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教材〔2023〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　中小學(xué)地方課程,、校本課程是國家課程方案規(guī)定開設(shè)的課程,，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》實施以來,，各地和學(xué)校積極探索，開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程,，積累了課程育人經(jīng)驗,，但還存在著定位不準確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊,、管理不到位等問題,。為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù),，提高國家義務(wù)教育,、普通高中課程方案實施水平，發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能,，制定本意見,。

　　一、明確指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持為黨育人,、為國育才，發(fā)展社會主義先進文化,、弘揚革命文化,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，落實有理想,、有本領(lǐng),、有擔(dān)當?shù)臅r代新人培養(yǎng)目標，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課程建設(shè)全過程,，強化課程管理，激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力，構(gòu)建以國家課程為主體,、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎(chǔ)教育課程體系,，增強課程適應(yīng)性，實現(xiàn)課程全面育人,、高質(zhì)量育人,。

　　二、遵循基本原則

　?。ㄒ唬┱w設(shè)計,，協(xié)同育人

　　堅持立德樹人，聚焦核心素養(yǎng),，把促進學(xué)生全面發(fā)展,、健康成長作為出發(fā)點和落腳點。強化系統(tǒng)設(shè)計,，增強地方課程,、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力,。

　?。ǘ┮虻刂埔耍w現(xiàn)特色

　　結(jié)合實際,，充分挖掘當?shù)刈匀?、社會、人文,、科技資源,，構(gòu)建主題內(nèi)容、呈現(xiàn)形式和實施方式等各具特色的課程,，發(fā)揮獨特育人價值,。面向全體學(xué)生，關(guān)注個體差異,，開發(fā)豐富多樣,、可供選擇的課程，因材施教,，滿足學(xué)生個性發(fā)展需求,。

　　（三）以管促建,，提升質(zhì)量

　　明確責(zé)任主體,，建立健全管理制度，完善課程設(shè)置,、開發(fā),、審核、評價、監(jiān)測等建設(shè)與管理程序,，充分發(fā)揮制度機制的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強建設(shè)規(guī)劃,，注重科學(xué)論證,，建立健全課程持續(xù)發(fā)展機制，將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過程,。

　　三,、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　（一）省級強化規(guī)范與指導(dǎo)

　　省級教育行政部門是本地區(qū)全面落實國家課程政策的責(zé)任主體,；依據(jù)國家課程方案和課程標準,，結(jié)合實際，加強基礎(chǔ)教育課程實施的規(guī)范管理與指導(dǎo),，明確地市,、縣區(qū)和學(xué)校相應(yīng)職責(zé)；統(tǒng)籌本地區(qū)中小學(xué)地方課程建設(shè)與管理工作,，統(tǒng)籌指導(dǎo),、規(guī)范校本課程建設(shè)工作。

　　研究制定義務(wù)教育課程實施辦法,。準確把握國家,、地方、校本三類課程間的關(guān)系,，發(fā)揮義務(wù)教育階段培養(yǎng)目標統(tǒng)領(lǐng)作用,，確保各類課程目標的育人指向一致，內(nèi)容協(xié)調(diào)配合,。確定國家課程各科目在各學(xué)段的周課時上下限,，體現(xiàn)學(xué)段差異；明確地方課程門類數(shù)量,、年級或?qū)W段分布,、課時分配，九年累計總課時數(shù)原則上不超過校本課程,，民族語文另行規(guī)定,；明確校本課程開發(fā)建設(shè)的基本要求。注重統(tǒng)籌課內(nèi)外學(xué)習(xí)安排,，明確考試評價改革的方向,、原則與基本任務(wù)，確定促進學(xué)校,、家庭,、社會相互配合的主要措施。

　　研究制定并推動落實普通高中課程實施指導(dǎo)意見。明確普通高中課程改革方向,，細化育人方式改革要求,；保證基礎(chǔ)性、落實選擇性,、增加開放性,，指導(dǎo)并統(tǒng)籌實施必修、選擇性必修和選修三類課程,。按照國家課程方案規(guī)定,，普通高中必修、選擇性必修課程為國家課程,，選修課程為校本課程,，不設(shè)地方課程，民族語文另行規(guī)定,。圍繞課程實施組織保障,，提出并落實教學(xué)組織方式、師資配備,、教學(xué)材料及條件裝備等基本要求,。

　　（二）學(xué)校整體設(shè)計

　　學(xué)校是本校落實國家課程政策的責(zé)任主體,。要依據(jù)國家課程方案和省級義務(wù)教育課程實施辦法,、省級普通高中課程實施指導(dǎo)意見，立足學(xué)校辦學(xué)理念,，分析資源條件,，對學(xué)校課程實施工作做出總體安排，形成課程實施方案,。義務(wù)教育階段學(xué)校要對有效實施國家課程,、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程等做出全面具體安排,，明確每個年級開設(shè)科目,、課時分配、教學(xué)組織形式等,，注重健全課程實施機制,，推動各學(xué)科、各環(huán)節(jié),、各方面力量協(xié)同育人,。鼓勵將勞動、綜合實踐活動,、班團隊活動,、地方課程,、校本課程等整合實施，相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排,，課時打通使用,。普通高中要全面落實必修、選擇性必修,、選修課程規(guī)定,，合理安排三年課程，避免高一并行科目過多,、壓縮必修課程課時,、超前學(xué)習(xí),。

　?。ㄈｎ}教育安排

　　各類專題教育以融入為主，原則上不獨立設(shè)課,。準確把握相關(guān)專題教育在國家課程中的有關(guān)要求,，強化指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校以國家課程為主,，把專題教育落實到日常教育教學(xué)活動中,。地方課程和校本課程涉及的專題教育內(nèi)容，要避免與國家課程簡單重復(fù),。

　　四,、規(guī)范開設(shè)地方課程

　　（一）功能定位

　　增強義務(wù)教育課程對地方的適應(yīng)性,，挖掘當?shù)刈匀伙L(fēng)貌,、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技,、特色文化以及革命文物,、遺址、紀念場館等方面資源的育人價值,，使學(xué)生認識家鄉(xiāng),，豐富體驗，拓寬視野,，增強綜合素質(zhì),。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念，堅持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一,，強化地方與國家的不可分割性,，關(guān)注與世界的相互關(guān)聯(lián)性，弘揚具有統(tǒng)一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化,，增強中華文化的生命力和影響力,，涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷,，鑄牢中華民族共同體意識。

　?。ǘ╅_發(fā)設(shè)置

　　省級教育行政部門統(tǒng)籌設(shè)置地方課程,，確定開發(fā)主體；依據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標,，把握地方課程的功能定位,，充分調(diào)研當?shù)刭Y源優(yōu)勢，全面了解學(xué)生發(fā)展需求,，進行科學(xué)設(shè)計和專業(yè)論證,，組織研制地方課程綱要；重視課程開發(fā)中的試用和修訂環(huán)節(jié),，加強評估與改進,。

　　每門地方課程綱要包括課程理念與目標、內(nèi)容與形態(tài),、教學(xué)和評價建議,、資源和條件保障要求等。

　　地方課程要強化綜合性,，注重不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域,、不同學(xué)科知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，注重課程內(nèi)容與學(xué)生經(jīng)驗,、社會生活的聯(lián)系,。強化實踐性，加強課程與生產(chǎn)勞動,、社會實踐的結(jié)合,，注重實踐體驗過程的設(shè)計和指導(dǎo)。豐富課程載體,，創(chuàng)新教材形態(tài),，積極倡導(dǎo)實踐活動手冊、學(xué)習(xí)資源包,、活頁等方式,；建設(shè)數(shù)字化課程資源庫。

　　義務(wù)教育階段按規(guī)定開設(shè)地方課程,。地方課程原則上在部分年級開設(shè),，一個年級最多開設(shè)一門，小學(xué)一,、二年級開設(shè)的外語除外,。

　　五、合理開發(fā)校本課程

　?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ?/p>

　　豐富課程供給,，增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性,。服務(wù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)興趣愛好,，發(fā)展特長,；注重引導(dǎo)學(xué)生及時了解經(jīng)濟社會和科技等新進展、新成果,。體現(xiàn)學(xué)校文化,，增強學(xué)校辦學(xué)特色，促進教師專業(yè)發(fā)展,。

　?。ǘ┱n程開發(fā)

　　學(xué)校要有專人負責(zé)，建立健全教師,、社會專業(yè)人士以及家長等多方參與的校本課程開發(fā)機制,。明確各方責(zé)任，合理規(guī)劃,、規(guī)范組織課程開發(fā)工作,。對學(xué)生需求和學(xué)校課程資源等進行調(diào)查分析,，充分論證,，確定校本課程建設(shè)方向、重點學(xué)習(xí)領(lǐng)域,、科目與形態(tài)等,。每門校本課程均要研制課程綱要，明確課程名稱,、開設(shè)年級,、課時，闡明課程目標,、內(nèi)容,、結(jié)構(gòu)、實施和評價方式等,，注重綜合性,、實踐性和選擇性，加強課程實施評估,、動態(tài)調(diào)整和完善,。

　　義務(wù)教育階段校本課程，要注重反映學(xué)生豐富多樣的成長需求,，采取學(xué)生喜聞樂見的形式,，避免內(nèi)容和形式單一。普通高中校本課程要注重拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,，豐富學(xué)習(xí)樣態(tài),，避免開設(shè)應(yīng)試訓(xùn)練類課程,。

　　校本課程原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應(yīng)報教育行政主管部門備案,；鼓勵開發(fā)運用多形態(tài)課程資源,。

　　六、強化制度建設(shè)

　?。ㄒ唬徸h審核制度

　　堅持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則,。省級審議審核主要包括義務(wù)教育課程實施辦法、地方課程綱要,、地方課程教材（含數(shù)字資源）,、普通高中課程實施指導(dǎo)意見。學(xué)校審議審核主要包括學(xué)校課程實施方案,、校本課程綱要,、校本課程學(xué)習(xí)材料（含數(shù)字資源）等。其中,，對校本課程學(xué)習(xí)材料的審核重點關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)相應(yīng)課程時使用的讀本,、選用的出版物等教學(xué)材料、課外讀物,、資源包,、活頁等。

　　嚴格審議審核標準,。依據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，重點從思想性、科學(xué)性,、時代性,、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強審核,，提高建設(shè)質(zhì)量,。在思想性方面，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持正確的育人導(dǎo)向,，始終在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持一致。在科學(xué)性方面,，體現(xiàn)培養(yǎng)目標要求,，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求，課程結(jié)構(gòu)合理,，內(nèi)容準確無誤,，資源適宜可用,，密切聯(lián)系學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想實際,，符合學(xué)生認知特點和學(xué)習(xí)規(guī)律,，體現(xiàn)學(xué)習(xí)方式變革要求。在時代性方面,，注重反映馬克思主義中國化時代化最新成果,，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展新成就、科技發(fā)展新進展,，體現(xiàn)課程改革新理念,、課程建設(shè)新趨勢。在規(guī)范性方面,，課程設(shè)置合理,，課程要素齊全，文字表述,、插圖等符合相關(guān)規(guī)定,。在協(xié)同性方面，三類課程功能定位準確,，內(nèi)容無交叉重復(fù),、錯位、脫節(jié)等現(xiàn)象,。

　　規(guī)范審議審核行為,。明確審議審核組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,，省級教育行政部門負責(zé)完成相應(yīng)審議審核任務(wù),，指導(dǎo)和督查地市、縣區(qū)相關(guān)工作,。地市級,、縣區(qū)級教育行政部門分別對普通高中、義務(wù)教育學(xué)校校本課程建設(shè)相關(guān)文本,、學(xué)習(xí)材料進行抽查和指導(dǎo),。學(xué)校負責(zé)組織專業(yè)力量完成相應(yīng)審議審核任務(wù)。各級審議審核要組建政治立場堅定,、專業(yè)造詣精深,、人員結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專家隊伍,；科學(xué)確定審議審核標準,、規(guī)則，注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān),，細化審議審核程序及各環(huán)節(jié)具體責(zé)任,。

　?。ǘ﹤浒钢贫?/p>

　　建立地方課程和校本課程建設(shè)的分級管理、備案制度,。省級教育行政部門制定的義務(wù)教育課程實施辦法,、普通高中課程實施指導(dǎo)意見報送國務(wù)院教育行政部門備案。義務(wù)教育階段學(xué)校課程實施方案,、普通高中學(xué)校課程實施規(guī)劃報送上一級教育行政主管部門備案,。各級教育行政部門對受理的備案材料提出指導(dǎo)意見。

　?。ㄈ┱n程教學(xué)管理制度

　　省級教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌推進本地區(qū)課程教學(xué)管理工作,。地方各級教育行政部門及專業(yè)機構(gòu)督促指導(dǎo)學(xué)校加強課程教學(xué)管理。

　　學(xué)校要在開齊開足國家課程的前提下,，加強地方課程,、校本課程教學(xué)管理。建立健全聘任社會專業(yè)人士參與辦法,，滿足多樣化教學(xué)需要,。建立健全與課程綜合性、實踐性和選擇性相適應(yīng)的教學(xué)管理制度,，組織開展形式多樣的教學(xué)活動,，探索與課后服務(wù)、其他教育教學(xué)活動整合實施的途徑,，創(chuàng)新課程實施方式,。建立以過程評價、綜合評價為主的評價制度,，改進評價方式,，強化實踐導(dǎo)向，注重體驗,、探究,、制作等活動過程，有效利用作品,、制品,、產(chǎn)品等綜合反映學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展狀況，原則上不進行紙筆測驗,。建立新型課程供給制度,，探索課程購買制度，推進課程資源共建共享,。

　?。ㄋ模I(yè)支持制度

　　各地要建立健全教研指導(dǎo)制度，明確專人負責(zé)，開展地方課程和校本課程建設(shè)與實施情況的調(diào)研與專業(yè)指導(dǎo),，聚焦關(guān)鍵問題,，組織開展常態(tài)化教研活動。設(shè)立地方課程與校本課程教師專題培訓(xùn)和研究項目,，注重提升教師課程建設(shè)能力,。組織開展地方課程與校本課程建設(shè)成果展示、交流活動,，發(fā)揮優(yōu)秀成果的示范輻射作用,。

　　（五）課程監(jiān)測修訂制度

　　將地方課程,、校本課程納入國家,、省兩級課程監(jiān)測范圍，重點關(guān)注課程實施的育人效果,，不斷增強和改進課程育人功能,。

　　各地和學(xué)校要注重利用課程監(jiān)測結(jié)果，探索地方課程和校本課程淘汰退出機制,；建立周期修訂制度,，地方課程修訂周期原則上不超過五年，校本課程修訂周期原則上不超過三年,。

　　七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各省級教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負起地方課程建設(shè)與管理的職責(zé),，本著“誰設(shè)置,、誰負責(zé)”“誰開發(fā)、誰負責(zé)”的原則,，壓實政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。堅持課程教材建設(shè)的社會公益屬性，會同有關(guān)部門從嚴加強開發(fā),、出版單位管理,，存在違法違規(guī)情況的不得續(xù)用，確保地方課程育人為本,，教材按需編寫、規(guī)范使用,，扭轉(zhuǎn)被經(jīng)濟利益綁架等不良傾向,。

　　各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行校本課程建設(shè)與管理的職責(zé),，嚴把政治關(guān)和科學(xué)關(guān),，確保三類課程協(xié)同育人。

教　育　部

2023年5月9日