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各縣、市、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,。請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年6月5日印發(fā)實(shí)施的《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2020〕37號）同時廢止,。

 

 

 

  2023年2月24日

 

 

 

 

 

宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部及職責(zé)

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

2.3 市防汛抗旱指揮部專項(xiàng)工作組

2.4  縣市區(qū)防汛抗旱指揮部

2.5 基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

2.6 現(xiàn)場搶險救援指揮機(jī)構(gòu)

2.7  工作組,、專家組

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  責(zé)任落實(shí)

3.2  預(yù)案準(zhǔn)備

3.3  工程準(zhǔn)備

3.4  物資準(zhǔn)備

3.5  隊(duì)伍準(zhǔn)備

3.6  培訓(xùn)演練

3.7  信息化支撐

3.8  宣傳教育

3.9  防汛抗旱檢查

4 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

4.1 監(jiān)測預(yù)報

4.2 預(yù)警發(fā)布

4.3  預(yù)警響應(yīng)

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 一級應(yīng)急響應(yīng)

5.2 二級應(yīng)急響應(yīng)

5.3 三級應(yīng)急響應(yīng)

5.4 四級應(yīng)急響應(yīng)

5.5 不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制

5.6 安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)

5.7 社會動員

5.8 信息報送與發(fā)布

5.9 應(yīng)急終止

6 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

6.2 通信保障

6.3  交通保障

6.4  供電保障

6.5 治安保障

7 后期處置

7.1 善后工作

7.2 工作評價與災(zāi)害評估

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 獎勵與責(zé)任

8.4 預(yù)案解釋部門

8.5 預(yù)案實(shí)施時間

 

  

 

 

 

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，按照市委,、市政府工作要求，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，為建設(shè)現(xiàn)代化美好宣城提供堅(jiān)實(shí)的安全保證,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《安徽省抗旱條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》以及《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置,。

1.4 工作原則

防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮,、分級分部門負(fù)責(zé),、屬地為主，安全第一,、常備不懈,、以防為主、防抗救相結(jié)合,，依法防控,、科學(xué)調(diào)度、防汛抗旱統(tǒng)籌,，全民參與,、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,。

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部及職責(zé)

市委,、市政府成立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織,、指揮,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的防汛抗旱工作,。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院、省委省政府,、國家防汛抗旱總指揮部,、省防汛抗旱指揮部決策部署及市委,、市政府工作要求,；制定全市防汛抗旱工作政策、制度等,；依法組織制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案,、洪水調(diào)度方案,、應(yīng)急水量調(diào)度方案等，調(diào)度運(yùn)用影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施,；組織協(xié)調(diào),、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作；組織開展防汛抗旱檢查,，督促地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任,，監(jiān)督重點(diǎn)地區(qū)和重要工程落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人；指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實(shí),；指導(dǎo)地方建立健全各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，完善組織體系，建立健全與各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動,、信息共享,、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制；承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),。

2.1.1 市防指組成

市防指由市委書記任政委,，市政府市長任指揮長，分管應(yīng)急管理工作副市長任第一副指揮長,，分管水利工作副市長任常務(wù)副指揮長,，相關(guān)副市長、宣城軍分區(qū)副司令員,、市政府秘書長,、市政府分管副秘書長、市應(yīng)急局局長,、市水利局主要領(lǐng)導(dǎo),、武警宣城支隊(duì)支隊(duì)長、市氣象局局長任副指揮長。市委組織部,、市委宣傳部,、市發(fā)改委（市糧儲局）、市教體局,、市經(jīng)信局,、市公安局、市民政局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文旅局、市衛(wèi)健委,、市林業(yè)局,、市城管執(zhí)法局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處,、市消防救援支隊(duì),、宣城銀保監(jiān)分局、市電信公司,、市移動公司,、市聯(lián)通公司,、市鐵塔公司,、市供電公司、市農(nóng)發(fā)行,、國元農(nóng)業(yè)保險宣城公司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。

市防指成立宣城市城市防洪指揮部（以下簡稱市城防指），指揮部辦公室設(shè)在市城管局,。

2.1.2 成員單位職責(zé)

1. 市委組織部 負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況,，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履職情況,。

2. 市委宣傳部 負(fù)責(zé)把控全市防汛抗旱工作宣傳導(dǎo)向,，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作,。

3. 市發(fā)改委（市糧儲局） 負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作,，負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程除險加固、水毀工程修復(fù)投資計(jì)劃和抗旱水源工程資金計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排,。負(fù)責(zé)電力在建工程防洪安全監(jiān)督管理,；根據(jù)市防辦的指令，負(fù)責(zé)市級防汛抗旱和救災(zāi)物資儲備和組織調(diào)出,。

4. 市教體局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強(qiáng)防洪避險知識宣傳,，指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作，督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作,。

5. 市經(jīng)信局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)的防汛和災(zāi)后恢復(fù)工作,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市通信運(yùn)營企業(yè)和有關(guān)專網(wǎng)單位為防汛抗旱提供通信保障和公益短信發(fā)布；協(xié)調(diào)保障防汛抗洪搶險電力應(yīng)急供應(yīng),，協(xié)調(diào)落實(shí)防汛抗旱用電指標(biāo),。

6. 市公安局 負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障運(yùn)送防汛抗旱搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通,；依法打擊造謠惑眾和盜竊,、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件,；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移,。

7. 市民政局 負(fù)責(zé)組織安排危險區(qū)民政福利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施及財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作,。

8. 市財(cái)政局 負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金,，資金管理辦法有關(guān)要求，及時下?lián)?/span>市以上防汛抗旱救災(zāi)資金并監(jiān)督使用,。

9. 市自然資源規(guī)劃局 負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，指導(dǎo)開展群測群防,、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作,。做好防汛搶險取用土地協(xié)調(diào)工作,。

10. 市生態(tài)環(huán)境局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，為實(shí)施防洪,、供水調(diào)度提供水質(zhì)狀況,，協(xié)調(diào)做好突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

11. 市住建局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行業(yè)防汛搶險相關(guān)工作,；負(fù)責(zé)承建和監(jiān)管的在建工程應(yīng)急度汛,、防御臺風(fēng)工作。

12. 市交通局 負(fù)責(zé)公路,、水路及相關(guān)工程設(shè)施防汛抗旱工作,，組織搶險救援力量實(shí)施公路,、水路搶通保通，保障工程設(shè)施安全,；協(xié)助征調(diào)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需車輛,、船舶等交通運(yùn)輸工具，優(yōu)先運(yùn)送受災(zāi)人員,、搶險救援人員和搶險救災(zāi)物資,。

13. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息及土壤墑情監(jiān)測預(yù)警及發(fā)布,，組織開展農(nóng)業(yè)抗旱,、排澇、生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)的指導(dǎo),、技術(shù)服務(wù),；指導(dǎo)漁船做好防臺風(fēng)工作。

14. 市水利局 負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作,，組織指導(dǎo)水旱防治體系建設(shè),，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,、水工程調(diào)度,、日常檢查、宣傳教育,、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等,，承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情,。

15. 市商務(wù)局 負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控,，協(xié)調(diào)做好防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后生活必需品的組織、供應(yīng),。

16. 市文旅局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位,、旅游A級景區(qū)做好防汛防臺風(fēng)工作。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播,、電視等媒體及應(yīng)急廣播開展防汛抗旱宣傳,；及時組織播發(fā)經(jīng)市防指審定的防汛抗旱預(yù)警、汛旱情通告,，準(zhǔn)確報道汛情、旱情,、災(zāi)情和各地防汛抗旱重要信息,。組織指導(dǎo)各級應(yīng)急廣播覆蓋區(qū)域建設(shè)與使用單位完善與相關(guān)部門的信息對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享,。

17. 市衛(wèi)健委 負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作,，及時向市防指提供洪澇旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行,。

18. 市應(yīng)急局 負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治工作,，組織協(xié)調(diào)重大、特別重大水旱災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援工作,。指導(dǎo)協(xié)助地方組織搶險救援隊(duì)伍,、調(diào)運(yùn)搶險物資，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員,、救援被洪水圍困人員,。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息,。

19. 市林業(yè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)防汛抗旱工作,，根據(jù)市防指安排，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國有林場,、林木生產(chǎn)經(jīng)營單位供應(yīng)防汛抗洪所需毛竹,、杉木等物資。

20. 市城管執(zhí)法局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城市排水防澇及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行工作,。負(fù)責(zé)市城市防洪指揮部辦公室日常工作,。

21. 市氣象局 負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情,、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測,，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警；對汛期重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報,，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息,；組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)，適時組織人工增雨作業(yè),。

22. 宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì),、預(yù)備役部隊(duì)和民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等重大搶險救災(zāi)行動,。協(xié)助當(dāng)?shù)卣?/span>轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù),。

23. 武警宣城支隊(duì) 負(fù)責(zé)組織指揮武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)、參加重要工程和重大險情的應(yīng)急搶險工作,；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安等。

24. 市消防救援支隊(duì) 負(fù)責(zé)組織綜合性消防救援隊(duì)伍參加抗洪搶險排澇,、遇險群眾救助,；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊每购档貐^(qū)群眾生活保障用水救助工作。

25. 宣城銀保監(jiān)分局 負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)的災(zāi)后保險理賠監(jiān)督工作,。

26. 市電信公司 市移動公司 市聯(lián)通公司 市鐵塔公司 負(fù)責(zé)為防汛抗旱提供通信保障,；根據(jù)汛情需要,，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通,，及時發(fā)布公益性預(yù)警信息,。

27. 市供電公司 負(fù)責(zé)其所屬水庫水電站、電力設(shè)施的防洪及電力調(diào)度安全工作,，保障防汛,、排澇、抗旱的電力供應(yīng),。

28. 市農(nóng)發(fā)行 負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)防汛抗洪搶險工作,，按信貸原則及時發(fā)放農(nóng)業(yè)救災(zāi)貸款。

29. 國元農(nóng)業(yè)保險宣城支公司 負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險理賠工作,。

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）為市防指辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)市防指日常工作，設(shè)在市應(yīng)急局,。主要職責(zé)為：組織擬訂并實(shí)施市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,；收集掌握汛情、旱情,、險情,、災(zāi)情和防汛抗旱行動情況等；組織防汛抗旱會商,，分析研判防汛抗旱形勢,，提出應(yīng)對方案與建議；協(xié)調(diào),、監(jiān)督各地各部門落實(shí)市防指工作部署,；組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備、防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè),、防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練,；組織指導(dǎo)對重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估。

市防辦設(shè)主任1名,，由市應(yīng)急局局長擔(dān)任,。設(shè)副主任若干名，由市防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。

2.3 市防汛抗旱指揮部專項(xiàng)工作組

市防指成立由相關(guān)成員單位牽頭的專項(xiàng)工作組,，按照防汛應(yīng)急響應(yīng)行動要求進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心，進(jìn)行聯(lián)合值守,、會商,、指揮。專項(xiàng)工作組組長,、副組長分別由相關(guān)單位處級,、科級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位根據(jù)工作任務(wù)確定,。專項(xiàng)工作組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制相結(jié)合的工作責(zé)任制度,。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市防指可對專項(xiàng)工作組進(jìn)行調(diào)整,。

2.3.1 指揮協(xié)調(diào)組

市應(yīng)急局為組長單位,，市水利局為副組長單位。負(fù)責(zé)協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度,，組織防汛會商,，提出工作建議；匯總掌握防汛抗洪搶險信息,，起草相關(guān)文稿,，發(fā)布相關(guān)信息；根據(jù)需要,，派出搶險技術(shù)專家,。

2.3.2 預(yù)報預(yù)警組

市氣象局為組長單位，市自然資源規(guī)劃局,、市水利局,、市城管局為副組長單位。負(fù)責(zé)雨情,、洪水,、山洪、地質(zhì)災(zāi)害,、城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,，指導(dǎo)、督促地方預(yù)警發(fā)布和危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險,。

2.3.3 防洪調(diào)度組

市水利局為組長單位,。負(fù)責(zé)市防指調(diào)度的防洪工程調(diào)度和突發(fā)應(yīng)急調(diào)度，對接省防辦開展防洪調(diào)度,，指導(dǎo)監(jiān)督各縣市區(qū)防洪調(diào)度,。

2.3.4 隊(duì)伍和物資調(diào)度組

市應(yīng)急局為組長單位，市發(fā)改委（糧儲局）,、市水利局,、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警宣城支隊(duì),、市消防救援支隊(duì)為副組長單位,。負(fù)責(zé)全市各類防汛搶險救援隊(duì)伍和防汛搶險物資統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)做好突發(fā)險情災(zāi)情現(xiàn)場處置前后方聯(lián)動,；根據(jù)需要,，向省防辦申請物資和隊(duì)伍支持,。

2.3.5 督導(dǎo)檢查組

市應(yīng)急局為組長單位。負(fù)責(zé)工作組派出,、檢查情況匯總,、督促整改、調(diào)查核實(shí)等工作,。

2.4 縣市區(qū)防汛抗旱指揮部

各縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,，在市級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織,、指揮、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作。

2.5 基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，明確承擔(dān)防汛抗旱具體工作的機(jī)構(gòu)和人員,。行政村（社區(qū)）明確防汛抗旱責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)防汛抗旱措施,。有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，在本級或?qū)俚厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.6 現(xiàn)場搶險救援指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生重大險情等突發(fā)事件時,，可以組建現(xiàn)場搶險救援指揮機(jī)構(gòu),，由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，必要時,，市委,、市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，組織,、指揮,、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作。

2.7 工作組,、專家組

2.7.1 工作組

市防指成立工作組,，由市防指成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴一線指導(dǎo)督促地方開展防汛抗旱工作,。

2.7.2 專家組

市防指成立專家組,，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)、管理,、搶險救援專家組成,，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供咨詢和建議。專家組成員所在單位應(yīng)支持專家開展相關(guān)工作,，提供必要的保障,。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 責(zé)任落實(shí)

3.1.1 健全各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)與行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員力量,，構(gòu)建上下對應(yīng),、貫通的防汛抗旱指揮體系,。

3.1.2 落實(shí)市包縣,、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的逐級包保工作責(zé)任機(jī)制,。落實(shí)堤防,、水庫、城市等重點(diǎn)地區(qū)和重要工程防汛行政責(zé)任人,。

3.1.3 對山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流災(zāi)害）威脅區(qū)、水庫下游,、行洪通道,、圩口、低洼易澇區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域劃分人員轉(zhuǎn)移避險網(wǎng)格,，明確監(jiān)測,、巡查、預(yù)警責(zé)任人和包保到戶到人的轉(zhuǎn)移責(zé)任人,。落實(shí)下穿立交,、地下空間、在建工地基坑等高風(fēng)險部位管理單位防汛責(zé)任人,。

3.2 預(yù)案準(zhǔn)備

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)案編制,、修訂和研究，不斷完善防汛抗旱預(yù)案體系,。

3.2.1 各級防辦負(fù)責(zé)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)重大險情應(yīng)急搶險預(yù)案。

3.2.2 水利部門負(fù)責(zé)修訂完善江河湖泊和重要水工程防御洪水方案,、洪水調(diào)度方案,、應(yīng)急水量調(diào)度方案；對重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施,，編制工程應(yīng)急搶險方案,；指導(dǎo)基層編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

3.2.3 城管部門負(fù)責(zé)修訂完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案,。

3.2.4 教育,、經(jīng)信、民政、住建,、交通,、水利、文旅,、衛(wèi)健,、應(yīng)急、城管等部門負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、監(jiān)督行業(yè)重點(diǎn)單位、基礎(chǔ)設(shè)施管理單位編制防汛應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施和預(yù)警聯(lián)動,。

3.3 工程準(zhǔn)備

完成水毀工程修復(fù)、在建開口工程復(fù)堤復(fù)壩任務(wù),；整治消除各類防洪工程度汛隱患,，確實(shí)在汛前無法消除的，落實(shí)應(yīng)急措施,。落實(shí)汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛責(zé)任和方案措施,。

3.4 物資準(zhǔn)備

3.4.1 按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水,、干旱威脅的單位應(yīng)儲備必需的防汛抗旱搶險救援物資。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資,，以備急需,。

3.4.2 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱物資，組織財(cái)政,、水利,、應(yīng)急、發(fā)改（糧儲）等部門,，按照優(yōu)化,、協(xié)同、高效的原則,，完善防汛抗旱物資儲備管理體制機(jī)制,，做好物資規(guī)劃計(jì)劃、資金保障,、儲備管理,、調(diào)撥使用、輪換更新等工作,，提高物資管理調(diào)運(yùn)信息化水平,。

3.4.3 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù),、新工藝的更新?lián)Q代情況,，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量,；優(yōu)化物資儲備布點(diǎn),，拓展儲備方式，適當(dāng)開展協(xié)議和產(chǎn)能儲備,；對大型設(shè)備需求,，可通過政府購買服務(wù)方式解決；緊急情況下,，可向社會公開征集,。

3.5 隊(duì)伍準(zhǔn)備

3.5.1 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)各類防汛抗旱隊(duì)伍,，提高隊(duì)伍管理調(diào)動信息化水平。

3.5.2 加強(qiáng)軍地聯(lián)動,，針對重點(diǎn)區(qū)域,、重要堤段預(yù)置任務(wù)部隊(duì)；加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和民兵隊(duì)伍防汛搶險救援技能訓(xùn)練和裝備配備,。

3.5.3 應(yīng)急部門依托建筑施工企業(yè)和相關(guān)企事業(yè)單位組建防汛專業(yè)搶險隊(duì)伍,，城管、住建,、交通,、水利、電力,、通信等部門根據(jù)職責(zé)組建本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)隊(duì)伍,，為防汛抗旱提供保障。

3.5.4 縣,、鄉(xiāng),、村應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急隊(duì)伍,，其中縣級不少于100人,，鄉(xiāng)級不少于50人，村級不少于15人,。

3.5.5 市城市防洪指揮機(jī)構(gòu)和縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)巡堤查險任務(wù),，按照相關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域內(nèi)群眾和機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位職工組建巡堤查險隊(duì)伍,，并進(jìn)行登記造冊。堤防工程管理部門根據(jù)堤防所在行政區(qū)域，并結(jié)合堤防防洪保護(hù)受益范圍,，劃分巡堤查險任務(wù)和區(qū)段,，報本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。堤防跨行政區(qū)域的,，由上一級確定,。

3.5.6 支持社會應(yīng)急力量加強(qiáng)防汛搶險救援技能訓(xùn)練和裝備配備，鼓勵依法有序參與抗洪搶險,。

3.5.7 有防汛抗洪任務(wù)的單位要結(jié)合本單位的需要,，組建或者明確防汛搶險隊(duì)伍。

3.6 培訓(xùn)演練

3.6.1 培訓(xùn)

按照分級負(fù)責(zé)的原則,，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施防汛抗旱知識與技能培訓(xùn),，每年汛前至少組織開展1次；組織編寫培訓(xùn)教材,、課件,、視聽資料，加強(qiáng)培訓(xùn)師資,、機(jī)構(gòu)培育,，提高培訓(xùn)規(guī)范化水平。市級負(fù)責(zé)縣級防辦工作人員,、市級防汛專業(yè)搶險隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),；縣級負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)骨干、村級防汛抗旱負(fù)責(zé)人,、基層應(yīng)急隊(duì)伍,、巡堤查險人員等的培訓(xùn)。

3.6.2 演練

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織舉行實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等不同類型的應(yīng)急演練,，檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,。暴雨洪澇易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位每年應(yīng)至少開展1次有針對性的演練。專業(yè)搶險隊(duì)伍應(yīng)針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情,，每年有針對性地進(jìn)行防汛搶險演練,。

3.7 信息化支撐

各級防辦在充分利用各部門既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強(qiáng)信息化建設(shè),，促進(jìn)互聯(lián)互通,，深化監(jiān)測、監(jiān)控,、工程,、地理,、預(yù)報、預(yù)警等各類信息共享,，積極推進(jìn)指揮調(diào)度可視化,、場景化、可量化,。各部門應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要求,，提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.8 宣傳教育

各級各部門多渠道,、多形式開展防災(zāi)避險知識宣傳教育,，推動防災(zāi)避險知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,，增強(qiáng)社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識,，提高風(fēng)險識別、防災(zāi)避險和自救互救能力,。

3.9 防汛抗旱檢查

各部門組織開展行業(yè)汛前大檢查,，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改,，消除隱患。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)汛前對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作至少組織開展1次綜合檢查,，查組織,、查工程、查預(yù)案,、查演練,、查物資、查通信,，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患,，跟蹤督促整改。

4 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

4.1 監(jiān)測預(yù)報

氣象部門負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報,；水利部門負(fù)責(zé)水情（江河洪水,、山洪）、旱情監(jiān)測預(yù)報,；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,；城管部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田澇漬,、土壤墑情監(jiān)測預(yù)報,。各部門及時將監(jiān)測預(yù)報結(jié)果報送相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，同時抄送相關(guān)部門。

4.2 預(yù)警發(fā)布

4.2.1 氣象部門負(fù)責(zé)暴雨,、臺風(fēng)預(yù)警發(fā)布,，水利部門負(fù)責(zé)水情（江河洪水、山洪）,、旱情預(yù)警發(fā)布,，自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，城管部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇預(yù)警發(fā)布,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田澇漬預(yù)警發(fā)布,。

4.2.2 水利、氣象等部門應(yīng)開展重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測,、會商和預(yù)報,，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象,、水文災(zāi)害作出評估,，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.2.3 各相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容,、范圍,、程序等，按照專群有別,、規(guī)范有序的原則,，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布，加密重要時段預(yù)警發(fā)布,；針對暴雨洪水影響跨行政區(qū)域的,，完善跨區(qū)域預(yù)警聯(lián)動機(jī)制；建立預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制,，確保高等級預(yù)警信息第一時間使相關(guān)防汛責(zé)任人知曉,。

4.2.4 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門按照規(guī)定權(quán)限調(diào)度防洪工程可能對上下游造成影響時，應(yīng)提前向受影響的下一級地方人民政府或基層組織發(fā)布預(yù)警,。地方人民政府,、基層組織接到預(yù)警后，必須立即組織采取應(yīng)急處置措施,，確保人員安全,。

4.2.5 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)在報告本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時,，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。

4.2.6 堤防和涵閘,、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,，以及其他不可抗拒因素而可能決口時,，工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,。

4.2.7 水庫（水閘）管理單位按照控制運(yùn)用辦法決定泄洪時,，應(yīng)提前向泄洪影響區(qū)域的地方人民政府或基層組織發(fā)出預(yù)警；當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時,，水庫管理單位必須立即采取搶護(hù)措施,，并在第一時間向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警；當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時,，水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭取時間。

4.2.8 縣,、鄉(xiāng)應(yīng)健全廣播,、警報器、大喇叭等預(yù)警發(fā)布設(shè)施,，暢通電視,、網(wǎng)絡(luò)、移動通信,、大屏等預(yù)警發(fā)布渠道,，必要時組織人員逐戶通知，實(shí)現(xiàn)預(yù)警傳播快速,、精準(zhǔn)和全覆蓋,。突出學(xué)校、醫(yī)院,、敬老院,、兒童福利機(jī)構(gòu)、在建工地等特殊場所,，山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、低洼易澇區(qū),、旅游景區(qū),、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群的針對性預(yù)警工作,。

4.2.9 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級相關(guān)部門的預(yù)警掛鉤,，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。各相關(guān)部門建立預(yù)報預(yù)警評估制度,，每年汛后對預(yù)報預(yù)警精確性,、有效性進(jìn)行評估。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

4.3.1 當(dāng)發(fā)布暴雨預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦視情組織多部門會商研判,，明確重點(diǎn)影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點(diǎn),，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，加強(qiáng)對縣市區(qū)暴雨防范應(yīng)對工作的指導(dǎo)督促,。

（2）市氣象局密切監(jiān)視天氣變化,，加密天氣預(yù)報。

（3）市水利局密切監(jiān)視水情變化,，做好重要江河湖庫水情預(yù)報,，視情調(diào)度重要江河湖庫預(yù)泄，指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運(yùn)用辦法等規(guī)定進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用,，加強(qiáng)水工程維護(hù),、巡查。

（4）市自然資源規(guī)劃局及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警,；督促指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍和群測群防員加密地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查,。

（5）市城管局組織指導(dǎo)城市內(nèi)澇預(yù)警發(fā)布，督促指導(dǎo)各地做好城市下穿式立交等隱患排查整治,，做好城市易澇部位應(yīng)急排澇準(zhǔn)備等,。

（6）市住建局做好城市物管小區(qū)地下空間、建筑施工場所等隱患排查整治,。其他行業(yè)主管部門按照各自職能分工,，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間等重點(diǎn)部位隱患排查治理工作。

（7）市文旅局組織指導(dǎo)旅游安全提示信息發(fā)布,，必要時督促關(guān)閉涉山涉水旅游景區(qū),，疏散游客。

（8）市交通局組織指導(dǎo)加強(qiáng)行洪河道內(nèi)公路橋梁,、受洪水威脅重要交通道路的巡查,、監(jiān)視，及時發(fā)布公路通行預(yù)警信息,。

（9）市委宣傳部協(xié)調(diào)指導(dǎo)主流媒體,，市經(jīng)信局協(xié)調(diào)指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)按照預(yù)警發(fā)布部門要求發(fā)布預(yù)警和安全提示信息。

（10）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時安排部署,，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員,，做好暴雨防范和應(yīng)對工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r組織做好高等級預(yù)警下停工,、停學(xué),、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等工作,，對重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量,。

4.3.2 當(dāng)發(fā)布江河洪水預(yù)警時,，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦組織多部門會商研判，提出防御措施和啟動應(yīng)急預(yù)案建議,，加強(qiáng)對縣市區(qū)洪水應(yīng)對工作的指導(dǎo)督促,。

（2）市水利局密切監(jiān)視水情變化，及時預(yù)報重要江河湖庫洪水,；按照洪水調(diào)度方案,、工程控制運(yùn)用辦法等規(guī)定實(shí)施重要水工程調(diào)度，適時提出防御洪水調(diào)度建議,；指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運(yùn)用辦法等規(guī)定進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用,，做好水工程巡查和險情搶護(hù)。

（3）市應(yīng)急局組織指導(dǎo)做好應(yīng)急搶險救援力量,、物資準(zhǔn)備,，視情提前預(yù)置防洪重要部位搶險救援力量和物資。

（4）市交通局督促指導(dǎo)做好行洪河道內(nèi)公路橋梁,、受洪水威脅重要公路的巡查,、監(jiān)視，及時發(fā)布公路通阻,、航道通航預(yù)警信息,，保障公路通行，加強(qiáng)通航安全管理,，做好水毀公路搶修準(zhǔn)備,。

（5）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立即動員部署；提前安排可能發(fā)生超警戒水位江河,、超汛限水位水庫的巡查防守,；視情提前轉(zhuǎn)移洪澇危險區(qū)域人員。

4.3.3 當(dāng)發(fā)布山洪預(yù)警時,，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦根據(jù)山洪災(zāi)害防御形勢,，作出相應(yīng)工作安排；加強(qiáng)對基層山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)督促,。

（2）市水利局督促指導(dǎo)受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)水利部門及時發(fā)布山洪災(zāi)害實(shí)時預(yù)警,。

（3）市應(yīng)急局組織指導(dǎo)做好應(yīng)急搶險救援力量、物資準(zhǔn)備,。

（4）市交通局督促指導(dǎo)做好山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)公路管護(hù)和通行安全提示。

（5）市文旅局組織指導(dǎo)旅游安全提示信息發(fā)布,，督促關(guān)閉山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)旅游景區(qū),，疏散游客。

（6）基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人立即上崗到位,，將預(yù)警信息通知到戶,、到人,，按預(yù)案提前組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。

4.3.4 當(dāng)發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警時,，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦組織多部門會商研判,，明確臺風(fēng)重點(diǎn)影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點(diǎn)，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議,，加強(qiáng)對相關(guān)縣市區(qū)臺風(fēng)防御工作的指導(dǎo)督促,。

（2）市氣象局密切監(jiān)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風(fēng)路徑,、風(fēng)力及影響范圍,。

（3）市水利局加強(qiáng)重要水工程調(diào)度，減輕洪水風(fēng)險,。

（4）市應(yīng)急局組織指導(dǎo)做好應(yīng)急搶險救援力量,、物資準(zhǔn)備。

（5）市住建局組織指導(dǎo)各地做好在建工程施工現(xiàn)場的臨時構(gòu)筑物,、搭建物,、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患,。

（6）市交通局督促指導(dǎo)做好渡口,、在航船只安全管理工作。

（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)做好漁船管理,、農(nóng)業(yè)設(shè)施加固等工作,。

（8）市城管執(zhí)法局做好城市低洼易澇區(qū)隱患排查；做好城市防洪相關(guān)工作,。

（9）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立即動員部署,，視情提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)群眾，做好大水面河湖堤防防風(fēng)擋浪工作,。

4.3.5 當(dāng)發(fā)布旱情預(yù)警時,，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排,，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議,，加強(qiáng)對相關(guān)地區(qū)防旱抗旱工作的指導(dǎo)督促。

（2）市氣象局密切監(jiān)視天氣變化,，加密天氣預(yù)報,，適時組織開展人工增雨作業(yè)。

（3）市水利局加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報,，做好重要水工程蓄水,、引水、提水、調(diào)水,，增加可用水源,；指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村群眾安全飲水工作。

（4）市城管局做好城市供水保障工作,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)抗旱工作和土壤墑情監(jiān)測預(yù)報,；市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，防范水污染事件發(fā)生,；其他部門根據(jù)職責(zé)做好抗旱工作,。

（5）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織動員，做好各項(xiàng)防旱抗旱準(zhǔn)備,，及時開展抗旱澆灌,、應(yīng)急送水等。

5 應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇,、干旱,、臺風(fēng)等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為一,、二,、三、四級,。一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高,。

5.1 一級應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1 啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生特大洪水,。

（2）水陽江或青弋江干流兩個以上主要控制站同時發(fā)生超過保證水位的洪水,，水位存在持續(xù)上漲的趨勢。

（3）水陽江,、青弋江干流主要堤防,，萬畝圩口堤防發(fā)生決口；宣城市城市防洪圈堤發(fā)生重大險情,。

（4）重要?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斐霈F(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩。

（5）兩座以上縣城發(fā)生特大干旱,，且預(yù)報未來一周無透墑雨,。

（6）其他需要啟動一級響應(yīng)的情況。

市防辦提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市防指第一副指揮長,、常務(wù)副指揮長審核后，報市防指指揮長批準(zhǔn),；遇緊急情況,，由市防指政委,、指揮長決定。必要時,，市委、市政府直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng),。

5.1.2 一級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）市防指政委或指揮長主持會商,，市防指成員參加，相關(guān)縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加,，分析防汛抗旱形勢,，作出相應(yīng)工作安排。必要時,，提請市委,、市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。響應(yīng)期間,，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化,，受市防指政委或指揮長委托，可由市防指第一副指揮長或常務(wù)副指揮長,、副指揮長主持會商,。

（2）市防指副指揮長帶班，必要時市防指政委或指揮長到市應(yīng)急指揮中心調(diào)度指揮,；市防指專項(xiàng)工作組進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心,，實(shí)行24小時應(yīng)急值守；加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視,，將情況上報省防辦和市委,、市政府，通報市防指成員單位,。

（3）市防指依法宣布進(jìn)入緊急防汛期,。

（4）市防辦按照防汛抗旱責(zé)任分工提請市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴一線督查指導(dǎo)防汛抗旱工作，必要時提請市委統(tǒng)一安排市領(lǐng)導(dǎo)分片督查指導(dǎo),。根據(jù)需要,，派出市級專家組，提請市委,、市政府派出督查組赴相關(guān)地區(qū)督查防汛抗旱工作,。

（5）有關(guān)單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備，市級相關(guān)搶險救援隊(duì)伍實(shí)行24小時備勤,，防汛物資和隊(duì)伍前置到防洪重點(diǎn)地區(qū),。宣城軍分區(qū)、武警宣城支隊(duì),、市消防救援支隊(duì)前置到防洪重點(diǎn)地區(qū),。市防指成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。

（6）市防指在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告,，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險,、抗旱行動情況；市防指適時組織召開新聞發(fā)布會,。

（7）相關(guān)縣市區(qū)防指啟動防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng),，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期；黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志主持會商,，安排部署防汛抗旱工作,；市級應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)縣市區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志或委托相關(guān)負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守,；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱,。

（8）市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每日7時,、17時前將工作情況報市防辦；市抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每日17時前將工作情況報市防辦。信息報送實(shí)行“零報告”,。

5.2 二級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1 啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生大洪水。

（2）水陽江或青弋江干流大部分河段發(fā)生超警戒水位的洪水,。

（3）水陽江,、青弋江干流一般堤防及主要支流堤防發(fā)生決口。

（4）小型水庫出現(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩,。

（5）省氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨或臺風(fēng)紅色預(yù)警包含宣城地區(qū),，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨或臺風(fēng)）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，會商研判可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害,。

（6）兩座縣城發(fā)生嚴(yán)重干旱,，或兩個以上縣市區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱且預(yù)報未來一周無透墑雨。

（7）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況,。

市防辦提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市防指常務(wù)副指揮長審核后，報市防指第一副指揮長批準(zhǔn),；遇緊急情況,，由市防指第一副指揮長決定。

5.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）市防指指揮長或委托第一副指揮長,、常務(wù)副指揮長主持會商,，市防指相關(guān)成員參加,，相關(guān)縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢,，作出相應(yīng)工作安排,。必要時，提請市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署,。響應(yīng)期間,，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受市防指指揮長或第一副指揮長,、常務(wù)副指揮長委托，可由市防指副指揮長主持會商,。

（2）市防辦負(fù)責(zé)同志帶班,，市防指專項(xiàng)工作組進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心，實(shí)行24小時應(yīng)急值守,；加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視,，將情況上報省防辦和市委、市政府,，通報市防指成員單位,。

（3）市防指可依法宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。

（4）市防指派出由市防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作,；市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志按分工加強(qiáng)防汛抗旱工作督查,。根據(jù)需要，派出市級專家組,，提請市委,、市政府派出督查組赴相關(guān)地區(qū)督查防汛抗旱工作。

（5）有關(guān)單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備,，市級相關(guān)搶險救援隊(duì)伍實(shí)行24小時備勤,，必要時，防汛物資和隊(duì)伍前置到防洪重點(diǎn)地區(qū),；有關(guān)地區(qū)按規(guī)定申請宣城軍分區(qū),、武警宣城支隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍參加抗洪搶險和轉(zhuǎn)移人員,。上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作,。

（6）市防指定期在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，市防辦視情組織召開新聞發(fā)布會,。

（7）相關(guān)縣市區(qū)可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期,；黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作,；市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守,；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。

（8）市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦；市抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每周五、周三將工作情況報市防辦,。信息報送實(shí)行“零報告”,。

5.3 三級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生較大洪水,。

（2）水陽江或青弋江干流2個以上主要控制站發(fā)生超警戒水位的洪水,。

（3）水陽江、青弋江干流堤防出現(xiàn)重大險情,，或一般支流堤防發(fā)生決口,。

（4）大中小型水庫、水閘出現(xiàn)嚴(yán)重險情,。

（5）省氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨或臺風(fēng)橙色預(yù)警包含宣城地區(qū),，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨或臺風(fēng)）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)市防指會商研判可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害,。

（6）一座以上縣城發(fā)生重度干旱或兩座以上縣城發(fā)生中度干旱,，或一座以上縣城發(fā)生中度干旱且預(yù)報未來一周無有效降雨。

（7）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況,。

市防辦提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由市防指副指揮長審核后，報市防指常務(wù)副指揮長批準(zhǔn),；遇緊急情況,，由市防指常務(wù)副指揮長決定。

5.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）市防指常務(wù)副指揮長主持會商,，市防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加,，相關(guān)縣市區(qū)級防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢,，作出相應(yīng)工作安排,。響應(yīng)期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化,，受市防指常務(wù)副指揮長委托,，可由市防辦負(fù)責(zé)同志主持會商。

（2）市防辦實(shí)行24小時應(yīng)急值守,，必要時市防指專項(xiàng)工作組進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心,；加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視,，將情況上報省防辦和市委、市政府,，通報市防指成員單位,。

（3）市防辦派出由市防指相關(guān)成員單位科級負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，必要時由處級負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),。根據(jù)需要,，派出市級專家組。

（4）有關(guān)單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備,，市級相關(guān)搶險救援隊(duì)伍加強(qiáng)備勤,。有關(guān)地區(qū)按照規(guī)定申請解放軍、武警部隊(duì),、綜合性消防救援隊(duì)伍參加抗洪搶險和人員轉(zhuǎn)移,，上一級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。市防指有關(guān)成員單位按照任務(wù)分工做好相關(guān)工作,。

（5）市防指在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告。

（6）相關(guān)縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志主持會商,，安排部署防汛抗旱工作,；可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期；市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,，相縣市區(qū)防指負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守,；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。

（7）市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦；市抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間,，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每周五、周三將工作情況報市防辦,。信息報送實(shí)行“零報告”,。

5.4 四級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生一般洪水,。

（2）水陽江或青弋江一條主要支流全線發(fā)生超警戒水位的洪水,。

（3）水陽江、青弋江干流堤防出現(xiàn)險情,，或主要支流堤防發(fā)生重大險情,。

（4）重點(diǎn)小（一）型水庫出現(xiàn)險情,，一般小型水庫發(fā)生重大險情,。

（5）省氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨或臺風(fēng)黃色預(yù)警包含宣城地區(qū),，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨或臺風(fēng)）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)市防指會商研判可能發(fā)生洪澇災(zāi)害,。

（6）兩座以上縣城發(fā)生輕度干旱,；或一座縣城發(fā)生中度干旱，且預(yù)報未來一周無有效降雨,。

（7）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況,。

市防辦提出啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市防辦主任決定,。

5.4.2 四級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）市防辦負(fù)責(zé)同志主持會商,，市防指相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，相關(guān)縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加,，分析防汛抗旱形勢,，作出相應(yīng)工作安排。響應(yīng)期間,，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化,，受市防辦負(fù)責(zé)同志委托，可由市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)同志主持會商,。

（2）市防辦實(shí)行24小時應(yīng)急值守,，加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報省防辦和市委,、市政府,，通報市防指成員單位。

（3）市防辦派出由市防指相關(guān)成員單位科級負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作,。根據(jù)需要,，派出市級專家組。

（4）相關(guān)縣市區(qū)防指負(fù)責(zé)同志主持會商,，安排部署防汛抗旱工作,；市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)縣市區(qū)防辦負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守,；按照預(yù)案采取相應(yīng)防汛措施或組織抗旱,。

（5）市防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦,；市抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)縣市區(qū)防指,、市防指成員單位每周二將工作情況報市防辦,。信息報送實(shí)行“零報告”。

5.5 不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制

5.5.1 江河洪水

（1）江河即將出現(xiàn)洪水時,，各級水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報和預(yù)警工作,，及時向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告水位,、流量的實(shí)測情況和洪水走勢；按照分級負(fù)責(zé)原則,，確定洪水預(yù)警區(qū)域,、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布,；跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢,，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐,。

（2）在汛期,，河道、水庫,、水電站,、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情,，必須立即采取搶護(hù)措施,，第一時間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告,。

（3）江河水位超過警戒水位時,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險,，嚴(yán)密布防，必要時動用解放軍和武警部隊(duì),、民兵參加重要堤段,、重要工程的防守或突擊搶險。應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)相關(guān)地方提前落實(shí)搶險隊(duì)伍,、搶險物資,，視情開展巡查值守，做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,。

（4）電力,、交通、通信,、石油,、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水,、內(nèi)澇和臺風(fēng)發(fā)生險情時,，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時向其行業(yè)主管等相關(guān)部門報告,；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險,，并將險情及搶險行動情況報告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),。

（5）洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署,，派出水利技術(shù)專家組,，協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險情處置，提供技術(shù)支持,。

5.5.2 漬澇災(zāi)害

漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好排澇工作,。

（1）城市內(nèi)澇,。城管、住建,、交通,、水利等相關(guān)部門按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點(diǎn)，突出抓好下穿立交,、地下空間,、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區(qū)）隱患排查,，并逐項(xiàng)整治消險,。對主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人,、隊(duì)伍和物資,，落實(shí)應(yīng)急措施。

當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時,，市城市防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,，及時調(diào)度指揮屬地政府、相關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員,；對低洼積水等危險區(qū)域,、路段，相關(guān)部門要及時采取警戒,、管控等措施,，避免人員傷亡。要及時通過廣播,、電視,、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；情況危急時,，停止相關(guān)生產(chǎn)和社會活動,。

城管、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程,、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系,，確保防洪防澇安全。交通,、電力,、通信、燃?xì)?、供水等相關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,，保證城市正常運(yùn)行。

（2）村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時,，當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門要及時組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失,。

5.5.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé),，應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實(shí)施,。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，指導(dǎo)自然資源、水利,、應(yīng)急管理,、消防救援、氣象等各相關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作,。

（2）地方各級人民政府組織水利,、自然資源、應(yīng)急管理,、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,。具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,，落實(shí)監(jiān)測措施,，汛期堅(jiān)持24小時值班巡邏制度。降雨期間,，加密監(jiān)測,、加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員,，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報,，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,，并報告本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi),。

（4）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時,，水利等相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離,。

（5）發(fā)生山洪災(zāi)害時,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、自然資源,、應(yīng)急管理,、氣象等相關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場,，加強(qiáng)觀測,，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失,。

（6）山洪,、泥石流、滑坡體堵塞河道時,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集相關(guān)部門,、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施,，避免發(fā)生更大的災(zāi)害,。

5.5.4 堤防決口、水閘垮塌,、水庫（水電站）垮壩

（1）出現(xiàn)堤防決口,、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時,，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力,、物力全力組織搶險，盡可能控制險情,，第一時間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報,，并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告。

（2）堤防決口,、水閘垮塌,、水庫（水電站）垮壩的應(yīng)急處理,，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐,。

5.6 安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)

5.6.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全,，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品,、備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時應(yīng)用。

5.6.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定,。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前,，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,，必須穿救生衣,，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時,，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施,，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理,。

5.6.3 發(fā)生洪澇災(zāi)害時,，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作,。

5.6.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,，及時發(fā)布通告，防止人,、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源,。

5.6.5 當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所,，保證基本生活,。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回,。

5.6.6 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,，落實(shí)各項(xiàng)防控措施,，必要時派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn),，開展緊急醫(yī)學(xué)救援,、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作,。

5.7 社會動員

5.7.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大,。

5.7.2 必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等積極有序參與突發(fā)事件處置,，緊急情況下可依法征用,、調(diào)用交通工具、物資,、人員等,，全力投入抗洪搶險和抗災(zāi)救災(zāi)。

5.8 信息報送與發(fā)布

5.8.1 信息報送

（1）防汛抗旱信息主要包括:雨水情,、汛情,、旱情、工情,、險情,、災(zāi)情，工程調(diào)度運(yùn)用情況,，搶險救災(zāi)進(jìn)展情況,，防汛抗旱人力調(diào)集、物資及資金投入情況,，人員轉(zhuǎn)移及安置等情況,。

（2）防汛抗旱信息的報送由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口處理,、逐級上報,，各行業(yè)部門向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報送信息，信息同級共享,。

（3）防汛抗旱信息的報送應(yīng)快速,、準(zhǔn)確、詳實(shí),，重要信息應(yīng)立即上報,，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況,，同時抓緊跟蹤了解,，盡快補(bǔ)報詳情。重大險情,、潰堤破圩,、水庫垮塌、人員傷亡必須第一時間上報,。水工程調(diào)度運(yùn)用信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時通報下游和受影響地區(qū),。

（4）因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息不全時,，應(yīng)先報因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實(shí)或完成信息比對后再補(bǔ)報,，不得以身份信息不全,、需進(jìn)一步核實(shí)等理由遲報瞞報。

（5）河道發(fā)生超警戒水位的洪水,、水庫水位超汛限水位時,，堤防、水庫,、涵閘,、泵站等工程設(shè)施管理單位要加密監(jiān)測，并將工程設(shè)施運(yùn)行情況報本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門,。出現(xiàn)險情時,，工程設(shè)施管理單位必須第一時間向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類,、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人,、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式,、除險情況等,。

（6）各級水利部門按照權(quán)限調(diào)度水利工程時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)度運(yùn)用信息通報,，加強(qiáng)上下游聯(lián)動,，并將工程調(diào)度指令抄送本級防辦。

5.8.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息由縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé),、統(tǒng)一發(fā)布,，其中相關(guān)單項(xiàng)信息由行業(yè)部門審核。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、客觀、全面,，對雨情,、汛情、旱情,、險情,、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、編發(fā)新聞稿,、組織報道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,，具體按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建立新聞發(fā)言人制度。發(fā)生重大水旱災(zāi)害時,，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會,。

（3）新聞報道堅(jiān)持團(tuán)結(jié),、穩(wěn)定、鼓勁,、正面宣傳報道為主的方針,，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確,、把握適度的原則,。

（4）宣傳部門和網(wǎng)信部門要加強(qiáng)新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動態(tài)分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，迅速澄清謠言,，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見,，形成積極健康的社會輿論氛圍,。

5.9 應(yīng)急終止

5.9.1洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時,，相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情,，宣布終止緊急防汛抗旱期。

5.9.2江河水位落至警戒水位以下,、區(qū)域性暴雨或臺風(fēng)影響基本結(jié)束,、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解,，并預(yù)報無較大汛情,、旱情時，由市防辦提出響應(yīng)終止建議,，報市防指領(lǐng)導(dǎo)研究決定,。四級應(yīng)急響應(yīng)終止由市防辦主任研究決定，三級應(yīng)急響應(yīng)終止由市防指常務(wù)副指揮長研究決定,，二級應(yīng)急響應(yīng)終止由市防指第一副指揮長研究決定,，一級應(yīng)急響應(yīng)終止由市防指政委或指揮長研究決定。

6 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金,，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作,；加強(qiáng)防汛抗旱高級別應(yīng)急響應(yīng)下防汛搶險、抗旱救災(zāi)資金保障,。財(cái)政,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)防汛抗旱資金的監(jiān)督管理工作,。

6.2 通信保障

6.2.1任何通信運(yùn)營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

6.2.2各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò),，防汛抗旱工程管理單位必須配備通信設(shè)施，確保信息暢通,。暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng),、村應(yīng)配備衛(wèi)星通信設(shè)施。

6.2.3通信管理部門應(yīng)按照防汛抗旱實(shí)際需要,，將相關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案,。應(yīng)急過程中，通信管理部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案,，調(diào)度應(yīng)急通信隊(duì)伍,、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮通信提供保障,；加快搶修損壞的通信設(shè)施,，努力保證防汛抗旱通信暢通。

6.2.4在緊急情況下,，應(yīng)充分利用廣播,、電視和新媒體以及手機(jī)短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱預(yù)警預(yù)報信息，通知公眾快速撤離,。公共廣播,、電視、相關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按照主管部門要求發(fā)布防汛抗旱預(yù)警預(yù)報等信息,。

6.3 交通保障

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水陸運(yùn)輸保障,，優(yōu)先保障防汛搶險人員、群眾安全轉(zhuǎn)移和防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸,；做好搶險救災(zāi)所需車輛,、船舶的調(diào)配和河道航行、渡口的安全監(jiān)管等工作,。

6.4 供電保障

電力管理部門負(fù)責(zé)抗洪搶險,、搶排漬澇、抗旱救災(zāi),、生命線工程運(yùn)行等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電,。

6.5 治安保障

公安部門依法做好災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作,，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序,、破壞防汛抗旱設(shè)施、哄搶防汛抗旱物資等違法犯罪行為；組織實(shí)施防汛搶險,、分洪爆破時的警戒守護(hù),、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。

7 后期處置

7.1 善后工作

7.1.1 防汛抗旱征用補(bǔ)償

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛期征用,、調(diào)用的物資,、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,，汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,。調(diào)用防汛搶險救援隊(duì)或抗旱服務(wù)隊(duì)，由申請調(diào)用的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

7.1.2 水毀工程修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，有關(guān)部門或工程管理單位要做好前期工作,，提出水毀修復(fù)計(jì)劃,，抓緊組織實(shí)施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能,。涉及跨行政區(qū)域的交通,、電力、通信,、水利等重要設(shè)施的水毀修復(fù)工作,，由上一級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

7.1.3 防汛抗旱物資補(bǔ)充

針對防汛抗旱物資消耗情況,，按照分級籌集的原則,，各級財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)資金保障，由各級防辦組織相關(guān)部門研究提出儲備計(jì)劃,，相關(guān)單位及時補(bǔ)充到位,，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

7.1.4 災(zāi)后恢復(fù)重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作,。災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建,。旱情解除后,，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原貌,。

7.1.5 次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控

各級各相關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測分析重特大水旱災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害,，及時采取預(yù)防和應(yīng)對措施；及時防范化解重特大水旱災(zāi)害可能引發(fā)的社會風(fēng)險,，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和管控,，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序。

7.2 工作評價與災(zāi)害評估

每年各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等相關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié),、分析,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查找問題，改進(jìn)工作,?？偨Y(jié)情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委政府，相關(guān)部門工作總結(jié)報本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),。

市應(yīng)急局按照相關(guān)規(guī)定組織開展水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作,。

 

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.1.1 防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）,、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱,。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，相關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作,。

8.1.2 洪水等級

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水,。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水,。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

8.1.3 區(qū)域干旱等級

輕度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下,；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下,。

中度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%-50%；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)20%-40%,。

嚴(yán)重干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的50%-80%,；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)40%-60%。

特大干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上,；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%,。

8.1.4 城市干旱等級

城市輕度干旱：因旱城市實(shí)際日供水量為正常日供水量的90%—95%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,，居民生活,、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：因旱城市實(shí)際日供水量為正常日供水量的80%—90%,，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象,，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響,。

城市嚴(yán)重干旱：因旱城市實(shí)際日供水量為正常日供水量的70%—80%,，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響,。

城市特大干旱：因旱城市實(shí)際日供水量為正常日供水量的70%以下,，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活,、生產(chǎn)用水受到極大影響,。

8.1.5 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河,、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期,。在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要,，可依法采取緊急處置措施,。當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時依法宣布結(jié)束緊急防汛期,。

8.1.6 緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定,，在發(fā)生特大干旱,，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活,、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時,，省級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期。在緊急抗旱期,，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作,。

本預(yù)案相關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理,。各縣市區(qū)防指根據(jù)本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,，報市防指備案；市有關(guān)部門（單位）結(jié)合實(shí)際,，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案,。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時修訂。

8.3 獎勵與責(zé)任

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范,、先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵,；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按照相關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

8.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。