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自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難,、堵點，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,，提高改造支持力度,。

    改造應(yīng)補足養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施短板

　　“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感,、幸福感和安全感,?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說,，老舊小區(qū)改造仍存在堵點難點,，規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、政策工具,、商業(yè)模式等還沒有形成系統(tǒng)匹配，亟待打通以調(diào)動政府,、市場,、社會積極性。

　　“自然資源部在健全規(guī)劃編制管理,、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署,，指導(dǎo)各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作?！睆埍榻B,，老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用,、能用,、管用。

　　根據(jù)《通知》要求,，須在國土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標(biāo)和工作重點,，明確近期重點推進的項目，擬定近期改造任務(wù)清單,，并納入總體規(guī)劃的近期實施規(guī)劃和行動計劃,。面向規(guī)劃管理需求，將總體規(guī)劃確定的強制性管控要求,、引導(dǎo)措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標(biāo)落實到單元詳細規(guī)劃中,。在詳細規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過規(guī)劃來實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化,。

　　張兵介紹,，老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補立面,、增加綠化等工程,，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進,。根據(jù)《通知》,，梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難,，明確改造中應(yīng)當(dāng)補足的養(yǎng)老托育,、社區(qū)助餐,、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板,。

　　此外,，通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡,。根據(jù)《通知》,，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,，在不突破上位規(guī)劃底線要求和強制性內(nèi)容的前提下,，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，解決改造資金平衡難的問題,。同時,，突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導(dǎo)向，執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承,。

　　適應(yīng)需求,，靈活安排政策

　　張兵表示，要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，結(jié)合改造需要和具體情況,，積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點的、差異化的規(guī)劃和土地政策,，通過政策制度的靈活安排,，鼓勵建立多元合作模式。

　　——適應(yīng)存量空間更新改造需求,，完善規(guī)劃管理措施,。張兵介紹，城市發(fā)展中土地混合使用是增強城市活力,、提高城市實際功能效益的重要手段,。鼓勵地方自然資源部門在制定的配套細則中，明確正負面清單和比例管控要求,，加強后期監(jiān)管,，使功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運營管理在不損害周邊群眾利益的前提下，指向改善民生,、補足公共服務(wù),。

　　——堅持節(jié)約集約，促進低效用地再開發(fā),?！锻ㄖ分С謱⒅苓叢荒軉为毨玫牧阈怯玫氐鹊托в玫赜糜谠黾庸部臻g,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是電動自行車充電設(shè)施和停放場所,。江蘇南京石榴新村改造項目將周邊邊角地,、夾心地、插花地,、非居住用地納入更新范圍,，解決地塊不規(guī)則,、碎片化,、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

　　——規(guī)范審批程序,，保障合法權(quán)益,。《通知》強調(diào),，針對不同情形,，優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。各地要制定具體細則,，明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式,，為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)登記、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ),?！锻ㄖ芬螅鸪亟ǖ睦吓f小區(qū)改造前要保證土地,、房屋權(quán)利清晰,、合法、無爭議,，改造后要憑借合法的規(guī)劃,、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價款補繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時辦理不動產(chǎn)登記,。

　　《通知》鼓勵各地引導(dǎo)規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū),，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。北京創(chuàng)新推出責(zé)任規(guī)劃師制度,，朝陽區(qū)成立“葵花籽”責(zé)任規(guī)劃師團隊,，去年累計基層服務(wù)1500余次，其中老舊小區(qū)改造類項目50余個,、背街小巷等環(huán)境提升類項目40余個,，增強社區(qū)建設(shè)管理決策的科學(xué)性、治理方式的精細化水平,。

　　張兵表示,，支持老舊小區(qū)改造,，要通過普惠透明和適度激勵，有效調(diào)動居民積極性,。下一步,，自然資源部將繼續(xù)做好政策宣傳，指導(dǎo)各地細化落實措施,，確保文件落地生效,，更好支持老舊小區(qū)改造。