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一,、2022年工作完成情況

2022年,，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞年度目標任務,，深入落實“一改兩為”要求,，認真履行“兩統一”職責，緊扣“一體化”和“高質量”,，科學謀劃國土空間布局,，高效保障資源要素供給，推動綠色發(fā)展,，全面完成了各項工作任務,。

（一）國土空間布局不斷優(yōu)化，城市品質獲得新提升

一是完成市級國土空間總體規(guī)劃初步成果和“三區(qū)三線”劃定工作,，目前市級和縣級規(guī)劃文本及相關專題報告已形成征求意見稿。二是完成宣城市建設長三角中心區(qū)現代化城市專題研究報告編制和“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究報告編制,。開展長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地用地規(guī)劃研究,。三是持續(xù)推進村莊規(guī)劃編制。及時完成村莊分類,，已完成審批34個,，完成了2022年村莊規(guī)劃編制任務。

（二）自然要素供給優(yōu)質高效,，高質量發(fā)展實現新突破

一是全年全市批準各類建設用地4.51萬畝,，包括重大項目單獨選址用地1.36萬畝、城鎮(zhèn)村批次用地2.5萬畝（其中使用新增建設用地計劃批準用地1.18萬畝,，使用增減掛周轉指標批準用地1.32萬畝,，）、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目用地0.65萬畝,。其中農用地轉用和土地征收審批面積全省排名第6位（前5位為合肥,、滁州、阜陽,、蕪湖,、淮南），土地要素保障工作質效得到省自然資源廳充分肯定,。二是2022年全市供應各類建設用地1046宗,、5.30萬畝，供地總量全省第五,。其中出讓土地680宗,、1.91萬畝，土地價款96.9638億元（供應工業(yè)用地1.51萬畝全省第四，同比增長54%）,。市本級2022年供應各類建設用地139宗,、7233畝，其中出讓土地67宗,、3356畝,，土地價款32.1293億元。三是加快推進宣州茶亭銅金礦普查探礦權出讓,，緩解全省銅礦供應緊缺局面,。完成前期出讓3個大型砂石礦山采礦許可證辦理。

（三）自然資源保護統籌推進,，綠色發(fā)展取得新進展

一是我市實際劃定耕地保護目標279.06萬畝,，永久基本農田249.62萬畝，完成省下達我市保護目標任務量,。編制完成《2022年耕地“進出平衡”總體方案》,，擬定《宣城市耕地保護三年行動方案》待市委市政府研究同意后印發(fā)實施。二是全力推進批而未供,、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動,。召開全市攻堅行動動員大會。自攻堅行動實施以來累計消化批而未供土地1.31萬畝,，處置閑置土地4013畝,。三是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）,，截至2022年底全市164座廢棄礦山已完成治理105座,，137座在建生產礦山已完成邊開采邊治理90座。2023年將完成剩余59座廢棄礦山治理任務,，在建生產礦山力爭全部達到治理要求,。正在申報省級綠色礦山16個，目前已通過第三方評估,，待省自然資源廳批復,。

（四）從嚴從實守底線，自然資源法治建設再上新臺階

一是2021年耕地保護督察反饋涉及我市235個問題,，面積4087.3畝（耕地2312畝）,。已整改到位并通過省級銷號問題159個2660.4畝（耕地面積1289.9畝），面積整改到位率為65.1%,。二是截至目前,，2022年度衛(wèi)片發(fā)現違法用地317.31畝（耕地58.92畝），上述違法用地當前系統內已整改到位通過19個173.22畝（耕地29.21畝）,，面積整改到位率為70%,。礦產衛(wèi)片監(jiān)測違法圖斑4個,，現已非立案處理1宗；立案查處3宗,，已結案2宗,，移送公安部門追究刑事責任1宗。三是重點調度中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,，對2022年任務開展全覆蓋督查,，并對督查結果予以通報，已完成整改并申請省級驗收,。

（五）堅持民生為本,，助企紓困為民辦實事開創(chuàng)新局面

一是深入推進“互聯網+不動產登記”服務，構筑網上（掌上）登記大廳,，實現24小時不打烊,；創(chuàng)新開展了“交房即辦證”“交地即交證”“驗收即拿證”服務新模式，大幅降低企業(yè)群眾辦事時間和經濟成本,，不動產登記服務水平有效提升,。在2022年第四季度營商環(huán)境不動產登記領域分析評議工作中，宣城市綜合排名為全省第2名,，得分99.35分,。其中宣城市本級在16個地市中排名并列第1名，得分99.54分,。二是及時辦結省市領導“新春訪萬企、助力解難題”和“優(yōu)環(huán)境,、穩(wěn)經濟”活動收集交辦我局的44個問題,。扎實開展“推進自然資源要素對接”活動，今年以來,，走訪企業(yè)項目684家次,，收集解決問題383個。二是做好地質災害防治工作,，在全省率先完成地質災害搬遷避讓攻堅三年行動,，制定《宣城市地質災害搬遷避讓攻堅行動實施方案（2022-2024年）》，今年共搬遷避讓87戶242人,。三是全市“難安置”問題為116個項目9498套,，截至12月30日，累計安置99個項目6382套,，完成率67.19%,，達到時序進度要求。四是嚴格落實“黨建+信訪”“清單+閉環(huán)”“專項治理+系統治理”“督查+問責”信訪工作四項機制,。2022年成功化解陳某玲,、李某、彭某成等征地拆遷領域重復信訪5年以上信訪積案10余件。

（六）全面從嚴治黨深入落實,，主體責任邁出新步伐

一是堅持黨要管黨,，正風肅紀。制定實施《全面從嚴治黨主體責任清單》《落實〈黨組（黨委）領導班子成員履行“一崗雙責”推進全面從嚴治黨若干規(guī)定〉工作清單》,，推動黨要管黨,、從嚴治黨的政治責任層層落實、壓緊壓實,。按照《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的措施清單》,，履行“下管一級”職責，采取明察暗訪,、隨機抽查,、年度考核等形式，加大對縣（市,、區(qū)）局黨組織建設,、教育學習、重點工作,、選人用人,、監(jiān)督考核等方面的組織領導和監(jiān)督指導，推動全面從嚴治黨向基層延伸,。嚴格執(zhí)行請示報告和外出報備制度,，重要問題、重大事項及時向上級請示報告,。促進基層黨組織建設全面進步,、全面過硬，提高基層黨建工作科學化,、制度化和規(guī)范化水平,。二是堅持思想引領，學思踐悟,。制定學習宣傳貫徹黨的二十大精神任務清單,，細化分解學習宣傳貫徹任務30項，逐一明確責任部門和責任人,，按時序推進落實,。靈活采取“線上+線下”多種方式，堅持集體學習與個人自學相結合,，開展多形式,、分層次、全覆蓋的學習研討活動,。先后召開3次局黨組（擴大會議）暨理論學習中心組擴大會議,，原原本本學習了習近平總書記在黨的二十大上的報告,、新修訂的中國共產黨章程等內容，結合自然資源規(guī)劃工作,，3名局領導和3名業(yè)務科室負責人做了研討交流,。2022年11月24日，組織開展為期1天的市自然資源和規(guī)劃局學習貫徹黨的二十大精神培訓,，邀請市委黨校教授作專題授課,，推動自然資源規(guī)劃系統黨員干部深刻領會黨的二十大關于自然資源高質量發(fā)展的最新要求。同時依托線上平臺,，鼓勵黨員干部自學,。積極參加“學習強國”安徽學習平臺、安徽干部教育在線平臺和安徽先鋒微訊“今天我來答”專題學習,。組織引導廣大黨員干部常學常新,、常悟常得，更加全面準確把握黨的二十大精神,。三是強化作風建設,，立行立改。推深做實“一改兩為五做到”,，深入開展百名科長“五比五評”活動以及“五聚焦五查找”作風建設集中整治,，及時“扯袖子”、敲警鐘,，不斷營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍,。

二、面臨的困難和問題

（一）耕地保護意識亟需再提升,。部分縣市區(qū)滯留違法用地圖斑總量大,。歷年督察和2021年耕地保護督察反饋問題整改力度不強，新增違法用地整改工作進展緩慢,，“非農化”現象未得到完全遏制，“非糧化”現象各地仍時有發(fā)生,。

（二）耕地占補平衡壓力大,。我市地貌復雜多樣，山地,、丘陵交錯,，土地資源稟賦先天不足，耕地后備資源匱乏,，耕地占補平衡壓力越來越大,，直接影響到全市交通、能源,、水利等重點項目和城市建設項目補充耕地需求,。目前,，我市城市建設項目占用耕地部分采取購買宣州區(qū)增減掛指標，宣涇高速一期,、宣廣高速改擴建,、港口灣水庫灌區(qū)等重點項目通過購買省級統籌耕地指標落實耕地占補平衡的方式予以保障項目順利實施。

（三）存量盤活的任務仍十分艱巨,。截至目前,，全市仍有約5.5萬畝的批而未供土地和1.06萬畝閑置土地尚未消化，總量依然較大,。經梳理分析,，主要原因是報地批地不精準、征遷未完成,、政府儲備地塊,、招商引資不精準以及政府平臺公司地塊等造成批而未供和閑置；與此同時,，2021年以來全市共批準用地8.2萬畝,，已供應4.31萬畝，供地率僅53%,，客觀反映了報地批地的精準度不高,，盤活存量的任務依然艱巨。

三,、2023年工作安排

新的一年,，全市自然資源系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,，深入落實中央,、省委及市委經濟工作會議精神，把思想和行動統一到市兩會確定的目標任務上來,，敢拼敢搶敢作為,，撲下身子抓落實，推動自然資源規(guī)劃工作展現新作為,。

（一）規(guī)劃引領,，構建更具活力的國土空間格局。圍繞2023年上半年完成市縣國土空間總體規(guī)劃審批的工作目標,，倒排工期,，扎實推進各項工作。聚焦重點片區(qū)規(guī)劃研究,，重點開展高鐵站片區(qū),、紡織廠、文房四寶,、西門口等片區(qū)更新規(guī)劃研究,，持續(xù)推進城市更新,。實施“城市雙修”規(guī)劃，重點完成鰲峰路兩側用地城市更新方案,、文景路沿線生態(tài)修復及景觀設計方案編制,，著力提升城市品質?？茖W有序推進村莊規(guī)劃,，2023年指導各縣市區(qū)完成村莊規(guī)劃編制274個，印發(fā)《宣城市村莊規(guī)劃編制導則》,，規(guī)范村莊規(guī)劃編制指引,，切實助力農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在規(guī)劃編制中,，統籌當前和長遠,、發(fā)展和安全、開發(fā)與保護的關系,，推動形成科學,、適度、有序的國土空間開發(fā)保護新格局,。

（二）創(chuàng)新賦能,，提供更富效率的自然要素供給。堅持用最快速度讓最好項目獲得最優(yōu)自然資源要素保障,，加快宣涇高速二期,、涇青高速、水陽江中游防洪治理工程等項目用地組卷報批進度,，指導項目單位加快寧宣高鐵,、長高高速及寧國龍?zhí)兜瘸樗钅茈娬具x址選線。積極推進土地節(jié)約集約利用綜合試點改革,，強力推進全市批而未供,、閑置和工業(yè)低效土地處置攻堅行動，提升全市土地節(jié)約集約利用水平,，提高工業(yè)企業(yè)產出效益,。積極探索建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，不斷壯大農村集體經濟,，促進鄉(xiāng)村振興?？茖W合理精準供應土地,，重點圍繞彩金湖片區(qū)、水陽江城區(qū)段及高鐵站區(qū)域,、方家沖片區(qū)打造優(yōu)質地塊,，加大招商力度,。向上爭取指導推進宣城地區(qū)頁巖油氣的勘查工作，“十四五”期間,，力爭取得宣城地區(qū)可出讓區(qū)塊1-2個,，形成1處大型清潔能源資源基地。

（三）生態(tài)優(yōu)先,，建立更加綠色的集約發(fā)展方式,。堅決扛起糧食安全責任，落實“長牙齒”的硬措施,，加強耕地轉為建設用地及其他農用地管制,，不斷提升耕地保護管理水平。落實《安徽省耕地恢復專項規(guī)劃（2023-2027年）》中下達我市的耕地恢復任務,。逐步建立耕地補償費用繳納機制,。持續(xù)推動礦山生態(tài)修復三年行動計劃，實現164個廢棄礦山治理目標全面完成,。積極創(chuàng)建綠色礦山,，確保到2023年底前在建生產礦山按要求完成修復，面貌顯著改觀,，環(huán)境持續(xù)向好,。聚焦突出問題，強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管,。

（四）改革驅動,，厚植更有溫度的便民服務基因。深入推進“一網,、一門,、一次”改革，持續(xù)推進工程建設項目審批,、不動產登記平臺,、“多測合一”等信息系統互聯互通和數據共享，強化數據賦能政務服務,，全市不動產登記服務質效持續(xù)提升,。加快推進難安置工作，2023年底基本完成全市“難安置”項目的安置工作,，2024年完成收尾工作,。加快推進農村宅基地“房地一體”確權登記，2024年6月底前完成頒證工作,。持續(xù)推進地質災害搬遷避讓攻堅行動實施方案（2020-2024年）,。圍繞征地拆遷補償安置、不動產登記,、土地權屬爭議等自然資源規(guī)劃領域反映強烈的問題,，攻堅化解信訪難題,，確保全市自然資源領域規(guī)劃安全和諧穩(wěn)定。