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根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》等文件要求,，結合我市實際,，我委牽頭起草了《關于進一步規(guī)范光伏風電項目建設的通知》。現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議,。請通過電子郵件,、電話等形式提出意見和建議。

此次公開征求意見的時間為2024年2月2日至2024年3月4日,，歡迎各界人士提出寶貴意見,。

聯(lián)系電話：0563-3022371，電子郵箱：[email protected]

聯(lián)系人：董杰

附件：關于進一步規(guī)范光伏風電項目建設的通知

 

 

宣城市發(fā)展和改革委員會

2024年2月2日

 

 

關于進一步規(guī)范光伏風電項目建設的通知

 

各縣市區(qū)人民政府,，市直有關單位：

為科學,、有序發(fā)展綠色能源，進一步規(guī)范光伏風電項目建設,，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一,、加強用地管理

（一）優(yōu)化光伏風電項目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要嚴格按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》和《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》等文件要求,，切實做好光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，科學優(yōu)化光伏風電項目選址。項目選址應當避讓耕地,、生態(tài)保護紅線,、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域,、天然林地,、軍事設施等；涉及自然保護地的,，還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求,。新建、擴建光伏風電發(fā)電項目,，一律不得占用永久基本農(nóng)田,、Ⅰ級保護林地。

（二）強化光伏風電項目用地分類管理,。各縣市區(qū)人民政府要深入貫徹落實土地節(jié)約集約用地要求,，嚴格按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標（風電場）》和《安徽省建設用地使用標準（2020版）》確定項目用地規(guī)模。根據(jù)用地性質(zhì),，對光伏風電項目中光伏方陣,、風電用地及其配套設施用地實行分類管理，并按程序分別辦理用地審批、備案及供地手續(xù),。

（三）加強光伏風電產(chǎn)業(yè)項目用地計劃管控,。各縣市區(qū)人民政府要積極爭取將光伏風電產(chǎn)業(yè)重大項目納入國家重大項目清單及省政府重大項目用地清單，由國家直接配置計劃指標,；對重大清單以外的其他項目,，各縣市區(qū)人民政府要加大存量土地處置核算安排用地計劃，同時鼓勵實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目配置拆舊區(qū)復墾周轉指標,；充分發(fā)揮全市工業(yè)項目用地周轉池機制作用,，對縣域范圍內(nèi)確實無法保障的項目用地在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，有效保障光伏風電產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求,。

（四）鼓勵利用廢棄礦山等存量資源和新建建筑發(fā)展光伏風電項目,。鼓勵利用廢棄礦山等建設光伏風電發(fā)電項目，盤活利用土地資源,。積極支持利用工業(yè)廠房,、公共建筑、高速公路等服務區(qū)等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏,，大力推進新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設,。

（五）配套設施用地管理。光伏風電發(fā)電項目配套設施用地,，按建設用地進行管理,，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏風電用地標準,，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路,，可按農(nóng)村道路用地管理,，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡,。其他道路按建設用地管理,。

（六）建立用地用林聯(lián)審機制。各縣市區(qū)自然資源,、林業(yè)部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的光伏風電建設項目,，在項目立項與論證時,，要對項目用地用林提出意見與要求，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標（風電場）》和光伏風電電站使用林地有關規(guī)定,，保障項目用地用林合理需求,。

二,、嚴格用途管控

（一）嚴格管控各類水域岸線利用行為。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》,、水利部《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》（水河湖〔2022〕216號）等水利相關法律法規(guī)和文件規(guī)定,，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道,、湖泊,、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊,、水庫庫汊建設光伏,、風電項目的，要科學論證,，嚴格管控,，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài),、水環(huán)境保護需求的區(qū)域,，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全,，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全,。

（二）嚴格管控公路兩側及航道保護范圍內(nèi)建設光伏風電項目。項目建設應當符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《中華人民共和國航道法》等國家標準,、行業(yè)標準規(guī)定的要求,，并征詢交通運輸主管部門意見，合法合規(guī)合理避讓現(xiàn)狀,、在建及已納入規(guī)劃的公路建筑控制區(qū)和航道保護范圍,。在公路用地范圍及公路兩側建筑控制區(qū)和航道保護范圍內(nèi)的涉路涉航等行為應當事先經(jīng)交通主管部門批準，辦理行政許可相關事宜,。

（三）嚴格管控鐵路線路兩側建設光伏風電項目,。項目建設應當符合《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第639號）、《高速鐵路安全防護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2020年第8號）等國家標準,、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離,，并聯(lián)系鐵路運營管理單位（中國鐵路上海局集團公司）、建設單位或鐵路建管中心開展防護安全評估工作,。在項目規(guī)劃設計初期請建設主體征詢鐵路建管中心意見,，合理避讓規(guī)劃鐵路。

（四）嚴格管控機場方面建設光伏風電項目,。若項目建設涉及蕪宣機場的,，應聯(lián)系項目業(yè)主單位蕪宣機場公司，報請民航安徽監(jiān)管局審核或備案；若項目建設涉及縣市區(qū)通用機場或通航產(chǎn)業(yè)的,，應征求縣市區(qū)政府意見,，根據(jù)通用機場、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設規(guī)劃（方案）確定避讓范圍,。

（五）嚴禁占用農(nóng)業(yè)耕地,。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》和《中華人民共和國糧食安全保障法》等相關法律法規(guī)以及我市耕地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求大等實際情況,，光伏風電項目建設不得占用農(nóng)業(yè)耕地,。

（六）嚴禁占用飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)。項目建設地點應避開飲用水水源保護區(qū)和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū),，避免對飲用水源和生態(tài)功能保護區(qū)產(chǎn)生影響,。

（七）合理設置環(huán)境防護距離。根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境（HJ 2.4—2021）中的噪聲預測方法設置噪聲防護距離,，防護距離內(nèi)不得有居民區(qū),、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標,，避免噪聲影響人民群眾生產(chǎn)生活等,。

（八）嚴格管控各類管線（水電氣、軍用光纜）周邊建設光伏風電項目,。已建成的供水管道保護范圍為外緣周圍8-10m范圍內(nèi)的區(qū)域,。已建成的供氣管道保護范圍按照《關于印發(fā)<安徽省涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法>的通知》（皖安辦〔2023〕37號）文件執(zhí)行。光伏風電項目建設禁止占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施,；因工程建設需要拆除,、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，建設單位應當制定拆除,、改動方案,，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建,、改建和采取臨時措施的費用,；禁止在城市綠地中建設。在天然氣長輸管道線路中心線兩側各五米至五十米和管道附屬設施周邊一百米建設光伏風電項目,，應當經(jīng)所在地縣級人民政府主管管道保護工作部門批準后方可建設,。

（九）嚴格管控軍事設施周邊建設光伏風電項目,。若項目建設涉及軍事設施的,，應當征求屬地國動部門意見，根據(jù)意見確定避讓范圍,。

（十）嚴格管控電力設施周邊建設光伏風電項目,。已建成的供電設施保護范圍按照《中華人民共和國電力法》（安徽省2023年3月1日實施）相關規(guī)定執(zhí)行，與電力設施距離按照電力設施保護區(qū)范圍界定。

（十一）嚴格管控文物,、風景名勝區(qū)周邊建設光伏風電項目,。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè),。文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌,；文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi),，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動,。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》,，嚴禁在風景名勝區(qū)保護區(qū)可視范圍內(nèi)建設光伏風電項目。

三,、多元發(fā)展分布式新能源

積極支持利用工業(yè)廠房,、公共建筑、高速公路服務區(qū)等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏,。著力推動開發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧茫瑘@區(qū)廠房設計,、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝,、建設。有序發(fā)展戶用光伏,，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設鄉(xiāng)村振興風電等風電項目,，按照《安徽省能源局關于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號）等有關文件要求執(zhí)行。

四,、加大監(jiān)管力度

（一）地方政府負總責,。各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求，對屬地的光伏風電發(fā)電項目嚴格審核,，在申報項目時出具《項目建設標準承諾函》,，明確土地性質(zhì)等條件、建設時序和項目責任內(nèi)容等,。

（二）加強部門協(xié)同,。組織市級各相關單位成立工作專班，對項目進行聯(lián)合會審,，制定光伏風電發(fā)電項目建設標準管理措施,，加強對光伏風電發(fā)電項目建設的指導與監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）做好社會穩(wěn)定風險評估,。易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項目建設,，應進行社會穩(wěn)定風險評估，并報同級黨委政法委備案,。應評未評或未備案的,，不得提交決策機關會議研究。

（四）強化日常監(jiān)管與執(zhí)法,。各縣市區(qū)主管部門在開展年度考核時,，要將光伏風電的建設執(zhí)行情況作為單獨內(nèi)容作出標注，作為年度考核的基本依據(jù),。市級各有關單位要將光伏風電發(fā)電項目建設標準納入日常督察執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地等行為。