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宣城市人民政府辦公室

關于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約

利用水平促進工業(yè)項目高質量發(fā)展的

實施意見

宣政秘〔2022〕34號

 

各縣、市,、區(qū)人民政府,，市直有關單位：

為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神和市委、市政府關于“打造新高地,、爭當排頭兵”的工作部署,，進一步優(yōu)化土地資源要素配置，促進工業(yè)項目提質增效,，根據(jù)國家,、省有關規(guī)定，結合我市實際,，經市政府批準,，制定如下實施意見。

一,、嚴格項目準入標準,，落實精準報地批地供地

（一）實施計劃指標精細化管理。各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會要堅持“土地要素跟著項目走,、項目跟著國土空間規(guī)劃走”的原則，加大對工業(yè)用地指標的統(tǒng)籌配置,，將建設用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設用地計劃指標,，按不低于30%用于新增工業(yè)用地，優(yōu)先保障特色產業(yè),、核心產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點項目用地需求，積極引導其它一般產業(yè)項目通過內部挖潛使用存量土地,；對當年能夠實質

性開工的產業(yè)項目,，優(yōu)先報批土地,，切實提高土地利用效率。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委,、市經信局）

（二）合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時序,。強化工業(yè)項目準入評估，各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會要對擬落地項目的固定資產投資,、能耗、環(huán)保等情況進行充分論證,，對擬投資建設單位的資金實力,、社會信譽等情況進行核查，論證核查結果作為項目招商引資協(xié)議簽訂依據(jù),，從源頭保證項目質量,。嚴格按照國家級開發(fā)區(qū),、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝,、200萬元/畝，預期畝均稅收原則上不少于30萬元/年,、15萬元/年的標準核算用地面積（宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園比照省級開發(fā)區(qū)執(zhí)行）,；新增工業(yè)項目土地容積率不得低于1.2（基于環(huán)保、安全,、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率,，根據(jù)實際情況由相關行業(yè)主管部門組織認定），并逐步達到1.5,，各級自然資源規(guī)劃主管部門要在項目招商引資,、規(guī)劃條件、設計方案,、規(guī)劃許可,、土地供應、不動產登記等環(huán)節(jié)嚴格把關,，予以落實,。對用地面積較大的單個工業(yè)項目，依據(jù)“整體規(guī)劃,、總量控制,、分期供地、限期開發(fā)”的原則,，按照實際到賬資金和工程建設計劃進行分期供地,，首期供地原則上不得超過100畝（經市經信局或市發(fā)改委認定因工藝特殊等確實難以分期實施的除外）,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市經信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局、市稅務局,、市招商合作中心）

二,、優(yōu)化土地配置方式，提升工業(yè)用地供給質量

（一）全面推進省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革,。全面落實省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革,，將固定資產投資、能耗,、環(huán)境,、建設、畝均稅收等控制性指標納入土地出讓條件,，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”,，切實提高工業(yè)項目審批效率。確保到2022年底前,，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%,，力爭50%；到2025年底前,，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標準地”出讓,。鼓勵探索“標準地”出讓制度向其他領域投資項目延伸推廣。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局）

（二）實施差別化土地供應政策,。鼓勵各地結合產業(yè)類型和產業(yè)生命周期實行工業(yè)用地彈性出讓，首期出讓年限屆滿后對企業(yè)生產經營情況,、《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》履行情況進行評估,，視情況依法決定續(xù)期或收回土地使用權。支持新增工業(yè)用地以租賃,、先租后讓,、租讓結合方式供應，允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃,、消防,、安全等有關規(guī)定條件下按幢（層,、間）分割登記和轉讓，切實降低中小企業(yè)用地成本,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經信局,、市住建局）

（三）探索產業(yè)混合用地供給模式。鼓勵結合產業(yè)發(fā)展需要,，按照產業(yè)關聯(lián),、功能互動、用地兼容的原則,，在控制性詳細規(guī)劃編制中設置混合產業(yè)用地,，探索同一地塊內工業(yè)、倉儲,、研發(fā),、辦公、商業(yè)等用途混合布置,，增加混合產業(yè)用地供給,，切實提高土地利用效能?；旌袭a業(yè)用地應在規(guī)劃條件中確定主導功能及混合比例要求,，明確容積率,、建筑高度等規(guī)劃指標以及工業(yè)用地規(guī)模,、分割轉讓限制等要求，并依據(jù)主用途辦理不動產登記和管理,。原土地使用權人依據(jù)規(guī)劃實施混合開發(fā)利用的,，可通過協(xié)議方式補交土地價款完善用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）鼓勵拓展工業(yè)用地發(fā)展空間。大力推行標準化廠房,、高標準廠房建設,，除生產安全、工藝流程等有特殊要求外,，原則上不得建造單層廠房,。對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房以及畝均稅收低于15萬元、固定資產投資低于2億元的工業(yè)項目,，一般不予單獨供地,。在滿足規(guī)劃要求,、確保安全的基礎上，鼓勵地方結合實際需求,，打造綜合容積率3.0左右的科技孵化器,、運營中心和無人工廠，促進中小企業(yè)集聚,、融合發(fā)展,，切實提高工業(yè)用地效率。支持工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲,、停車設施以及生活配套等設施,工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容,，不收取相應地下空間土地出讓價款。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，通過擴大生產性用房、廠房加層,、廠區(qū)改造,、內部用地整理等途徑增資擴建的，不增收土地價款,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經信局,、市科技局）

三、加強工業(yè)用地監(jiān)管,，促進企業(yè)主動集約用地

（一）實施工業(yè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管,。制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》（合同范本由市自然資源和規(guī)劃局會同市經信局制定），進一步明確工業(yè)項目投資強度,、畝均稅收等指標要求及違約責任,、整改期限、退出機制等相關條款,。將《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件,，土地成交后，由自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會共同與企業(yè)簽訂《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》,，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管,。將《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》履約情況納入市場主體信用體系，對未按合同履約的,，自然資源規(guī)劃主管部門和開發(fā)園區(qū)管委會要督促企業(yè)立即進行整改,，逾期不整改或整改不到位的，要嚴格按照約定追究其相關違約責任,，并認定市場主體失信信息,，依法依規(guī)實施信用懲戒,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經信局、市發(fā)改委,、市稅務局,、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局）

（二）推進工業(yè)項目畝均效益評價,。各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會要牢固樹立“畝產論英雄、集約促轉型”的高質量發(fā)展理念,，按照《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》（ 宣政辦秘〔2022〕5號）要求,，對企業(yè)發(fā)展質量效益進行綜合評價、科學分檔歸類并實行動態(tài)管理,，實行差別化的用地政策,，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高效益,、高產出,、高成長、高質量企業(yè)集聚,，倒逼低端低質低效企業(yè)退出或轉型升級,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市經信局,、市自然資源和規(guī)劃局）

四、實施工業(yè)低效用地整治提升行動,，大力盤活存量土地

（一）科學編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動計劃,。市自然資源和規(guī)劃局會同市經信局,，依據(jù)畝均效益評價成果,，建立工業(yè)低效用地評價體系。各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會要從容積率,、土地開發(fā)率、畝均固定資產投資,、畝均稅收等方面,，對工業(yè)用地實施全域拉網(wǎng)式排查，全面查清工業(yè)用地家底,，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫,，于2022年7月30日前上報市自然資源和規(guī)劃局和市經信局,，由市自然資源和規(guī)劃局納入存量建設用地數(shù)據(jù)庫，并實施年度動態(tài)更新,。同時,，按要求編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標,、空間布局,、開發(fā)強度、時序安排等,，積極引導存量工業(yè)用地多途徑盤活利用,。通過三年整治行動，逐步縮小與“兩湖”差距,，切實提高開發(fā)園區(qū)畝均產出效益,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會,，責任單位：市經信局,、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會要結合地方實際,，建立健全“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導,、市場運作,、社會參與、利益共享”的“倒逼+激勵”機制,，通過協(xié)商收回,、轉型改造、嫁接轉讓,、合作經營,、破產重組、自行開發(fā)等模式,，積極穩(wěn)妥推進低效工業(yè)用地提質增效,。鼓勵通過依法依規(guī)減免稅收、規(guī)費等措施給予必要的財稅政策支持,，支持各地設立低效工業(yè)用地退出專項資金,，在符合國家有關規(guī)定前提下，安排一定比例的土地出讓收入用于低效工業(yè)用地再開發(fā)資金支持,。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，責任單位：市經信局、市自然資源和規(guī)劃局,、市稅務局,、市財政局）

五、強化考核督查,，建立健全節(jié)約集約用地長效機制

落實縣市區(qū)政府,、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會提升開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責任，將開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標管理績效考核,，重點考核新增工業(yè)項目準入,、“標準地”出讓、低效工業(yè)用地盤活執(zhí)行情況,，具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)省自然資源廳年度考核細則綜合確定,。對工作成效明顯的，要及時總結經驗,，挖掘典型案例,，形成可復制、可推廣的經驗,，引領和推動工業(yè)項目高質量發(fā)展,；對落實不到位、進展緩慢的,，予以通報,，情況嚴重的將限制用地審批。（牽頭單位：市政府督查室,、市自然資源和規(guī)劃局,，責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

本實施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期三年,。

 

 

                            宣城市人民政府辦公室

                                   2022年6月15日

（此件公開發(fā)布）