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各縣,、市、區(qū)人民政府,，市直有關單位：

《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》已經市政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

宣城市人民政府

2023年6月20日

宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案

 

為加強和規(guī)范我市入河排污口監(jiān)督管理,，深入推進入河排污口排查整治工作，根據《安徽省長江入河排污口整治行動實施方案》《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》等文件要求,，結合實際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神,，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心,，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸,、明晰責任,、嚴格監(jiān)督、統(tǒng)一要求,、差別管理,、突出重點、分步實施”工作原則,，深化排污口設置和管理改革,，全面開展入河排污口排查整治工作，形成責任明晰,、設置合理,、管理規(guī)范的的監(jiān)督管理機制,，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河污染物排放,，為全市水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善奠定堅實基礎,。

二、目標任務

2023年底前,，完成水陽江,、青弋江、新安江,、太湖流域重要河流,、重點湖泊排污口排查，完成80%溯源任務,，完成30%整治任務,。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源,，完成上述排污口70%整治任務。

2025年底前,，基本完成全市范圍內所有排污口排查,，基本完成水陽江、青弋江,、新安江,、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口整治,，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系,。

三、開展排查整治

各縣市區(qū)人民政府和宣城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會承擔組織實施排污口排查溯源整治工作主體責任,，組織制定年度實施方案,，明確工作目標、重點任務,、組織分工,、經費保障等，分解落實責任,，全面推進排查整治工作,。市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局等有關部門，加強跟蹤指導,，統(tǒng)籌推進全市入河排污口排查整治工作,。

（一）組織開展排查

各地要在前期已開展的宣城市長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測溯源工作基礎上，按照“有口皆查,、應查盡查”要求,，認真落實生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ1232-2021）,，通過綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航測和人工實地勘察等手段開展全方位排查,，摸清掌握各類排污口的分布及數量,、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,，建立入河排污口名錄,。

（二）確定排污口責任主體

各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,，逐一明確入河排污口責任主體,，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的入河排污口,，要組織開展溯源分析,，查清入河排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體,；經溯源后仍無法確定責任主體的,，由縣市區(qū)人民政府、宣城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會作為責任主體,，或由其指定責任主體,。責任主體負責源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治、規(guī)范化建設,、維護管理等,。

（三）同步監(jiān)測研判排污狀況

按照“邊查邊測”原則，對排查現場符合采樣監(jiān)測條件的排口,，排查期間應同步開展監(jiān)測工作,，全面掌握入河排污口的水質、水量,、污染物種類,。各地要結合排污許可相關要求，按照“誰排污,、誰監(jiān)測”原則,，督促指導排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測。入河排污口監(jiān)測指標為流量,、pH值,、化學需氧量、氨氮,、總氮,、總磷和特征污染物。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數據等有效數據的入河排污口,，可直接使用其監(jiān)測數據,。

（四）建立整治工作臺賬

各地要認真梳理入河排污口排查成果,，根據《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,、農業(yè)排口、其他排口等四種類型,。要建立規(guī)范統(tǒng)一的入河排污口臺賬,，建立常態(tài)化機制,，掌握入河排污口動態(tài)變化情況并及時更新臺賬,。水陽江、青弋江,、新安江,、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口臺賬報市生態(tài)環(huán)境局審核,，其余入河排污口臺賬由所在地生態(tài)環(huán)境分局審核確認,。

（五）明確整治要求

各地要按照“依法取締一批、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”原則,，科學制定本地區(qū)入河排污口“一口一策”整治方案，水陽江,、青弋江,、新安江,、太湖流域重要河流,、重點湖泊排污口整治方案應經市生態(tài)環(huán)境局審核同意。整治方案要明確每個排污口的排污問題,、整治目標,、整治要求、具體措施,、責任分工,、進度安排及完成時限。整治工作應堅持實事求是,，穩(wěn)妥有序推進,。市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市住建局,、市交通運輸局、市農業(yè)農村局,、市林業(yè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市城管執(zhí)法局等部門要協同配合,，做好入河排污口整治的監(jiān)督指導工作,。

（六）依法取締一批

對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū),、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的入河排污口,，依法采取責令拆除,、關閉等措施予以取締,。各地要妥善處理歷史遺留問題,，合理制定整治措施,，取締,、合并的入河排污口可能影響防洪排澇,、堤防、供水和工程安全的,，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，杜絕“一堵了之”“一關了之”等“一刀切”行為,，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。

（七）清理合并一批

對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并,，污水依法規(guī)范接入污水收集管網,。工業(yè)及其他各類園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)內企業(yè)現有入河排污口應清理合并,，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理,。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口,，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的,，應盡可能清理合并排污口。對于集中分布,、連片聚集的中小型水產養(yǎng)殖散排口,，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的入河排污口,。

（八）規(guī)范整治一批

各地要按照有利于明晰責任,、維護管理、加強監(jiān)督的要求,，開展排污口規(guī)范化整治,。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管,、支線,，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的,，要督促各排污單位分清各自責任,，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理,、設施老化破損,、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線,，應有針對性地采取調整入河排污口位置和排污管線走向,、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治,。

四,、嚴格監(jiān)督管理

（一）加強規(guī)劃引領

各地要在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃,、江河湖泊水功能區(qū)劃,、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃中要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)關于入河排污口設置的規(guī)定,。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容,，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置,。

（二）嚴格規(guī)范審批

工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制,。入河排污口設置審核實行分級管理,，按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）,、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于入河排污口設置審核工作的通知》（皖環(huán)函〔2022〕1259號）要求執(zhí)行,。排污口審核信息要及時依法向社會公開，納入屬地日常環(huán)境監(jiān)管體系,?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核,，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。

（三）完善樹標立牌

各地要依據生態(tài)環(huán)境部《長江,、黃河和渤海入海（河）排污口標志牌設置規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號）,，統(tǒng)一設置標志牌,，公開入河排污口名稱、編碼,、類別,、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話,，接受社會監(jiān)督,，確保入河排污口“有標牌、看得見”,。

（四）明確監(jiān)管責任

各地要根據排污口類型,、責任主體及部門職責等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)保,、管生產必須管環(huán)保”原則,，統(tǒng)籌各部門按職責分工協作,，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設置,、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責,；水利部門負責根據相關法律法規(guī)要求指導入河排污口設置；城市管理部門負責指導城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口,、城市垃圾填埋場排污口排查整治,；交通運輸部門負責指導公路（服務區(qū)）、港口,、碼頭排污口排查整治,；農業(yè)農村部門負責指導水產養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口,、農田退水口,、大中型灌區(qū)排口排查整治；衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療機構入河排污口排查整治,。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)測

各地要通過核發(fā)排污許可證等措施,，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求,。按照“雙隨機,、一公開”原則，對工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。要加大排污口行政執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置入河排污口或不按規(guī)定排污,，以及未落實排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測要求和主動公開環(huán)境信息要求的,，依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的,，溯源確定責任主體,，依法予以嚴厲查處。

五,、加強支撐保障

（一）加強組織領導

建立市級牽頭抓推進,、縣級具體抓落實的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協調,、督促落實作用,，市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局、市住建局,、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市城管執(zhí)法局等有關部門，嚴格落實入河排污口監(jiān)督管理相關責任,，及時跟進了解各地工作開展情況,，緊盯目標任務，加強政策協調和工作銜接,，健全長效機制,。各縣市區(qū)人民政府、宣城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地管理責任,，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理,，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任,，確保排查整治工作落實到位,。

（二）加大投入力度

各地要研究加強入河排污口整治的保障措施，將其列入重點支持項目,，并在人員,、資金、信息共享等方面加大投入力度,，將相關經費納入本級預算統(tǒng)籌安排,。

（三）加強公眾監(jiān)督

各地要加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識,。入河排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關信息,。要通過政府網站,、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關信息,。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制,，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督,、協同共治的良好局面,。

 

附件：流域重要河流、湖泊清單

附件

 

流域重要河流,、湖泊清單

流域	流域重要河流,、湖泊
水陽江流域	水陽江（干流）、金沙河,、西津河,、東津河、中津河,、汪溪河,、山門河、華陽河,、雙橋河,、宛溪河、白馬河,、郎川河,、新郎川河、無量溪河,、流洞河,、桐汭河、糧長河,；南漪湖,。
青弋江流域	青弋江（干流）、徽水河,、汀溪河,、渣溪河、濂溪河,、合溪河,、孤峰河、周寒河,。
新安江流域	揚之河,、登源河,、大源河。
太湖流域	梅溧河,、泗安河,。

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協辦公室,。