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《意見(jiàn)》包括總體要求,、主要任務(wù)、組織保障3個(gè)方面,?？傮w要求包括指導(dǎo)思想、基本原則,、工作安排,。主要任務(wù)包括明確實(shí)施范圍、合理核定權(quán)屬、規(guī)范工作流程,、健全交易機(jī)制,、加強(qiáng)監(jiān)督管理5個(gè)方面。組織保障包括實(shí)行屬地管理,、明確部門職責(zé),、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)4個(gè)方面,。同時(shí),，明確了需要制定的6個(gè)配套辦法的任務(wù)分工。

（一）指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持資源有價(jià)和“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”,，深化排污權(quán)交易改革,，健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，激勵(lì)排污單位污染減排,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則,。

積極穩(wěn)妥,，差別推進(jìn)。區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)獲取方式,，差異化推進(jìn)排污權(quán)交易工作,，鼓勵(lì)市級(jí)層面結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新探索。

政府引導(dǎo),，市場(chǎng)調(diào)節(jié),。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,；政府通過(guò)儲(chǔ)備排污權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)控排污權(quán)市場(chǎng),。

規(guī)范統(tǒng)一,，公開(kāi)透明。制定公開(kāi)透明的排污權(quán)交易規(guī)則，建立規(guī)范統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng),；強(qiáng)化確權(quán),、申請(qǐng)、交易,、登記,、儲(chǔ)備等全過(guò)程監(jiān)管。

（三）工作安排,。

在新安江流域（黃山市境內(nèi)）水排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，將排污權(quán)交易范圍拓展至全省域，污染物種類拓展為化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物4類,。按照長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易工作要求,，選擇部分市、縣（市,、區(qū)）參加長(zhǎng)三角跨區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物指標(biāo)排污權(quán)交易試點(diǎn),。

2023年底前，完成全省排污權(quán)交易管理制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè),，建立省,、市、縣（市,、區(qū)）三級(jí)排污權(quán)政府儲(chǔ)備庫(kù),；開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易前期工作。

2024年底前,，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展排污權(quán)交易,，進(jìn)一步完善全省排污權(quán)交易管理制度和市場(chǎng)機(jī)制,；配合開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，選定合適的縣（市、區(qū)）納入長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,。

2025年底前,，基本建成配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場(chǎng),；積極參加長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。

（一）明確實(shí)施范圍,。分階段推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作。意見(jiàn)實(shí)施期間實(shí)施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。意見(jiàn)實(shí)施期間排污權(quán)交易的污染物種類為化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物,。隨著交易體制不斷完善,，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類,。

（二）合理核定權(quán)屬,。排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)與新改擴(kuò)建項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo),，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定,，排污權(quán)有效期限以排污許可證載明時(shí)間為準(zhǔn)，一般為5年,；出售（讓）的排污權(quán)有效期限不足5年的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足5年。初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)由排污許可證核發(fā)單位審核確定,，廢水,、廢氣進(jìn)入集中式治理設(shè)施的排污單位的初始排污權(quán)，按達(dá)到集中式治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定,。排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、總量控制要求發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定排污權(quán),，并及時(shí)變更排污許可證相應(yīng)事項(xiàng),。在滿足國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)和其他法定要求的前提下，排污單位通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能,、清潔生產(chǎn),、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán),，優(yōu)先用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè),。

（三）規(guī)范工作流程。建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng),，與公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通,。交易主體通過(guò)排污權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)起交易請(qǐng)求，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo),、排污權(quán)可申購(gòu)量和來(lái)源條件進(jìn)行確認(rèn),。交易主體按核定量和來(lái)源條件，在交易系統(tǒng)進(jìn)行自主交易,。交易生效后,，排污單位按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù),。

（四）健全交易機(jī)制。

1．區(qū)別對(duì)待新老單位排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過(guò)無(wú)償分配獲取使用,。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項(xiàng)目,，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的,，在取得排污許可證前，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易,、政府出讓等方式有償獲取?，F(xiàn)有排污單位出售、出租,、抵押排污權(quán)指標(biāo)的,，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行。

2．合理確定排污權(quán)有償使用價(jià)格,。綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,，省級(jí)層面制定我省統(tǒng)一實(shí)施的污染物種類的排污權(quán)有償使用價(jià)格,；市級(jí)層面制定自行納入的污染物種類的排污權(quán)有償使用價(jià)格，并報(bào)省發(fā)展改革委備案,。排污權(quán)交易（買賣,、租賃等）價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，但不得低于排污權(quán)有償使用價(jià)格,。

3．完善排污權(quán)交易形式,。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位,，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù),。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下,，允許短期租賃排污權(quán),，租賃期限不超過(guò)1年。積極探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式,，通過(guò)拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)無(wú)形資產(chǎn),。

4．健全跨區(qū)域調(diào)控機(jī)制,。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求,，并按照排污權(quán)指標(biāo)來(lái)源條件進(jìn)行。水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行,，暫按淮河流域,、長(zhǎng)江（不含巢湖）流域,、新安江流域、巢湖流域劃分,。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行,。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)?？缡袇^(qū)域交易的,，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn),。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域,，不得開(kāi)展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購(gòu)買、租賃,。

5．建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度,。建立省、市,、縣三級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù),，政府通過(guò)預(yù)留、投資污染治理設(shè)施,、市場(chǎng)回購(gòu)等形式,，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場(chǎng)和重點(diǎn)支持,、保障國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè),。省、市兩級(jí)財(cái)政安排適當(dāng)資金,，儲(chǔ)備排污權(quán),。排污單位因自愿放棄，或者破產(chǎn),、依法關(guān)停,、取締、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域,，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán),，無(wú)償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償收回，有償取得的可通過(guò)交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲(chǔ),。在完成污染物減排任務(wù)的前提下,，各地政府投入的污染治理項(xiàng)目獲得的富余排污權(quán)，按其投資比例納入政府儲(chǔ)備,。省級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備來(lái)源包括預(yù)留初始排污權(quán),、無(wú)償收回或有償收儲(chǔ)的排污權(quán)、中央及省級(jí)財(cái)政投入的污染治理項(xiàng)目中按投資比例獲得的排污權(quán),、排污單位在正式適用新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)排污許可證變更核減的排污權(quán)（省市按比例收儲(chǔ)）等,。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴(kuò)容”工程逐步納入政府排污權(quán)儲(chǔ)備范圍,。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1．完善管理體系,。結(jié)合我省重點(diǎn)污染源“三個(gè)全覆蓋”管理工作,，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定,、監(jiān)控企業(yè)實(shí)際排污量,，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺(tái),，及時(shí)記錄排污權(quán)核定結(jié)果,、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備,、區(qū)域排污權(quán)變化等情況,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向社會(huì)公開(kāi),。

2．加強(qiáng)資金管理,。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù),，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,。省、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排,。

3．妥善處置爭(zhēng)議。排污單位對(duì)核定的排污權(quán)有異議的,，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核,。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果,。排污單位對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的,，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)核定。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議的,，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解,；爭(zhēng)議涉及交易管理機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)調(diào)解,，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟,。

（一）實(shí)行屬地管理,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地排污權(quán)交易改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題,，并保障人力、物力和財(cái)力的投入,。省,、市、縣（市,、區(qū)）三級(jí)成立專門的排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易管理、收儲(chǔ),、出讓及相關(guān)日常工作,，確保工作順利開(kāi)展。

（二）明確部門職責(zé),。省有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)和分工,，協(xié)同推進(jìn)改革工作。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)交易工作的政策框架,，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定,、分配、監(jiān)管和儲(chǔ)備管理工作,，建立排污權(quán)交易系統(tǒng)等,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)專項(xiàng)資金的收支管理、排污權(quán)交易工作和管理經(jīng)費(fèi)保障等,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格制定,。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格監(jiān)管。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易稅費(fèi)征收管理工作,。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交易場(chǎng)所監(jiān)督管理工作,。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易工作重要意義和政策措施的宣傳,，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。開(kāi)展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn),，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與排污權(quán)交易,，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)績(jī)效,，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè),。省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,，共同完善排污權(quán)交易制度體系建設(shè),，有針對(duì)性地細(xì)化制定排污權(quán)相關(guān)辦法。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定排污權(quán)有償使用和交易,、儲(chǔ)備和出讓,、租賃、交易規(guī)則等辦法,；省財(cái)政廳牽頭制定排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理等辦法,；人行安徽省分行牽頭制定排污權(quán)抵押貸款管理等辦法；其他相關(guān)部門做好配合支持,。

意見(jiàn)自2024年1月1日起實(shí)施,，有效期至2025年12月31日。期間國(guó)家如有新的規(guī)定,，從其規(guī)定,。