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近日,，省應(yīng)急管理廳,、文明辦、民政廳,、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖應(yīng)急〔2023〕76號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一,、政策背景和依據(jù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、作風(fēng)過(guò)硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部,、中央文明辦,、民政部、共青團(tuán)中央共同印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2022〕110號(hào)）明確：充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展,。

多年來(lái),，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作建設(shè)的需要,，積極推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè),，全省128支、8250余人的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害救援等搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了應(yīng)有的作用,，為防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)?？紤]到災(zāi)害事故救援工作的特殊性,、危險(xiǎn)性和專業(yè)性，制訂安徽省加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量的健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)型社會(huì)應(yīng)急力量是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署的需要，是提升全社會(huì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平的有效途徑,，能夠把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)力量和志愿者凝聚起來(lái),，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的良好氛圍,。

二,、制定意義和總體考慮

（一）為社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)劃發(fā)展制定了依據(jù)。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要等諸多因素,，把社會(huì)應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際需要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè),。

（二）為社會(huì)應(yīng)急力量的能力建設(shè)明確了重點(diǎn),。積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳送,、防災(zāi)避險(xiǎn),、緊急疏散、自救互救,、物資搶運(yùn),、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作,，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救,、水上搜救,、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè),，確保救援工作的科學(xué)性,、針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的日常建設(shè)提供了遵循。提出了加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度,，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展,、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派,、任務(wù)保障,、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)應(yīng)急救援力量在科學(xué)建設(shè),、高效救援、規(guī)范運(yùn)行等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效,。

（四）對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的黨建團(tuán)建工作提出了明確要求,。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的,，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍中要切實(shí)加強(qiáng)黨建,、團(tuán)建工作,，健全黨團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員,、青年突擊隊(duì)作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力,，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍,，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在救援行動(dòng)中的作用。

三,、研判和起草過(guò)程

今年以來(lái),，我們根據(jù)全省社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)實(shí)際，著手制定該《意見(jiàn)》,，與省文明辦,、民政廳、團(tuán)省委對(duì)初稿會(huì)稿后形成征求意見(jiàn)稿,，向全社會(huì)和各級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿,，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證，邀請(qǐng)了人大代表,、政協(xié)委員參加論證和審查,，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，共收到反饋意見(jiàn)10條（不包括定稿時(shí),，四部門之間的交換意見(jiàn)），其中采納4條，不采納1條,，5條供參考,。在征求吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查,，應(yīng)急廳黨委會(huì)議研究通過(guò)后,，由省應(yīng)急管理廳、文明辦,、民政廳,、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)。

四,、工作目標(biāo)

利用3至5年的時(shí)間,，初步建成布局合理、功能多樣,、治理有序,、充滿活力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化,、制度化組織系統(tǒng)基本建立,，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全順暢，以引導(dǎo),、扶持,、鼓勵(lì)為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與,、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，推動(dòng)形成一大批管理規(guī)范、技能精湛,、作風(fēng)過(guò)硬,、嚴(yán)格自律、情懷高尚的社會(huì)應(yīng)急力量,。

五,、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括總體要求，發(fā)展目標(biāo),、職責(zé)分工及主要任務(wù),，工作要求三個(gè)部分。

《意見(jiàn)》還對(duì)應(yīng)急部門,、文明辦,、民政部門和共青團(tuán)委的職責(zé)進(jìn)行了明確，分別是：應(yīng)急部門指導(dǎo)建設(shè),、組織指導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員；文明辦宣傳推廣典型，弘揚(yáng)志愿精神,；民政部門依法登記管理,、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)；共青團(tuán)委動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建隊(duì)伍,、開(kāi)展物資勸募等,。

《意見(jiàn)》包括“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展、提升行動(dòng)能力,、規(guī)范日常建設(shè),、加強(qiáng)政策扶持、堅(jiān)持正向激勵(lì)”五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作,。   

“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展”中的三項(xiàng)工作包括：統(tǒng)籌規(guī)劃,、隊(duì)伍登記、隊(duì)伍培育,。

“提升行動(dòng)能力”中的四項(xiàng)工作包括：完善訓(xùn)練保障體系,、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,、救援救災(zāi)活動(dòng),。

“規(guī)范日常建設(shè)”中的三項(xiàng)工作包括：加強(qiáng)黨建和團(tuán)建工作、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè),、加強(qiáng)裝備管理,。

“加強(qiáng)政策扶持”中的三項(xiàng)工作包括：費(fèi)用補(bǔ)償和保險(xiǎn)、資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、誠(chéng)信建設(shè),。

“堅(jiān)持正向激勵(lì)”中的四項(xiàng)工包括：表彰獎(jiǎng)勵(lì)、挖掘典型,、宣傳報(bào)道,、懲戒約束。

六,、創(chuàng)新舉措

一是明確了社會(huì)應(yīng)急力量的組成及相關(guān)力量的作用發(fā)揮問(wèn)題,。《意見(jiàn)》主要針對(duì)的范圍是從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者,，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用,。相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè),、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的,，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

二是明確了社會(huì)應(yīng)急力量的未來(lái)三至五年的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù),。《意見(jiàn)》在總體要求上以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上,、生命至上。在發(fā)展目標(biāo)上利用3至5年的時(shí)間,，初步建成布局合理,、功能多樣、治理有序,、充滿活力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系,。在建設(shè)任務(wù)上明確了五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作。

三是明確了相關(guān)部門在加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)中的職責(zé),。《意見(jiàn)》對(duì)應(yīng)急管理,、文明辦、民政,、共青團(tuán)等四部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分,，17項(xiàng)工作具體由誰(shuí)落實(shí)進(jìn)行了明確，防止了建設(shè)過(guò)程中“大鍋飯”現(xiàn)象,，各部門對(duì)具體工作切實(shí)有了抓手,，便于操作和落實(shí)，提升了貫徹《意見(jiàn)》的針對(duì)性和,，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用,。

七,、保障措施

各地要通過(guò)官網(wǎng)及各類媒體,，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作,，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量的良好氛圍，切實(shí)把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)應(yīng)急力量凝聚起來(lái),，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，確保社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮應(yīng)有作用。一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),。各地要高度重視社會(huì)應(yīng)急力量的健康發(fā)展,，堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng)，多方參與,；分類引導(dǎo),，突出特色；搭建平臺(tái),，創(chuàng)新發(fā)展,；依法規(guī)范，注重誠(chéng)信”的基本原則,，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展,。二要突出建設(shè)重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》,，突出建筑物倒塌搜救,、山地搜救,、水上搜救、潛水救援,、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè),，確保救援工作的實(shí)效。三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng),。積極強(qiáng)化誠(chéng)信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說(shuō)真話,、報(bào)實(shí)情,、干實(shí)事，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng),、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍,，塑造敢于直面挑戰(zhàn),、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。四是加強(qiáng)支持引導(dǎo),。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度,、加大支持保障工作力度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作,，積極探索推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子,，營(yíng)造關(guān)心、支持,、愛(ài)護(hù)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作的良好氛圍,，增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感,。

 

解讀處室（單位）與政策咨詢服務(wù)電話：

省應(yīng)急廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處  0551-62999541

省文明辦文明實(shí)踐處             0551- 62607961  

省民政廳社會(huì)組織管理局        0551-65606022

團(tuán)省委宣傳部                   0551-63609778