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為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理,、保障建設(shè)工程質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了解讀,。

《管理辦法》修訂出臺(tái)的背景是什么？

　　建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)城市未來和傳承,，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作,，始終堅(jiān)持以人民為中心，部署建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,，特別是黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉,，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段,，是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量起到重要作用,。2005年,，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)），規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可,、業(yè)務(wù)開展以及對(duì)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等內(nèi)容,，對(duì)規(guī)范檢測(cè)行為、維護(hù)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用,。近年來,，隨著建筑市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全,、使用功能,、新型材料等內(nèi)容的檢測(cè)項(xiàng)目日益豐富，141號(hào)令已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需要,，亟須修訂完善。

《管理辦法》出臺(tái)的意義是什么,？

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量的“試金石”,，是衡量工程質(zhì)量水平的“秤砣”,，對(duì)保障建設(shè)工程質(zhì)量具有極其重要的作用。近年來,，隨著建筑業(yè)快速發(fā)展,，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)逐漸壯大，檢測(cè)技術(shù)力量逐步增強(qiáng),。同時(shí),，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位與實(shí)際不適應(yīng)、檢測(cè)范圍不符合檢測(cè)實(shí)際需求,、檢測(cè)責(zé)任主體覆蓋不全,、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用水平低、違法違規(guī)成本低等問題日益凸顯,，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng),、競(jìng)相壓價(jià)，甚至違規(guī)出具虛假檢測(cè)報(bào)告,，給工程埋下了質(zhì)量隱患,。新修訂出臺(tái)的《管理辦法》，從調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)范圍,、強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理,、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任體系,、提高數(shù)字化應(yīng)用水平,、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)行為處罰力度等多個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理,，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序,，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行為，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展,，保障建設(shè)工程質(zhì)量,。

《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)涵,，明確檢測(cè)適用范圍。一是將檢測(cè)內(nèi)容擴(kuò)充為“涉及結(jié)構(gòu)安全,、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目,，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備,，以及工程實(shí)體質(zhì)量等”，更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要,。二是根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際,，進(jìn)一步明確適用范圍為新建,、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理,。

　?。ǘU(kuò)充檢測(cè)市場(chǎng)主體類型，嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)行為,。一是規(guī)定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù),，豐富檢測(cè)市場(chǎng)主體類型,，適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)實(shí)際需要。二是規(guī)范檢測(cè)過程中的委托,、取樣,、標(biāo)識(shí)、送檢,、接收試樣等檢測(cè)活動(dòng),，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測(cè)影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄與留存制度,，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性。三是要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立并使用信息化管理系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行管理,，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)字化升級(jí),，保證檢測(cè)活動(dòng)全過程可追溯。四是要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員,、儀器設(shè)備,、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn),，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢定或者校準(zhǔn),，確保檢測(cè)技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的要求。五是完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任體系,，明確參與檢測(cè)活動(dòng)的建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位及人員的責(zé)任義務(wù),，完善相關(guān)禁止行為規(guī)定,。

　?。ㄈ?qiáng)化資質(zhì)管理,，優(yōu)化審批流程。一是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)踐需要,，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)。二是落實(shí)“放管服”改革要求,，不再要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供營業(yè)執(zhí)照,、技術(shù)人員職稱證書及社會(huì)保險(xiǎn)等書面材料，改由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上核查,，減輕檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是資質(zhì)證書實(shí)行電子證照,，有效期由3年延長(zhǎng)至5年,，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化資質(zhì)審查專家評(píng)審環(huán)節(jié),，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力,。五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生事項(xiàng)變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)提出資質(zhì)重新核定申請(qǐng),，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度,。一是強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)信息化監(jiān)管,，規(guī)定縣級(jí)以上地方主管部門建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平,。二是加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)過程管控，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，增加抽測(cè)等監(jiān)管方式,。三是加大信用信息應(yīng)用，規(guī)定主管部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出處罰后,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開,，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。四是加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,，如：規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告的,，由主管部門責(zé)令改正,，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的,，處10萬元以上20萬元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。在建設(shè)工程抗震活動(dòng)中檢測(cè)機(jī)構(gòu)有相關(guān)行為的,，要依照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　此外,，為實(shí)現(xiàn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況,、新要求,，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再作為《管理辦法》附件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將單獨(dú)印發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)申請(qǐng)單位資歷及信譽(yù),、技術(shù)人員,、檢測(cè)設(shè)備及場(chǎng)所等條件和業(yè)務(wù)范圍作出規(guī)定。

如何做好《管理辦法》的貫徹落實(shí),？

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，江山就是人民,，人民就是江山,，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，增進(jìn)民生福祉,，提高人民生活品質(zhì),。李克強(qiáng)總理對(duì)2022年全國“質(zhì)量月”活動(dòng)作出的重要批示中指出：質(zhì)量是立業(yè)之本、強(qiáng)國之基,，事關(guān)民生福祉,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，深入推進(jìn)全面質(zhì)量管理，落實(shí)主體責(zé)任，走以質(zhì)量取勝的路子,，要聚焦民生關(guān)切,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持對(duì)質(zhì)量安全問題“零容忍”,，更好滿足人民群眾需求,。落實(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，就是要讓人民群眾住上更好的房子,。各地必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展,、保障建設(shè)工程質(zhì)量,、提高人民生活品質(zhì)的重要意義，切實(shí)把各項(xiàng)要求貫徹好,、落實(shí)好,。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作,，進(jìn)一步提高政治站位,，健全工作機(jī)制，做好制度銜接,，確保檢測(cè)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全,。

　　二是抓好貫徹落實(shí),。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,，制定具體實(shí)施細(xì)則,，以講政治、顧大局的工作態(tài)度抓好落實(shí),，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)治理，確?！豆芾磙k法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。

　　三是加強(qiáng)宣傳教育,。要深入開展宣貫培訓(xùn)，組織主管部門、市場(chǎng)主體,、從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》精神,，提高檢測(cè)行業(yè)法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo),，營造良好的社會(huì)氛圍。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2023.02.02　王德禮　古清元