jiǎng)勵(lì),。其中最大的調(diào)整是根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》,，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政,、稅收,、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導(dǎo)向,，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校,。

第八章法律責(zé)任,。細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人,、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員等主體的法律責(zé)任,，增加了相應(yīng)的從業(yè)禁止等相關(guān)規(guī)定。

第九章附則,。規(guī)范了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍?，確定實(shí)施條例自今年9月1日起施行。

政策咨詢科室：市教體局民教辦            聯(lián)系人：劉種武          聯(lián)系方式：0563-3033015