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一,、起草說明

臨時(shí)救助是社會(huì)救助兜底保障制度體系的重要組成部 分,，是“救急難”機(jī)制的主要承接制度,，是保障困難群眾基 本生活權(quán)益的托底性制度安排,。近年來，我市全面推進(jìn)臨時(shí) 救助制度建立和實(shí)施，較好地解決了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性,、突發(fā) 性,、緊迫性基本生活困難，在兜住民生底線,、開展救急解難 等方面發(fā)揮了重要作用,。但臨時(shí)救助工作還不同程度存在救 助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低,、制度效能發(fā)揮不充分等問題,。 根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度文件，以及新修 訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕 77 號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助有關(guān)工作。

二,、總體考慮

使我市臨時(shí)救助工作更具操作性,，提升救助效能。

三,、起草過程

前期研究準(zhǔn)備階段,，加強(qiáng)與市財(cái)政部門的溝通銜接，扎實(shí)開展通知編制前期工作,，根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度文件,，以及新修訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，形成初稿,。征求市財(cái)政部門意見，充分吸納建議,，進(jìn)行修改完善,。 2021年10月19日會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)。

四,、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo),，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線,，按照保基本、兜底線,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，堅(jiān)持托底,、高效,、銜接，進(jìn)一步完善政策措施,，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障,，加快形成救助及時(shí),、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣,、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局,，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線,，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益,。

五、主要內(nèi)容

（一）完善政策措施,。明確救助對(duì)象范圍,。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象,。臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群,、身份，不受戶籍地申請(qǐng)限制,，只確定是否發(fā)生突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,。

1.急難型救助對(duì)象,。主要包括因火災(zāi)、交通事故,、溺亡,、人身傷害、見義勇為,、爆炸,、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其它特殊困難等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

2.支出型救助對(duì)象,。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭,。應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）在提出申請(qǐng)之月前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣 除自負(fù)醫(yī)療,、教育等生活必需支出后,，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）提出申請(qǐng)之月前 12 個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?；?）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定,。

（2）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。各地要針對(duì)不同的救助類型,， 優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助程序,，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性,、公正性,；要通過省社會(huì)救助填報(bào)系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送每月開展臨時(shí)救助金額及人次，每月報(bào)送的救助人次和救助金額要真實(shí)準(zhǔn)確,。

1.急難型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序,。對(duì)于情況緊急、需立 即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重 后果的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng) 在 24 小時(shí)內(nèi)開展“小額先行救助”，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)登記 救助對(duì)象,、救助事由,、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字,、蓋章手續(xù),。

2.支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng),、受理,、審核、確認(rèn)程序,，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求,，審核審批工作一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）,最長(zhǎng)不超過 10 個(gè)工作日,。對(duì)低保對(duì)象和特困人員,，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況,，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

（3）科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn),。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平,，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤,，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口,、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素,，分類分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍，有條件的地方可適當(dāng)提高,。具體分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn),，由各縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門設(shè)定,。臨時(shí)救助人數(shù)按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定,。對(duì)于同一困難情形、同一救助對(duì)象同時(shí)符合多種救助對(duì)象條件的,，按“就高不就低”原則予以救助,。

1.支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重特大疾病患者家庭,，可 視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助,，應(yīng)按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍,；對(duì)因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予 救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-6倍,。

2.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合急難型對(duì)象條件,，根據(jù)救助對(duì)象困難情形和困難程度,，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上 控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 2-4 倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予 實(shí)物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù),，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象 基本生活需要為限,，確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金,。

（4）拓展完善救助方式,。各縣市區(qū)要根據(jù)救助對(duì)象的 實(shí)際情況，采取“物質(zhì)+服務(wù)”方式,，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金,、發(fā)放實(shí)物和提供服務(wù)等多種救助,，充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡,、銜接,、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益,。要為有需求的救助對(duì)象及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù),，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助,、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接,，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能,。對(duì)于急難型救助對(duì)象,，可采取一次審批、分階段救助的方式,，提高救助精準(zhǔn)度,；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r(shí)效性,。鼓勵(lì)有條件的地方通過購買服務(wù)方式,，及時(shí)為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、精神慰藉等救助服務(wù),。

（5）加強(qiáng)與慈善救助銜接,。各縣市區(qū)要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會(huì)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與臨 時(shí)救助工作,。加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助的有效銜接,，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充,、各有側(cè)重的機(jī)制,。推動(dòng)慈善組織設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃,、設(shè)立救助項(xiàng)目,，承接經(jīng)政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，切實(shí)發(fā)揮救急解難的作用,，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助。積極探索財(cái)政資金引導(dǎo),、社會(huì)力量籌資,、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái),，形成救助合力,。加大政府購買服務(wù)力度,，將入戶調(diào)查、基層社會(huì)救助協(xié)理,、對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理,、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等救助服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān),，提高臨時(shí)救助專業(yè)化水平,。

（二）健全“救急難”工作機(jī)制

1.健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社區(qū)居民委員 會(huì),、村民委員會(huì)等,，落實(shí)好村（居）社會(huì)救助協(xié)理員、駐村 （社區(qū)）干部,、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任,，開展經(jīng)常性走訪 活動(dòng)，了解,、收集困難群眾信息,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告居民急難 事項(xiàng),，協(xié)助做好社會(huì)救助工作,。

2.健全“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制。各縣市區(qū)民政部門要利用社會(huì)救助熱線,，實(shí)現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合,，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和報(bào)告急難情況渠道。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作,，多方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布,、急難信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救助申請(qǐng)受理。

3.健全重大急難問題協(xié)調(diào)機(jī)制,。要依托社會(huì)救助保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)重大急難個(gè)案采取“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由縣市區(qū)民政部門牽頭制定綜合救助方案,，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加大救助力度,，推進(jìn)資源統(tǒng)籌,，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題,，切實(shí)兜住民生底線,，最大限度防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。

4.健全社會(huì)救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制,。深化“放管服”改革,，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一門受理”窗口建設(shè)，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí),，固定工作崗位,，明確部門職責(zé)，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程,，建立首問負(fù)責(zé),、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范,，方便困難群眾查找,、辨識(shí)和求助，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“只跑一次”,，建立化解急難問題的“綠色通道”,。

六、主要指標(biāo)

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤,，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型,、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素,，分類分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍,，有條件的地方可適當(dāng)提高,。具體分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市,、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門設(shè)定,。臨時(shí)救助人數(shù)按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定。對(duì)于同一困難情形,、同一救助對(duì)象同時(shí)符合多種救助對(duì)象條件的,，按“就高不就低”原則予以救助。

1.支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)重特大疾病患者家庭,，可 視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍,；對(duì)因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予 救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-6倍,。

2.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合急難型對(duì)象條件,，根據(jù)救助對(duì)象困難情形和困難程度,，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上 控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 2-4 倍,。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予 實(shí)物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象 基本生活需要為限,，確有必要的,，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

七,、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

無

八,、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線,，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化制度兜底性,、提高救助時(shí)效性、增強(qiáng)群眾獲得感,。

九,、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持,，推動(dòng)將臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程,，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制,，加大資金投入,，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要加強(qiáng)社會(huì)救助部門之間,、社會(huì)救助部門與其他相關(guān)部門之間,、政府部門與慈善組織之間的協(xié)同配合，形成工作合力,?？h級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,；縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,，提高資金使用效益。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,?？h級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查,，結(jié)合社會(huì)救助“放管服”改革,，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估,，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。

3.加強(qiáng)資金保障,。各縣（市,、區(qū)）要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金,，做好臨時(shí)救助的資金保障,。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高救助時(shí)效性,。

4.加強(qiáng)政策宣傳,。要不斷加大臨時(shí)政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉,、人人皆知,，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度“救急難、補(bǔ)空白”的政策優(yōu)勢(shì),，使各類城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障,。

十、政策咨詢方式

咨詢單位：宣城市民政局

工作時(shí)間：工作日8：00-12：00,，14：30-17：30

聯(lián)系電話：0563-3024138