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    按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案）制定如下解讀方案：

    一,、解讀形式

    采取政策解讀形式進(jìn)行解讀,。

    二、解讀途徑 

    在市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布解讀,。

    三,、解讀時(shí)間

    文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市民政局網(wǎng)站發(fā)布。

    四,、解讀提綱

    （一）背景依據(jù)

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老,、助老社會(huì)風(fēng)尚,，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,?！?/span>

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，宣城市常住人口250.0063萬(wàn)人,，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位,，黃山市24.10%，銅陵市22.69%）,，其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位,，黃山市18.11%），均高于全省,、全國(guó)平均水平（安徽省60歲及以上人口占18.79%,，其中65歲及以上人口占15.01%；全國(guó)60歲及以上人口占18.70%,，其中65歲及以上人口占13.50%）,，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，居家養(yǎng)老具有成本低,、受益面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn),，但我市目前還缺乏全面性,、系統(tǒng)性、規(guī)范性的居家養(yǎng)老制度安排,。社會(huì)各界包括人大代表,、政協(xié)委員要求盡快制定養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)的呼聲較高。同時(shí),，近年來(lái)我市大力推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),，積極建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，為《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的制定創(chuàng)造了良好的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ),，但仍存在政府、社會(huì),、市場(chǎng)和家庭責(zé)任邊界不明晰,，服務(wù)供給不足、服務(wù)水平較低,，服務(wù)用房,、人員和資金要素保障不到位，行業(yè)監(jiān)管缺乏必要依據(jù),，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題,，需要通過法制手段來(lái)推動(dòng),、促進(jìn)和保障。

出臺(tái)《條例（草案）》,，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，也是加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、新階段現(xiàn)代化美好宣城的應(yīng)有之義,。

    （二）起草過程

    今年2月,，市人大常委會(huì)組織召開了立法計(jì)劃交辦會(huì)。3月初,，市民政局牽頭起草了《條例（草案）》初稿,。3月29日，向社會(huì)公開征求意見,，共收集到23條意見,，其中4條未予以采納，19條予以采納,。4月2日,，發(fā)文征求各有關(guān)市直單位及各縣市區(qū)人民政府意見，共收集到2條意見并予以采納,。5月11日,，再次發(fā)文征求各有關(guān)單位意見，均反饋無(wú)意見,。5月13日,，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)主持召開了部門征求意見會(huì)，共有13家單位參會(huì),，收集到1條意見并予以采納,。同時(shí)，通過了市司法局合法性審查,、市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市政府辦公室合規(guī)性審查,。

    （三）主要內(nèi)容

    《條例（草案）》共有二十九條，分為立法目的,、適用范圍,、基本原則、宣傳教育,、政府責(zé)任、部門職責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處職責(zé)，村（居）民委員會(huì)職責(zé),、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé),、家庭責(zé)任,、規(guī)劃條件、配建標(biāo)準(zhǔn),、資源整合,、適老化改造和家庭養(yǎng)老床位、服務(wù)需求評(píng)估,、社區(qū)助餐,、農(nóng)村養(yǎng)老和互助養(yǎng)老、資金支持,、金融和保險(xiǎn)服務(wù),、人才培養(yǎng)、優(yōu)惠政策,、慈善和志愿服務(wù),、支持子女陪護(hù)、信息化建設(shè),、未按規(guī)定建設(shè)和移交,、改變使用性質(zhì)，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),、侵害老年人合法權(quán)益,、適用法律、實(shí)施時(shí)間等,。

    1.關(guān)于職責(zé)分工,。為了厘清責(zé)任邊界，《條例（草案）》第五條規(guī)定了市,、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé),，第六條明確了民政等部門的工作職責(zé)，第七條明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實(shí)職責(zé),，第八條明確了村（居）民委員會(huì)居家養(yǎng)老工作內(nèi)容,，第九條規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，第十條突出了家庭責(zé)任,。

    2.關(guān)于服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn),。養(yǎng)老服務(wù)用房是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障。第十一條規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃條件,。第十二條規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn),、移交登記要求。

    3.關(guān)于服務(wù)主體和服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容,。第十三條第一,、二、三,、四款明確了縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)主體和基本功能,。第十五條第五款規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理,。第十六條規(guī)定了社區(qū)助餐的服務(wù)目標(biāo)、補(bǔ)貼政策,、政府購(gòu)買服務(wù)和發(fā)展方向,。第十七條規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老的三項(xiàng)制度和互助養(yǎng)老的基本模式。第十八條規(guī)定推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，列舉了為居家老年人提供的基本衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,。第十九條規(guī)定了家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)內(nèi)容。

    4.關(guān)于保障措施,。第十八條規(guī)定了福利彩票公益金,、集體經(jīng)濟(jì)收益、村（居）民委員會(huì)養(yǎng)老慈善專項(xiàng)基金等三種支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金支持渠道,。第十九條規(guī)定拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道,，鼓勵(lì)參加保險(xiǎn)等。第二十條提出各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn),、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,。第二十一條明確居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)的組織,、企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。第二十二條鼓勵(lì)捐贈(zèng),，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng),，志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

    5.關(guān)于社會(huì)參與和支持子女陪護(hù),。第二十三條鼓勵(lì)用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù),。

    6.關(guān)于服務(wù)監(jiān)管手段。第二十四條明確要完善市,、縣級(jí)居家養(yǎng)老信息平臺(tái),。

    7.關(guān)于法律責(zé)任。主要是在結(jié)合本市實(shí)際方面在為按規(guī)定建設(shè)和移交,、改變使用性質(zhì),，未按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，侵害老年人合法權(quán)益等方面作了進(jìn)一步明 確和細(xì)化,。

    （四）創(chuàng)新舉措

    1.為了厘清責(zé)任邊界,，《條例》構(gòu)建了具有我市特色的居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系。突出了家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，規(guī)定了市,、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé)，明確了民政,、衛(wèi)健,、醫(yī)療、發(fā)改,、財(cái)政,、人社、自然資源和規(guī)劃,、住建局,、商務(wù)、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、消防救援支隊(duì)等部門等部門的工作職責(zé)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實(shí)職責(zé),，明確了居民委員會(huì),、村民委員會(huì)居家養(yǎng)老工作內(nèi)容，規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),。

    2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用房的移交和管理,。養(yǎng)老服務(wù)用房為居家老年人提供活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)地,，是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障,。《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)鄰里中心集中設(shè)置,；對(duì)新建住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)和已建成住宅小區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn),，以及新建居住區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)和移交作了規(guī)定，明確新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房權(quán)無(wú)償移交所在地縣級(jí)民政部門,，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。

    3.鼓勵(lì)各方參與。為調(diào)動(dòng)各方支持居家養(yǎng)老的積極性,，弘揚(yáng)敬老孝老文化,。《條例》鼓勵(lì)用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間支持子女陪護(hù),。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),，組織開展結(jié)對(duì)幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng),。市,、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織,，建立健全服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄,、積分獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,。

  五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

    聯(lián)系人：市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)張毅

    聯(lián)系方式：0563-2719002