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   （2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過  

2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

  第一條  為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,，提高居家老年人的養(yǎng)老保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。
  第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作,。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ),、村（居）為依托,，由基本公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益互助服務(wù)等共同組成的,，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù),。
居家養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：
  （一）助餐、助潔,、助浴,、助行、代辦,、日間照料等日常生活服務(wù),；
  （二）健康體檢、醫(yī)療康復(fù),、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù),；
  （三）關(guān)懷探視、生活陪伴,、心理咨詢等精神慰藉服務(wù),；
  （四）文化娛樂、體育健身,、老年教育等文體教育服務(wù),；
  （五）法律咨詢、識(shí)騙防騙,、安全指導(dǎo),、緊急救援等安全保障服務(wù)；
  （六）老年人需要的其他居家養(yǎng)老服務(wù),。
  第三條  居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo),、家庭盡責(zé),、社會(huì)參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障基本,、適度普惠。
  第四條  市,、縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好下列工作：
  （一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、政府年度工作計(jì)劃,；
  （二）建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財(cái)政保障機(jī)制；
  （三）將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單,；
  （四）統(tǒng)籌規(guī)劃并按標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；
  （五）完善扶持政策,，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；
  （六）建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,；
  （七）引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位,、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù),；
  （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決居家養(yǎng)老服務(wù)重大問題,。
  第五條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府按照規(guī)定提供下列服務(wù)：
  （一）為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人,，特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、重度殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人,，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù),；
  （二）為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；
  （三）為老年人定期免費(fèi)體檢,；
  （四）為最低生活保障家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)；
  （五）開展居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理需求評(píng)估,，分類提供適宜服務(wù),；
  （六）為七十周歲以上老年人免費(fèi)提供市內(nèi)公共交通服務(wù),；
  （七）為老年人提供緊急呼叫、安全應(yīng)急服務(wù),；
  （八）為老年人提供助餐服務(wù),；
  （九）國(guó)家、省和市規(guī)定的其他服務(wù),。
  市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，調(diào)整居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容,，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。
  第六條  民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門,，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,。
  衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)工作。
  醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。
  其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
  工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián),、工商聯(lián),、紅十字會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。
  第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好下列工作：
  （一）宣傳,、落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策,，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)十五分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè),；
  （二）指導(dǎo)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持鄰里互助,、親友相助,、志愿服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)模式；
  （三）委托居民委員會(huì),、村民委員會(huì),，或者通過政府購(gòu)買服務(wù),、組織志愿服務(wù)等方式，對(duì)高齡,、空巢,、獨(dú)居、失能,、殘疾,、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)；
  （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。
  第八條  居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好下列工作：
  （一）登記居家老年人健康狀況,、家庭情況等基本信息,，收集居民、村民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議,，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)信息和政策；
  （二）接受委托采取上門探視,、電話詢問等方式,，定期探訪高齡、空巢,、獨(dú)居,、失能、殘疾,、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人,；
  （三）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政等有關(guān)部門報(bào)告違法或者不按照標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)協(xié)議提供居家養(yǎng)老服務(wù)的情況,；
  （四）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂,、志愿服務(wù)等活動(dòng),；
  （五）教育、引導(dǎo)居民,、村民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù),，調(diào)處家庭養(yǎng)老糾紛。
  鼓勵(lì)居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織依法承接政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
  第九條  居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記,，按照國(guó)家,、省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù),。
  居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
  （一）在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示資質(zhì)證明、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,；
  （二）與接受服務(wù)的老年人或者其監(jiān)護(hù)人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,，按照約定提供服務(wù),，并建立服務(wù)檔案；
  （三）保護(hù)老年人的隱私,；
  （四）對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn),；
  （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù),。
  居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侵害老年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。
  第十條  老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重,、關(guān)心和照料老年人,，不得忽視、冷落老年人,。與老年人分開居住的家庭成員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人,。
  老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人,，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),，照顧老年人的特殊需要,，為老年人辦理必要的保險(xiǎn)。
  對(duì)生活不能自理的老年人,，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任,；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料,。
  老年人家庭需要由社會(huì)提供服務(wù)的,，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
  第十一條  民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。
  編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照就近可及、相對(duì)集中,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則,，分層分類配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局和功能定位,。
  居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,。
  第十二條  新建居住區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前,，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門,，就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交方式等提出建設(shè)條件意見,，由自然資源和規(guī)劃部門納入出讓方案,、出讓公告，并在出讓合同中明確,。
  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂出讓合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建居住區(qū)項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議。
  第十三條  養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)安排在建筑低層部分,，有獨(dú)立的出入口,，二層及以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙電梯或者無(wú)障礙坡道；不得配置在地下層,、半地下層,、夾層、架空層,、頂樓,、閣樓、車庫(kù),，不得分散配置。單獨(dú)選址的,，應(yīng)當(dāng)選擇位置適中,、方便老年人及居民進(jìn)出、便于服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的地段,。
  第十四條  新建居住區(qū)按照每百戶不少于三十平方米,、單體面積不得低于三百五十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn),，通過新建,、改建、購(gòu)置,、置換,、租賃等方式配置。
  占地面積較小的住宅小區(qū),，可以統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)用房,。
  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)按照移交協(xié)議辦理移交。
  第十五條  市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要,，可以依法將具備條件的閑置辦公用房,、學(xué)校、賓館,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、廠房,、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
  支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織依法將閑置的廠房,、公共設(shè)施、集體用房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
  改造后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足安全,、消防等規(guī)范要求。
  第十六條  未經(jīng)法定程序,，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施,，或者改變養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施的使用性質(zhì)。因公共利益需要拆除或者改變使用性質(zhì)的,，按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換,。補(bǔ)建或者置換完成前，應(yīng)當(dāng)安排過渡性養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施,。
  第十七條  市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)公共區(qū)域的適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。支持經(jīng)濟(jì)困難的失能,、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造,。
市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造實(shí)施方案,，支持多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯,，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施,。
  第十八條  市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程,，明確相關(guān)政策,；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家醫(yī)療服務(wù)；推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,。
  第十九條  縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)布局均衡的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育和引進(jìn)品牌化老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）,；將低保,、特困、高齡獨(dú)居等符合條件的老年人助餐補(bǔ)助納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,；加強(qiáng)老年助餐服務(wù)安全管理,；推進(jìn)老年助餐服務(wù)與其他養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和居民委員會(huì),、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）提供場(chǎng)所等便利條件。
  鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）根據(jù)老年人年齡,、經(jīng)濟(jì)狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠政策,。
  第二十條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織,。
  鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶,、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng),。
  鼓勵(lì)低齡健康老年人幫助其他有需要的老年人。
  建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)機(jī)制,。
  第二十一條  市,、縣（市、區(qū)）人民政府留成的福利彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于居家養(yǎng)老服務(wù),，體育彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定資金用于老年人體育健身活動(dòng)。
  鼓勵(lì)有條件的居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織依法將集體經(jīng)濟(jì)收益用于本地老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
  第二十二條  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù),，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道,。
  鼓勵(lì)、支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn),，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍,。
  第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,；為長(zhǎng)期在家照顧高齡,、失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員,，提供護(hù)理培訓(xùn),。
  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn),、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼,。
  第二十四條  市人民政府建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息以及政策咨詢,、服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù),。鼓勵(lì)在居家養(yǎng)老服務(wù)中采用信息化,、智慧化產(chǎn)品。
鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，為居家老年人提供生活呼叫,、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù),、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù),，并接入全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
  第二十五條  符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受下列優(yōu)惠政策：
（一）用水,、用電,、用氣、用熱價(jià)格按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行,；
（二）有線電視收視維護(hù)費(fèi),、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用減半收取,，有線電視,、供電,、供水建安價(jià)格和安裝材料按成本價(jià)收取,；
（三）投保保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助,；
（四）一次性建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
  第二十六條  在老年人失能或者患病住院治療期間,，鼓勵(lì)用人單位給予老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的人，一定的護(hù)理照料時(shí)間或者采取彈性工時(shí),、線上工作等方式,，為照料老年人提供便利。
  第二十七條  民政部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)價(jià)體系,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為政府購(gòu)買服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù),。
對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予支持和激勵(lì),；對(duì)存在違法行為或者失信行為的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員,，依法實(shí)施懲戒。
  第二十八條  違反本條例規(guī)定,，負(fù)有居家養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,。
  第二十九條  違反本條例規(guī)定，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。
  第三十條  本條例自2023年3月1日起施行,。