| 索引號 | 113417000032447564/202402-00023 | 組配分類 | 上級政策解讀 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 宣城市教育體育局 | 發(fā)文日期 | 2024-02-06 11:07 |
| 發(fā)布文號 | 無 | 關(guān)鍵詞 | 上級政策解讀 |
| 信息來源 | 教育部 | 主題導(dǎo)航 | 科技,、教育 |
| 信息名稱 | 教育部教育督導(dǎo)局負責人就《關(guān)于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》答記者問 | 內(nèi)容概述 | 近日,，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》（以下簡稱《通知》）,，認定上海金山區(qū)等148個縣（市,、區(qū),、旗）為學前教育普及普惠縣,，教育部教育督導(dǎo)局負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問,。 |
近日,，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》（以下簡稱《通知》）,，認定上海金山區(qū)等148個縣（市,、區(qū)、旗）為學前教育普及普惠縣,，教育部教育督導(dǎo)局負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問,。
一、為什么要開展這項工作,？
答：主要有三方面考慮：
一是黨中央,、國務(wù)院對開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作提出明確要求。習近平總書記在主持召開中央深改委第三次會議時強調(diào)指出：“要全面貫徹黨的教育方針,，遵循學前教育規(guī)律,，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系”,。中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求：“推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，并明確提出“制定普及學前教育督導(dǎo)評估辦法,，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估,，省級為主推動實施，國家審核認定”,。二是縣級人民政府推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),。一些地方普惠性學前教育資源還不足,，學前教育經(jīng)費保障還不到位；有的地方教職工配備不足,、待遇保障不到位,，對幼兒園安全和衛(wèi)生保健工作監(jiān)管不到位。要解決這些問題,，需要以縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估為抓手,，促進各地加快完善學前教育薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板弱項,，推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展,。三是縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作取得了明顯成效。2020年2月,，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）,，建立了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定制度。2020年12月,，教育部在四川省成都市召開了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作啟動會,，正式啟動了國家督導(dǎo)評估認定工作。自2020年啟動以來,，已有21個省份的190個縣通過了省級評估認定,。通過這項工作，各地普遍加強了對學前教育的重視,，加大了對學前教育的投入,，強化了幼兒園教師隊伍建設(shè)，提升了教職工待遇保障水平,，解決了許多制約學前教育發(fā)展的困難和問題,，取得了實實在在的成效。受疫情影響,，2021年,、2022年未大范圍開展評估認定工作。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,，有必要繼續(xù)推進這項工作,，促進學前教育持續(xù)健康發(fā)展。
二,、評估認定的標準是什么,？
答：《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況,、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個方面,，提出了17條具體指標和標準。在評估認定過程中，著重把握五個方面：
第一,，普及普惠程度達標,。核心是三項指標：一是學前三年毛入園率達到85%。確保該上,、想上幼兒園的孩子都能順利入園,，基本解決“入園難”問題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,。保證普通家庭孩子能上質(zhì)優(yōu)價廉的幼兒園,。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現(xiàn)以公辦園為主導(dǎo)的導(dǎo)向,，同時又為社會力量辦園留足空間,。
第二，保教質(zhì)量合格,。關(guān)鍵是三方面：一是幼兒園以游戲為基本活動,。幼兒園合理安排幼兒一日活動,，保證幼兒自主游戲時間,，為幼兒提供豐富的活動內(nèi)容和多樣的活動形式，特別要保證幼兒戶外活動,。二是注重全面發(fā)展,。幼兒園活動內(nèi)容要涉及健康、語言,、社會,、科學、藝術(shù)五大領(lǐng)域,，促進幼兒情感,、態(tài)度、能力,、知識,、技能等全面發(fā)展。三是沒有“小學化”現(xiàn)象,。幼兒園不能提前教授漢語拼音,、識字、計算,、英語等小學課程內(nèi)容,，不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動，或以機械背誦,、記憶,、抄寫、計算等方式進行知識訓(xùn)練,。
第三,，教師隊伍建設(shè)合格,。核心是四方面：一是教師數(shù)量達標。要足額配備教職員工,，落實每班“兩教一?！保磧擅麑Ｈ谓處煟幻Ｓ龁T）要求,。二是教師資質(zhì)合格,。專任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障,。公辦園編內(nèi)編外教師要“同工同酬”,，編外教師在工資收入、福利,、培訓(xùn),、評先評優(yōu)、職稱評定等方面享有與編內(nèi)教師同等權(quán)益,。編外教師工資收入應(yīng)由財政保障,，納入財政預(yù)算。各類幼兒園應(yīng)為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金,。四是師德師風規(guī)范,。不能發(fā)生師德失范行為重大事件。
第四,，經(jīng)費保障到位,。主要是兩方面：一是公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準不低于600元/年·人，并及時撥付到位,。二是落實普惠性民辦園補助,，扶持普惠性民辦園健康穩(wěn)定發(fā)展。
第五,，群眾滿意,。面向家長、教師,、人大代表,、政協(xié)委員、一般群眾等群體開展的社會認可度調(diào)查,，社會認可度要達到85%以上,。
三、評估認定的程序是什么,？
答：督導(dǎo)評估按照《辦法》規(guī)定的“縣級自評,、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展,。其中,，縣級教育督導(dǎo)部門對照《辦法》規(guī)定的標準要求開展自評，自評合格的于每年4月底前申請市級初核,；市級教育督導(dǎo)部門依據(jù)已有數(shù)據(jù),、日常工作掌握情況和縣級自評情況進行初核，初核合格的于當年5月底前申請省級評估,；省級教育督導(dǎo)部門對申報縣指標進行審核,，對指標合格的縣開展實地督導(dǎo)評估，實地督導(dǎo)評估前要向社會發(fā)布公告,，督導(dǎo)評估結(jié)果要向社會公示至少5個工作日,，通過省級督導(dǎo)評估的縣于當年9月底前申請國家督導(dǎo)評估認定。
國家督導(dǎo)評估認定包括4個程序：一是指標審核,。由教育部教育督導(dǎo)局會同部內(nèi)基礎(chǔ)教育司等多個相關(guān)司局,，對照《辦法》規(guī)定的17項指標，對申報縣進行指標審核,，各項指標須達到標準要求,。二是社會認可度調(diào)查。通過國家學前教育普及普惠社會認可度調(diào)查平臺對申報縣的家長,、教職工,、園長,、人大代表,、政協(xié)委員等開展調(diào)查，社會認可度須高于85%,。三是實地核查,。組織專家組，對所有申報縣指標審核和社會認可度調(diào)查均合格的省份開展實地抽查,。四是結(jié)果認定,。根據(jù)實地抽查情況及核查反饋問題整改落實情況，按程序確定學前教育普及普惠縣名單,。
四,、評估中發(fā)現(xiàn)了哪些好的經(jīng)驗做法？
答：通過評估發(fā)現(xiàn),，有關(guān)省份黨委,、政府高度重視學前教育改革發(fā)展，指導(dǎo)市縣對照評估標準有序開展學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作,，大力發(fā)展學前教育,，結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)造了一些典型經(jīng)驗做法,，主要體現(xiàn)在五個方面：
第一,，黨委和政府高度重視。例如,，浙江省將學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展納入省政府對市縣政府季度調(diào)度內(nèi)容,；天津、四川,、新疆等省份連續(xù)多年將幼兒園建設(shè)納入省政府民生實事項目,；內(nèi)蒙古、山東,、貴州等省份設(shè)立專項資金,，對創(chuàng)建學前教育普及普惠縣予以獎勵。
第二,，經(jīng)費保障力度大,。例如，浙江天臺縣,、福建漳州市長泰區(qū),、貴州龍里縣等地，近年來學前教育財政投入年均增長超過25%,；上海,、新疆等省份的部分地區(qū)公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準超過每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元,。
第三,，教師隊伍建設(shè)力度大。一是及時足額補充幼兒園教師,。天津,、上海市出臺公辦園機構(gòu)編制標準；福建明溪,、泰寧縣,，山東高青、齊河縣,，四川汶川縣,，新疆拜城縣等地，為公辦園足額核定教師編制,；內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗,、貴州六盤水市水城區(qū)等地，通過備案制,、員額制等多種途徑補充幼兒園專任教師,。二是教師待遇保障到位,。內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、山東鄒平市,、湖南臨澧縣,、貴州六盤水市水城區(qū)等地，專門制定了保障公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”的制度文件,；湖南長沙市芙蓉區(qū),、西藏拉薩市達孜區(qū)等地，為來自外地的幼兒園教師提供免費住房或發(fā)放租房補貼,。
第四,，幼兒園專業(yè)化管理水平較高。幼兒園園長,、專任教師專業(yè)水平較高,。同時幼兒園規(guī)范化管理水平也較高：一是衛(wèi)生保健人員專業(yè)化管理。一些地方,，幼兒園衛(wèi)生保健人員由衛(wèi)健部門統(tǒng)一配備管理,，衛(wèi)健部門定期開展培訓(xùn)，實行專業(yè)化管理,。二是保育員,、營養(yǎng)員分級管理。一些地方,，公辦園保育員,、營養(yǎng)員實行初、中,、高分級管理,，薪酬與技術(shù)等級掛鉤并納入財政保障，定期開展專項培訓(xùn),、技能競賽,。三是安全風險防控專業(yè)化。各地普遍落實了幼兒園封閉化管理,、專職保安員配備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng),、“一鍵報警”裝置與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)四個“百分百”要求,。四是食堂管理專業(yè)化。有的地方打造幼兒園“智慧食堂”,，制訂帶量食譜,，嚴格控制進貨渠道，實現(xiàn)食堂管理及食品采購使用全鏈條,、全時段動態(tài)監(jiān)督,。
第五,，努力提高保教質(zhì)量。一是出臺標準規(guī)范辦園行為,。例如,，山東省濟南市出臺地方標準《幼兒園保育教育服務(wù)規(guī)范》。二是提高幼兒園活動質(zhì)量,。許多地方充分挖掘社會資源,，利用自然條件，結(jié)合兒童年齡特點設(shè)計豐富多彩的一日活動,。三是加強教研培訓(xùn),。天津河西區(qū)、江蘇如東縣等地,，成立研訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村教師培育站,，幫助幼兒教師專業(yè)化成長。四是以城帶鄉(xiāng),，以強幫弱,。許多地方積極推動集團化辦園和城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對共建，幫助鄉(xiāng)村園和薄弱園提高保教質(zhì)量,。
總體來看,，各地認真貫徹落實中央的決策部署，高度重視學前教育,，創(chuàng)新工作方法,，采取多種措施，不斷完善學前教育保障體系和工作機制,，使當?shù)貙W前教育走上了持續(xù),、健康、高質(zhì)量發(fā)展的軌道,。特別是：
上海市金山區(qū)高質(zhì)量推進學前教育普及普惠發(fā)展,，公辦園專任教師全部有事業(yè)編制，普遍達到本科以上學歷,；保育員,、營養(yǎng)員實行分級管理，中,、高級保育員和營養(yǎng)員占比達到95%以上,；幼兒園為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業(yè)年金；幼兒園室內(nèi)和戶外活動豐富多樣,，幼兒在園內(nèi)有充足的自主游戲時間,，教師支持、引導(dǎo)幼兒在親近自然的環(huán)境下健康快樂成長,。
新疆維吾爾自治區(qū)拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手,，全面提高學前教育普及普惠水平,，出臺《拜城縣縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實施方案》，明確創(chuàng)建工作時間表和路線圖,；2017年以來,，投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所，設(shè)立專項資金支持幼兒園改造提升,，完善學前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；幼兒園全部為公辦園，專任教師全部持證上崗,、有事業(yè)編制,、普通話合格，平均工資收入超過當?shù)毓珓?wù)員平均水平,；出臺《拜城縣幼兒園規(guī)范辦園行為全面提升保教質(zhì)量專項行動方案》,，建立幼兒園規(guī)范管理、質(zhì)量提升的長效機制,。
浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發(fā)展,，將學前教育納入市域統(tǒng)籌規(guī)劃，加大市級財政對學前教育的投入力度,；從2007年起建立公辦園編外教師收入專項補助制度,，保障編內(nèi)編外教師“同工同酬”；市級出臺學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設(shè)指導(dǎo)意見,、農(nóng)村幼兒園提質(zhì)二十條等文件,，推動市域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量整體提升；2023年,，市域內(nèi)6個縣（市,、區(qū)）全部通過國家督導(dǎo)評估認定。
為了供各地學習借鑒典型經(jīng)驗,，我們將上海市金山區(qū)高質(zhì)量推進學前教育普及普惠發(fā)展,、新疆維吾爾自治區(qū)拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手全面提高學前教育普及普惠水平、浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發(fā)展的典型案例作為附件與《通知》一并印發(fā),。
五,、評估中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：中辦,、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》提出,，督導(dǎo)評估“重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題,、督促整改”。實地核查中,，我們堅持問題導(dǎo)向,，對照評估標準和國家對學前教育的發(fā)展要求,，指出了一些短板弱項和差距問題，主要有五個方面：
一是辦園條件不足,。部分幼兒園室外游戲場地面積不足,、活動用房面積不足；沒有獨立衛(wèi)生間,；便池,、洗手池配備數(shù)量不足；圖畫書和玩教具配備種類單一,、數(shù)量不足,。
二是教師隊伍建設(shè)不到位。個別地方采取勞務(wù)派遣的方式招聘幼兒園專任教師,；部分地方公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”保障水平偏低,；個別民辦園沒有為教職工繳納“五險一金”；部分幼兒園教師培訓(xùn)不規(guī)范,，培訓(xùn)效果不佳,。
三是安全管理不到位。部分幼兒園安保人員年齡偏大,，“一鍵報警”系統(tǒng)失靈,，視頻監(jiān)控不到位，消防設(shè)施不齊全,，臺階,、玩具存在安全隱患等。
四是衛(wèi)生保健工作不到位,。部分幼兒園未按要求配足保健人員,；紫外線殺菌燈配備數(shù)量不足；食堂管理不規(guī)范,，未安裝防鼠設(shè)施,，未制訂帶量食譜，食材儲存和登記不規(guī)范,；兒童毛巾未按要求消毒等,。
五是辦園行為不規(guī)范，保教質(zhì)量有待提高,。部分幼兒園名稱不規(guī)范,，名稱中包含外語詞匯、外國國名或地名等,；個別幼兒園仍存在“小學化”傾向,；部分幼兒園保教活動單一，沒有根據(jù)幼兒年齡特點組織游戲活動,。
發(fā)現(xiàn)的問題,，各地均已整改或制定了可操作的整改方案,。
六、評估中如何克服形式主義,，減輕基層負擔,？
答：主要采取五個方面的措施：
一是實現(xiàn)申報材料信息化?？h級,、市級、省級教育督導(dǎo)部門均通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估信息平臺上傳申報材料,，不需上報紙質(zhì)材料,；縣級材料一次性上傳后，各級教育督導(dǎo)部門均能看到,，不需重復(fù)上傳,。二是壓實指標審核。對于所有申報縣指標審核均合格的省份才組織開展實地抽查,。2021年以來有21個省份的190個縣申報國家評估認定,，經(jīng)指標審核，有13個省份的152個縣具備實地抽查條件,。三是精簡專家組人員,。國家實地核查評估專家組由5人左右組成，專家中既有宏觀政策的制定者,、解讀者,，又有基層實際操作者、實踐者,，專家精干專業(yè),。四是實行抽查。實地核查中,，每個省份僅隨機抽查2個縣,，隨機選擇各類幼兒園2—3所作為樣本進行核實。五是簡化流程,。實地核查中,，每個縣僅用一天半的核查時間，專家組直接到第一個被抽查縣,，在第二個被抽查縣核查結(jié)束反饋意見后即刻返程,；采取座談交流、查閱資料,、實地核實等方式進行核查,，不要求幼兒園為迎評專門準備材料。
七、下一步的工作打算是什么,？
答：各地在推進縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估過程中,，壓實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任,，通過縣級自評,、市級初評、省級和國家實地評估,，查找問題,、促進整改，解決了制約學前教育發(fā)展的一系列瓶頸問題,，促進了學前教育的整體提升,。縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作,，已成為推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有力抓手,。
下一步，教育部將深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于學前教育的決策部署,，按照《辦法》規(guī)定的評估標準以及2023年11月在山東濟南召開的全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作推進會議精神，穩(wěn)步開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作,。一是堅持問題導(dǎo)向,，以評促建、以評促改,。加強幼兒園教師數(shù)量配備資質(zhì)達標,、公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”,、幼兒園安全衛(wèi)生食品等問題的督導(dǎo),，促進各地補齊短板弱項。二是嚴格評估標準,，既全面把關(guān),，又突出重點?！掇k法》規(guī)定的17項指標都要合格,，特別注意把握好普及普惠程度達標、保教質(zhì)量合格,、教師隊伍建設(shè)規(guī)范,、經(jīng)費保障到位、人民群眾滿意這5項督導(dǎo)評估重點要求,。三是結(jié)合學齡人口變化趨勢,，因地制宜，分類指導(dǎo)。幼兒園布局是否合理,、數(shù)量是否充足,，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢谩⑷丝谇闆r等具體認定,，不搞“一刀切”,。四是克服形式主義，求真務(wù)實,，穩(wěn)步推進,。嚴格按照督導(dǎo)評估工作流程和要求開展督導(dǎo)評估工作，不干擾幼兒園正常秩序,，切實減輕基層迎檢負擔,。堅持標準，不趕進度,，確保評估質(zhì)量,。