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宣城市人民政府辦公室

關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

宣政辦秘﹝2022﹞54號

各縣,、市、區(qū)政府,，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）精神,，扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見,。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本民生保障,，推動建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，不斷提升住房保障水平,。“十四五”期間,，計(jì)劃籌集保障性租賃住房約6500套（間）,，按照“供需匹配,、職住平衡”原則,，滿足新市民,、新青年等群體階段性居住需求。

二,、籌集方式和保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌集方式

保障性租賃住房通過新建,、改建、盤活存量等方式籌集,。具體通過利用企事業(yè)單位自有土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等多種方式建設(shè)保障性租賃住房,。支持將長期閑置公租房和剩余安置房轉(zhuǎn)換作為保障性租賃住房,。

堅(jiān)持“誰投資、誰所有”原則,，政府給予政策支持,引導(dǎo)企事業(yè)單位,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資,、多渠道供給,，按照市場的邏輯，引導(dǎo)社會各方參與,。

（二）保障對象

保障性租賃住房保障對象為本市無房居民,，主要供應(yīng)新市民、青年人等群體,，不設(shè)收入門檻,。

本市無房是指本人、配偶及未成年子女在實(shí)際工作地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)名下均無自有住房,。

（三）戶型面積

保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下小戶型為主,，并配套基本生活設(shè)施，已開工或建成的保障性租賃住房面積可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn),?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施,可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。同時應(yīng)當(dāng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施,。

（四）租金標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo),，按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%設(shè)定。針對不同建設(shè)方式,、不同項(xiàng)目分類確定租金標(biāo)準(zhǔn),，由建設(shè)主體結(jié)合項(xiàng)目成本、區(qū)域供需,、享受優(yōu)惠政策等因素確定,，報(bào)各縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會（行業(yè)主管部門）。享受政府補(bǔ)助,、低息貸款,、土地出讓價款分期收取等優(yōu)惠,應(yīng)在租金定價中相應(yīng)體現(xiàn),，切實(shí)降低租金標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民,。

各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)、定向供應(yīng)本區(qū)域或本單位職工的保障性租賃住房,，由建設(shè)主體自行確定準(zhǔn)入條件,、租金標(biāo)準(zhǔn)。在滿足本區(qū)域本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上,，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng),。

三、支持政策

（一）土地支持政策

1.科學(xué)規(guī)劃布局,。各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南,，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地,，鼓勵在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房,。

2.加大土地供應(yīng),。保障性租賃住房，可以享受以下支持政策:

利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,，相關(guān)用地使用權(quán)出租,、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資、贈與,、抵押等,，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

在符合規(guī)劃,、權(quán)屬不變,、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房,，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款,，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式,。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%,，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

按照職住平衡原則,，合理確定住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時,，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排,、應(yīng)保盡保,。

3.支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則,、權(quán)屬不變,、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋,改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間,，不變更土地使用性質(zhì),，不補(bǔ)繳土地價款。

（二）補(bǔ)助資金支持

積極爭取中央和省級現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持,。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可結(jié)合本地實(shí)際,，制定相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策支持保障性租賃住房建設(shè),。

（三）金融支持政策

1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款,。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待,。

2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè),通過發(fā)行金融債券,、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式,，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營,。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3.支持保障性租賃住房建設(shè),、運(yùn)營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資,。

（四）稅費(fèi)支持政策

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，比照適用住房租賃增值稅,、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部租金收入,，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法繳納增值稅,。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體以及其他組織向個人,、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的,減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅,。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。保障性租賃住房項(xiàng)目符合防空地下室易地建設(shè)條件的,，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格

取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水,、用電,、用氣價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外,，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用,；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。

（六）簡化審批流程

各縣市區(qū)和各單位要精簡保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),，公布“一張表單”,，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批,、限時辦結(jié),、超時默認(rèn)”制度，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時限壓縮在40個工作日以內(nèi),。開通綠色通道,，探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段予以合并。落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度,，全面推行“統(tǒng)一受理,、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式,。

四,、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí),。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立本地區(qū)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)保障性租賃住房工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，根據(jù)轄區(qū)人口流入和保障性租賃住房需求情況,，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)“十四五”建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，經(jīng)各縣市區(qū)政府,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會同意后，由各縣市區(qū)住房保障部門,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）上報(bào)市住房保障部門下年度保障性租賃住房計(jì)劃，市住房保障部門審核匯總報(bào)市政府同意后,，申報(bào)納入國家保障性租賃住房計(jì)劃,，待國家計(jì)劃下達(dá)后向社會公布,。

（三）規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定

保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)行認(rèn)定機(jī)制,。市本級城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目屬地開發(fā)區(qū)管委會（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）提出申請,，報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審查后,，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。各縣市區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目,，由所在地縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定并發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,，并報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，具體認(rèn)定程序由各縣市區(qū)自行確定,。對利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房的,，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、消防安全,。

建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，分別申請辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃,、施工,、消防、人防等手續(xù),，享受保障性租賃住房各項(xiàng)支持政策,。

（四）規(guī)范使用管理

建設(shè)主體做好保障性租賃住房申請,、合同簽訂,、租金收繳、退出等日常管理工作,，可以委托專業(yè)化運(yùn)營公司參與管理,。承租人不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借和改變使用用途,。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

保障性租賃住房應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)裝修,，配備必要的生活設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任,；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策,。

市住房保障部門應(yīng)建立保障性租賃住房管理服務(wù)平臺。各縣市區(qū)住房保障部門,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）加強(qiáng)對保障性租賃住房監(jiān)督檢查，將保障性住房住房項(xiàng)目納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理,。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行

附件：1.宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

  2.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請表（參考樣版）

  3.宣城市本級保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程

  4.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書（參考樣版）

宣城市人民政府辦公室  

  2022年7月25日     

附件1

宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）精神,，推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),按照“供需匹配、職住平衡”原則,，解決好新市民,、青年人等群體的住房問題，經(jīng)研究,，成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組成員如下：

組  長：王  普   市政府副市長

副組長：雷江升   市政府副秘書長

   高捌玲   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成  員：王  煒   市發(fā)改委總工程師

   劉  成   市財(cái)政局副局長

   楊發(fā)青   市自然資源和規(guī)劃局副局長

   羅  曄   市城管執(zhí)法局副局長

   藍(lán)金輝   市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心主任

   韋  威   市住建局副局長

   朱召京   宣城經(jīng)開區(qū)管委會副主任

   方  競   宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會副主任

   汪貴敏   市人防辦副主任

   項(xiàng)蔚然   人民銀行宣城市中心支行副行長

   張志忠   宣城市稅務(wù)局總會計(jì)師

   陳  亮   銀保監(jiān)會宣城監(jiān)管分局副局長

   許根養(yǎng)   市供電公司總經(jīng)理

   張寶東   市水務(wù)公司總經(jīng)理

   陳繼剛   市燃?xì)夤究偨?jīng)理

   范瀟瀟   宣州區(qū)政府副區(qū)長

   唐海賓   寧國市政府副市長

   莫和義   廣德市政府副市長

   潘  俊   郎溪縣政府副縣長

   胡  晨   涇縣政府副縣長

   陳俊乂   績溪縣政府副縣長

   柴長宏   旌德縣政府副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,。若有人員變動,，由各單位按照職責(zé)分工自行調(diào)整，并報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。項(xiàng)目涉及行業(yè)主管部門,，自行承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，不再另行補(bǔ)充。

附件2

宣城市保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程

項(xiàng)目建設(shè)主體申請

↓

開發(fā)區(qū)管委會或項(xiàng)目行業(yè)主管部門受理

↓

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理

↓

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合審查

↓

出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書

聯(lián)合審查參加部門：

市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市城管執(zhí)法局、宣城市稅務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、項(xiàng)目所在開發(fā)區(qū)管委會（行業(yè)主管部門）。

聯(lián)合審查項(xiàng)目提供資料：

1.宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請表,。

2.營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼,。

3.不動產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案。

4.存量非住宅改建保障性租賃住房項(xiàng)目需出具房屋權(quán)屬材料,、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人,、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書面意見。

5.其他證明材料,。

附件3

宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請表

（參考樣版）

項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目地址
建設(shè)單位名稱		運(yùn)營單位名稱
建設(shè)單位統(tǒng)一社會信用代碼		運(yùn)營單位統(tǒng)一社會 信用代碼
土地性質(zhì)		土地用途
建設(shè)方式
保障性租賃住房 土地面積	㎡	保障性租賃住房 建筑面積	㎡
保障性租賃住房套（間）數(shù)		保障性租賃住房投資總投資	萬元
開工（預(yù)計(jì)）時間	年   月	計(jì)劃投入使用時間	年   月
承諾事項(xiàng)	我單位承諾,，所提供的申請材料真實(shí)有效，全面履行出租人各項(xiàng)責(zé)任,，確保項(xiàng)目規(guī)范,、安全運(yùn)行。                          單位名稱：（蓋章）                          承諾日期：     年    月    日

附件4

宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書

（參考樣版）

證書編號：XXXX-XXXX

建設(shè)（運(yùn)營）單位名稱：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)認(rèn)定                       項(xiàng)目為保障性租賃住房,，具體信息如下：

項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目地址
建設(shè)單位名稱		運(yùn)營單位名稱
建設(shè)單位統(tǒng)一社會信用代碼		運(yùn)營單位統(tǒng)一社會信用代碼
土地性質(zhì)		土地用途
建設(shè)方式
保障性租賃住房土地面積	㎡	保障性租賃住房建筑面積	㎡
保障性租賃住房套（間）數(shù)		保障性租賃住房投資總投資	萬元
開工（預(yù)計(jì)）時間	年   月	計(jì)劃投入使用 時間	年   月

×××保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

年    月    日