| 索引號(hào) | 11341700003244967K/202204-00033 | 組配分類 | 其他文件 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 宣城市人民政府（辦公室） | 發(fā)文日期 | 2022-04-12 17:13 |
| 發(fā)布文號(hào) | 宣發(fā)〔2022〕5號(hào) | 關(guān)鍵詞 | 其他文件 |
| 信息來源 | 宣城市人民政府（辦公室） | 主題導(dǎo)航 | 綜合政務(wù) |
| 信息名稱 | 中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見 | 內(nèi)容概述 |
中共宣城市委 宣城市人民政府
關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流
營(yíng)商環(huán)境的意見
（2022年3月23日）
為深入貫徹省委,、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見》,，持續(xù)深化“放管服”改革，在夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“最先一公里”,、實(shí)行“一把手”工程,、做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”上邁開“三大步”，積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境,，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,，提出如下意見。
一,、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示,，按照省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)部署,，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴(yán)禁”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，關(guān)注企業(yè)“生存之難”,，解決企業(yè)“發(fā)展之困”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”，凡是企業(yè)的合理合法需求全力做到,、違規(guī)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的堅(jiān)決禁止,，涉企歷史遺留問題基本清零，市場(chǎng)主體獲得感明顯提升,，第三方調(diào)查市場(chǎng)主體滿意度位于全省前列,，全市營(yíng)商環(huán)境與滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)管理績(jī)效考核保持全省先進(jìn)行列,。
二,、主要措施
（一）夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“最先一公里”，開展為企服務(wù)“先行一步”
1.樹立服務(wù)理念,，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從以政府供給為主向以群眾需求為主轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，通過流程再造,、智能問答和數(shù)據(jù)整合,，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“最先模式”，打通政務(wù)服務(wù)“最先一公里”,，著力破解企業(yè)群眾“辦事開頭難”,，提升“申請(qǐng)一次過”的成功率。企業(yè)群眾在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)填”自如,，個(gè)性化辦事指南“一查便知”,，讓老百姓做到心中有數(shù)，為破解辦事開頭難探索出一條“宣城經(jīng)驗(yàn)”,。
2.搭建辦事平臺(tái),，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從線下辦理向線上辦理轉(zhuǎn)變。依托城市大腦項(xiàng)目,，完善宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”平臺(tái),。一是完善“我問你答”板塊，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以線上情景引導(dǎo)方式,，按照實(shí)際辦事需求，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會(huì),、一聽就懂,、一試就行”的個(gè)性化辦事指南,。二是開發(fā)“你答我改”板塊，堅(jiān)持利企便民,，用網(wǎng)上閱卷方式,，對(duì)群眾企業(yè)提交的申請(qǐng)材料等信息進(jìn)行審核確認(rèn)并在線反饋，幫助群眾企業(yè)申請(qǐng)一次過,。
3.構(gòu)建辦事場(chǎng)景,，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從辦一件事向辦一類事轉(zhuǎn)變。按照民生優(yōu)先,、高頻優(yōu)先的原則,，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期中的“某個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”,，以“溯及既往”和“辦事習(xí)慣”為遵循,，梳理關(guān)聯(lián)度密切的前置事項(xiàng)，不斷拓展更多高頻場(chǎng)景和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，成熟一批推出一批,，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾眼中的“一件事”全覆蓋。2022年市本級(jí)推出5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,，每個(gè)縣市區(qū)推出10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,。
4.創(chuàng)新辦事模式,，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“一問一答”模式向格式化,、清單化、智能化轉(zhuǎn)變,。針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)查不到,、申請(qǐng)材料看不懂、申請(qǐng)表單不會(huì)填,、法律規(guī)定不知道等問題,，圍繞法律禁止、法律義務(wù),、審查標(biāo)準(zhǔn),、辦事手續(xù)等要素，按照“看得懂,、容易填”的標(biāo)準(zhǔn),，以辦事人的視角梳理情景式問答，精準(zhǔn)找出問題,、匹配答案,，根據(jù)不同情形衍生個(gè)性化辦事指南，幫助企業(yè)群眾捋清辦事路徑和相關(guān)要件,、流程,、關(guān)系。
（二）實(shí)行“一把手”工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“提速一步”
1.局長(zhǎng)（指標(biāo)長(zhǎng)）“領(lǐng)辦”,，帶“一把”,。研究制定《宣城市創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升舉措（2022版）》。針對(duì)18個(gè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo),，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下細(xì)分指標(biāo)設(shè)定,，對(duì)外公布營(yíng)商環(huán)境承諾指標(biāo)清單。通過完善指標(biāo)長(zhǎng)會(huì)議,、責(zé)任分解,、分層調(diào)度等工作制度，發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制作用,，充分調(diào)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)長(zhǎng)單位的能動(dòng)性,，圍繞企業(yè)、市場(chǎng)主體辦事項(xiàng),，著力減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)間,、降成本,、提效率，優(yōu)化工作流程,，創(chuàng)新工作舉措,，增強(qiáng)工作實(shí)效。探索各項(xiàng)為企服務(wù)方式,、渠道,、載體的創(chuàng)新，積極躋身全省,、全國(guó)相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域工作試點(diǎn),，打造更多營(yíng)商環(huán)境細(xì)分指標(biāo)成為全省、全國(guó)標(biāo)桿,。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)長(zhǎng)要身體力行履行指標(biāo)長(zhǎng)職責(zé),，不僅要加大力度調(diào)度其負(fù)責(zé)的營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下所有細(xì)分指標(biāo)的提升，而且要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū),、市本級(jí)園區(qū)相應(yīng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升的工作指導(dǎo),，局長(zhǎng)(指標(biāo)長(zhǎng))每年帶頭服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)主體辦理事項(xiàng)走流程不少于2次,。市“四最”辦就全市整體營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升情況和指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制執(zhí)行情況加大調(diào)度,。
2.企業(yè)“找茬”，促“一把”,。在2021年啟動(dòng)開展“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)18個(gè)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)確立的10個(gè)對(duì)標(biāo)城市,，接續(xù)開展“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)。全面對(duì)標(biāo)滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)在企業(yè)辦理事項(xiàng)上的環(huán)節(jié),、材料,、時(shí)間、成本,、效率,，鼓勵(lì)企業(yè)來“找茬”，力爭(zhēng)2022年底,，我市80%營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)標(biāo)桿水平,。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企服務(wù)專窗，暢通企業(yè),、市場(chǎng)主體投訴渠道,，凡是企業(yè)、市場(chǎng)主體反向例證在辦理環(huán)節(jié),、材料,、時(shí)間、成本,、效率方面不能與滬蘇浙等高對(duì)接的實(shí)例,，均記錄在案。相關(guān)職能部門不能說明正當(dāng)且充分理由的,，由市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同市“四最”辦點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦,、限期整改，整改情況由市“四最”辦進(jìn)行通報(bào),。指標(biāo)長(zhǎng)單位,、細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位要充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的做法和經(jīng)驗(yàn),，在“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中積極自我“找茬”,，盯著具體指標(biāo)主動(dòng)找不足，抓提升,。
3.組織“護(hù)航”,，擔(dān)“一把”。鼓勵(lì)支持各指標(biāo)長(zhǎng)單位,、各細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位,、各縣市區(qū)以及市本級(jí)園區(qū)積極對(duì)標(biāo)對(duì)表抓營(yíng)商環(huán)境提升。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門作用,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),、為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé),。凡是指標(biāo)長(zhǎng)單位為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo),，在減環(huán)節(jié)、減材料,、減時(shí)間,、降成本、提效率方面開展工作試點(diǎn),、創(chuàng)新,，因無先例遵循或缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的,，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò),；凡是省內(nèi)無規(guī)定且沒有違反法律法規(guī)，主動(dòng)對(duì)照滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)做法開展的工作探索和嘗試,，出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的,，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,，因不可抗力因素導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或是造成負(fù)面影響和損失的,，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是在服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)企業(yè)中,，因著眼于提高效率，方便企業(yè),，在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行并聯(lián)審批或容缺受理,、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò),；凡是黨員干部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,，受到誣告陷害、錯(cuò)告誤告且造成不良影響的,，旗幟鮮明予以澄清正名,。
（三）做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”，解決企業(yè)訴求“快人一步”
1.“一口”受理,，實(shí)行閉環(huán)辦理,。各地各部門要在市“四送一服”辦（市“四最”辦）的統(tǒng)籌下，按屬地和職能抓好營(yíng)商環(huán)境企業(yè)反映問題,，既打破層級(jí)提升辦理企業(yè)反映問題的實(shí)效,，也區(qū)分職責(zé)落實(shí)辦理企業(yè)反映問題的責(zé)任。發(fā)揮“四送一服”雙千工程工作機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)和統(tǒng)籌做好宣城市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上企業(yè)反映問題的辦理工作,，切實(shí)解決企業(yè)、市場(chǎng)主體遇到的難點(diǎn),、堵點(diǎn),、痛點(diǎn)問題,。通過鏈接省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)與市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，加大辦理疑難問題,、企業(yè)訴求和事項(xiàng),，在工作流程上實(shí)現(xiàn)無縫銜接，在工作合力上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合,，在工作效果上實(shí)現(xiàn)最大成效,，切實(shí)讓宣城市域企業(yè)、市場(chǎng)主體有獲得感,。
2.“一路”跟辦,，強(qiáng)化過程管理。堅(jiān)持企業(yè)反映問題全過程跟蹤辦理,，在交辦環(huán)節(jié)既突出部門主管職責(zé),，也突出屬地主體責(zé)任，實(shí)行雙向交辦,。在分級(jí)辦理上,，既注重在基層把問題消化解決，也加強(qiáng)上級(jí)主管部門和行業(yè)指導(dǎo),，必要時(shí)進(jìn)行提級(jí)調(diào)度以加快問題解決的進(jìn)度,。在交辦、回復(fù)周期上,，政策解答類問題不超過7日,，問題處理類不超過15日，難度較大事項(xiàng)原則上不超過30日,。問題事項(xiàng)辦理無特殊情況延期申請(qǐng)不得超過2次,。原則上所有問題3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
3.“一體”督辦,，突出辦理實(shí)效,。在省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)反映的問題，一般事項(xiàng)超過2個(gè)月未辦結(jié),、難度較大事項(xiàng)超過3個(gè)月未辦結(jié)且無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的,，由市“四送一服”辦在市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)一步交辦,，由市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用調(diào)研,、通報(bào)、督辦,、約談等方式切實(shí)推進(jìn)企業(yè)反映問題的辦理,。通過“兩個(gè)系統(tǒng)”的打通和線上線下辦理問題的結(jié)合，積極發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在抓為企服務(wù)不擔(dān)當(dāng),、不作為,、慢作為,、亂作為上的職能作用，切實(shí)提高一體督辦企業(yè)反映問題的效果和效率,。
三,、加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作保障
（一）加強(qiáng)組織保障。建立健全市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制,。各地各部門要堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)主體責(zé)任,，狠抓工作落實(shí)。各縣市區(qū)要抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署和謀劃,，不斷完善各縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌建設(shè),，為全市營(yíng)商環(huán)境品牌矩陣形成作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）嚴(yán)格工作紀(jì)律,。全市上下要牢固樹立“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí),。各地各部門要對(duì)照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境意見里的“十做到”“十嚴(yán)禁”,，細(xì)化工作目標(biāo),、舉措、時(shí)限,、責(zé)任清單,，加強(qiáng)監(jiān)督考核。堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為,，尤其是對(duì)屢禁不止,、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的典型要從嚴(yán)查處；對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的,，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,；對(duì)涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任。
（三）積極營(yíng)造氛圍,。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳,，及時(shí)推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作創(chuàng)新舉措,、成效和典型案例加大宣傳報(bào)道力度,。通過報(bào)紙、廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種形式,，著力營(yíng)造事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、人人關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍,。
發(fā)：各縣市區(qū)委,、縣市區(qū)人民政府,，市直各單位。
中共宣城市委辦公室 2022年3月24日印發(fā)