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——2014年1月6日在宣城市第三屆人民代表大會第五次會議上

宣城市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托,，現將我市2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃草案提請市三屆人大五次會議審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2013年,，全市人民在市委的堅強領導下,，深入貫徹省委、省政府的決策部署,，牢牢把握“穩(wěn)中求進,、進中求快、快中求好”的工作基調,，不斷克服宏觀環(huán)境復雜多變,、自然災害較多等不利因素，經濟社會保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢頭（主要目標完成情況見表一）,。

表一 2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要目標完成情況（預計）

指標名稱	單位	2013年計劃		2013年完成
		絕對值	增幅（%）	絕對值	增幅（%）
地區(qū)生產總值	億元		13	850左右	11.5左右
規(guī)模以上工業(yè)增加值	億元		17以上	340左右	15左右
服務業(yè)增加值	億元		12	280左右	10左右
財政收入	億元		16以上	157.8	14.6
全社會固定資產投資	億元		25	970左右	20以上
戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值	億元		25	190左右	25左右
社會消費品零售總額	億元		16.5	305左右	14.5左右
進出口總額	億美元		20	16左右	20以上
實際利用外資	億美元		20	5.3	20
城市居民人均可支配收入	元		15	22730左右	11左右
農民人均純收入	元		16	10350左右	14.5左右
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4.2以內		4.2以內
人口自然增長率	‰	3.5以內		3.5以內
萬元地區(qū)生產總值能耗下降	%	完成省定目標任務		完成省定目標任務
化學需氧量排放量下降	%	完成省定目標任務		完成省定目標任務
氨氮排放量下降	%	完成省定目標任務		完成省定目標任務
二氧化硫排放量下降	%	完成省定目標任務		完成省定目標任務
氮氧化物排放量下降	%	完成省定目標任務		完成省定目標任務

說明：2013年因宏觀環(huán)境和各種因素交織影響,，地區(qū)生產總值（中央堅持“穩(wěn)中求進”工作基調，加快轉型升級,，支撐我市經濟發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生深刻變化,，前些年的高速增長難以保持）,、財政收入（營改增等稅收政策調整,、房地產、銅加工,、水泥,、鋼鐵等行業(yè)不景氣）,、規(guī)模工業(yè)增加值（產業(yè)層次不高、大項目和龍頭企業(yè)缺乏）,、服務業(yè)增加值（較多服務業(yè)重點項目正在建設,、已建成項目投入運營需要較長培育期）、社會消費品零售總額（餐飲業(yè)大幅下滑,、傳統(tǒng)零售業(yè)受電子商務沖擊）,、進出口總額（國際市場需求不足、匯率波動,、貿易壁壘）等指標增幅放緩,，未能完成計劃目標，但總體保持了高于全省平均水平,、好于去年位次的態(tài)勢,，絕大部分指標實現了爭先進位。

（一）三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展

一是工業(yè)穩(wěn)步增長,。“工業(yè)突破年”活動扎實開展,，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增232戶，總數達1091戶,；494個項目列入省工業(yè)投資導向計劃,；122個億元以上工業(yè)項目進展順利，其中50個建成投產,。預計實現規(guī)模工業(yè)增加值340億元,，增長15%左右；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值190億元,，增長25%左右,，產值占規(guī)模工業(yè)比重達16%。創(chuàng)建企業(yè)院士工作站1家,，新增博士后科研工作站2個,、省級工程技術研究中心4家、省級企業(yè)技術中心6家,。二是現代服務業(yè)加快發(fā)展,。預計完成服務業(yè)增加值280億元，增長10%左右,。雙橋物流園區(qū)成為省級服務業(yè)集聚區(qū),，廣德成為全省服務業(yè)綜合改革試點縣。新增金融機構和網點8家,，農商銀行改制工作全面完成,。宣紙文化產業(yè)園入選全省十大文化產業(yè)園區(qū)，文化旅游產業(yè)發(fā)展“八大工程”規(guī)劃編制完成,，新增2家4A級景區(qū)和12個省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村,，國內外游客接待量增長18%,，旅游總收入增長15%。三是農業(yè)總體穩(wěn)定,。全年糧食播種面積346.5萬畝,，總產量127.8萬噸，肉類總產量26.14萬噸,，禽蛋產量5.58萬噸,，生豬出欄104.76萬頭，家禽出欄1.21億只,，水產品產量10.7萬噸,。新建良種茶園1.6萬畝，煙葉,、中藥材種植面積分別達到12.3萬畝和10萬畝,。創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)1個，省級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)1個,、現代農業(yè)示范區(qū)3個,；新增省級龍頭企業(yè)24家、農民專業(yè)合作社示范社11家,，發(fā)展家庭農場612個,。

專欄一 2013年產業(yè)項目建設成就

工業(yè)：宣州精方異地新建、郎溪韓華PVC地板生產,、廣德迪爾榮汽車零配件,、寧國科正新型高分子材料生產、涇縣年產600萬套精密軸承鋼圈及60萬套軸承,、績溪年產8000臺GQH-T智能交直流一體化電源系統(tǒng)生產線,、旌德年產50萬套高效節(jié)能電機鐵芯等項目建成投產，宣竹科技竹原纖維制造,、星亞車業(yè)電動車制造,、宣酒集團技改研發(fā)等項目加快建設，中鼎發(fā)動機,、高德管塔制造,、華坤機械二期、前鋒電子科技,、康師傅飲用水生產,、卡力展示器材制造、京泠醫(yī)療器械生產,、天禾藥業(yè),、百宏達雨刮器生產、郎溪中訊通電子產業(yè)園、廣德慈興科技產業(yè)園等項目開工建設,。

服務業(yè)：文房四寶產業(yè)園建成開園，國購廣場全面開業(yè),，郎溪小商品市場建成開業(yè),，農副產品批發(fā)市場、百匯商貿物流園,、紡織服裝批發(fā)市場,、大潤發(fā)超市、星隆國際購物廣場,、新港生態(tài)湖旅游綜合開發(fā),、金梅嶺景區(qū)道路及二期提升改造工程、敬亭湖賓館,、燕青照明總部經濟園等項目加快建設,。

農業(yè)：立大集團溜味族食品基地、宣木瓜綜合開發(fā)等項目建成投產,，山里仁食品工業(yè)園等項目建設加快,，績溪豐潤公司生豬屠宰加工、劉郎食品熟食生產等項目開工建設,。

（二）發(fā)展后勁不斷增強

   一是投資較快增長,。預計完成固定資產投資970億元，增長20%以上,。“項目推進年”活動扎實推進,，億元以上在建項目445個，全年完成投資500億元以上,，超額完成年度投資計劃,；列入省“861”項目184個，年度計劃投資201億元,，投資完成率,、開工率、竣工率居全省前列,；謀劃儲備宣城電廠三期等億元以上項目514個,；爭取中央和省項目補助資金超8億元（其中市本級1.9億元）、國外貸款2.4億美元,。二是消費平穩(wěn)增長,。認真貫徹落實“雙百活動”、名品進名店,、“品牌商品下鄉(xiāng)”等促消費政策,，“五位一體”便民服務體系和“新網工程”建設穩(wěn)步推進，在全省率先開展“家具下鄉(xiāng)”試點工作。電子商務加快發(fā)展,，淘寶網宣城館,、寧國館成功上線。預計完成社會消費品零售總額305億元,，增長14.5%左右,。三是外貿快速增長。預計完成進出口總額16億美元,，增長20%以上,。

（三）發(fā)展質量穩(wěn)步提升

一是財政收入較快增長。完成財政收入157.8億元,，增長14.6%,。二是城鄉(xiāng)居民收入同步增長。預計城市居民人均可支配收入22730元,，增長11%左右,；農民人均純收入10350元，增長14.5%左右,。三是節(jié)能減排扎實推進,。繼續(xù)開展環(huán)保“綠劍行動”，嚴格項目環(huán)境準入,，強化執(zhí)法監(jiān)管和污染防治,，淘汰關閉落后產能企業(yè)44家，預計萬元地區(qū)生產總值能耗下降3%以上,，化學需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放量下降完成省定目標任務,。四是生態(tài)建設成效顯著。《宣城創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》和《宣城生態(tài)市建設總體規(guī)劃》編制完成,，寧國,、績溪成為全國生態(tài)縣，并被批準為第五批全國生態(tài)文明建設試點地區(qū),，郎溪,、廣德、涇縣,、旌德創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作加快推進,，新創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個,、省級生態(tài)村12個,。

（四）示范區(qū)建設提速增效

一是承載平臺建設加快。寧國經濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。市開發(fā)區(qū)轉型升級步伐加快,，全國唯一的1.5億美元世行貸款示范項目啟動實施,。宣城、廣德開發(fā)區(qū)成為全省推動開發(fā)區(qū)產城一體化試點園區(qū),。宣州,、廣德、郎溪開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃獲批,。13個省級以上開發(fā)區(qū)批準面積129.66平方公里，建成面積超90平方公里,。二是招商引資不斷加強,。“招商引資年”活動扎實開展，成立了市招商服務,、幫辦服務,、考核3個中心，組建了6個招商組和7個專業(yè)招商局,，健全了督查,、通報等調度機制，招商力度不斷加大,，與央企,、知名民企合作進一步加強。全市新簽項目900個,，億元以上項目到位省外資金590億元,，實際利用外資5.3億美元，新引進5億元以上項目46個,、10億元以上項目15個,。

（五）城鄉(xiāng)建設加快推進

一是中心城市建設扎實推進。扎實抓好“城市建設年”活動,，市本級城市建設全年完成投資152.6億元,。開展新一輪城市總體規(guī)劃、彩金湖生態(tài)新區(qū),、環(huán)南漪湖區(qū)域總體規(guī)劃編制,，在全省率先編制完成城市空間特色規(guī)劃，城市基礎設施及公共設施建設不斷加大,，城市功能和綜合承載力加快提升,。省級文明城市和國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市,、園林城市,、森林城市“五城同創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進，城市魅力進一步增強。二是縣域城鎮(zhèn)化加快推進,。堅持擴大規(guī)模,、改善設施、完善功能,，縣城和小城鎮(zhèn)建設不斷加強,，城鄉(xiāng)一體化加快推進，城鎮(zhèn)化率達到48%以上,。三是交通設施建設不斷加快,。“交通會戰(zhàn)年”活動深入推進，完成建設投資超72億元,，投資額超過“十一五”期間交通投資總和,。高速公路建設快速推進，國省道干線公路升級改造步伐加快,，水運及公路站場建設進展順利,，農村公路持續(xù)改善。四是美好鄉(xiāng)村建設深入開展,。市,、縣美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制出臺，35個省級重點示范村完成建設,，10條共429公里美好鄉(xiāng)村示范帶建設扎實推進,，垃圾處理等工作進一步鞏固提升，農村面貌得到持續(xù)改觀,。

專欄二 2013年基礎設施項目建設成就

城市基礎設施和公用設施：市本級新建續(xù)建城市建設項目117個,，宛陵湖西湖景區(qū)基本建成，彩金湖生態(tài)新區(qū)建設揭開大幕,，續(xù)建,、新建道路36條，竣工通車9條,，北門棚戶區(qū)改造加快推進,，宣城海關、出入境檢驗檢疫局綜合樓開工建設,。

交通：新增高速公路46公里,、一級公路61公里，改善國省道180公里,、縣鄉(xiāng)道路200公里,；宣寧高速建成通車，寧績,、寧千高速建設加快,，宣南銅高速全面復工,，溧廣高速開工建設；宣貍一級公路建成通車,，宣涇線等一級公路開工建設,；郎溪、寧國客運樞紐站開工建設,；蕪申運河宣州段完工,、郎溪定埠段進展順利；合福鐵路宣城段站前工程基本完成,，26座隧道順利貫通,，三縣車站站房建設全面啟動；皖贛鐵路擴能改造蕪湖至宣城段工程開工建設,。

水利：水陽江開卡工程主體完工,，雙橋聯(lián)圩宋墩排澇站試運行；青弋江灌區(qū)溪口閘,、郎溪中斗閘改造,、雙橋聯(lián)圩堤防除險加固一期工程完成,；66座小型水庫除險加固工程主體完工,，關廟水庫開工建設；12個中小河流治理項目順利實施,。

能源：績溪抽水蓄能電站,、宣城電廠二期、南漪湖風電場一期,、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目開工建設,，220千伏郎溪梅豐、110千伏宣城白云等5項輸變電工程建成投產,，110千伏市區(qū)中心變電站建成投運,，廣德500千伏變電站取得核準。

（六）社會事業(yè)全面進步

累計投入資金28.2億元,，全面完成省定33項民生工程,。社會保障水平進一步提升，城鄉(xiāng)低保保障和農村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高,，五項社會保險年度任務超額完成,。新建、改擴建農村敬老院24所,，建成社會辦養(yǎng)老機構8所,、社區(qū)養(yǎng)老服務機構3所。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.98萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12808人,，就業(yè)困難人員再就業(yè)6114人,，轉移農村勞動力35401人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%,。開工建設保障性安居工程21319套,，基本建成10675套、竣工7193套,；市本級開工建設安置房8251套,，竣工3703套。學前教育三年行動計劃目標基本實現,，農村義務教育學校標準化建設深入推進,，宣城職教聯(lián)盟成立，民辦教育,、高等教育的辦學水平進一步提高,。成功舉辦首屆全民健身運動會。村級文化廣場建設列入國家公共文化服務體系示范項目,。宣城中心醫(yī)院被批準為三級綜合醫(yī)院,。科技,、計生等各項社會事業(yè)不斷進步,。

專欄三 2013年社會事業(yè)項目（市本級）建設成就

文化：市規(guī)劃館、圖書館全面開工建設,，主體工程接近完工,，國家宣紙及文房用品質檢中心開工建設，廣教寺雙塔列入國家文化和自然遺產保護設施建設投資計劃,。

教育：宣中新校區(qū)建成使用,，合工大宣城校區(qū)二期工程加快推進，市示范性綜合實踐基地開工建設,。

衛(wèi)生：市人民醫(yī)院兒科病房樓項目爭取中央投資2700萬元,。

體育：市體育館全面開工建設，主體工程接近完工,。

民政：市社會福利中心建成使用,，馬山生態(tài)陵園殯儀館主體工程完工。

國防：市國防訓練基地開工建設,。

各位代表,，過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,，我市經濟社會保持了持續(xù)健康較快的發(fā)展勢頭,，主要得益于市委、市政府謀劃早,、行動快,、措施實,，在貫徹中央和省委、省政府的各項決策部署的同時,，突出抓了以下重點工作：一是加強經濟運行調度,。出臺《工業(yè)突破年調度方案》和《工業(yè)發(fā)展目標管理績效考核辦法》，對重點工業(yè)項目建設,、重點企業(yè)幫扶和工業(yè)經濟運行實行分層調度,。繼續(xù)以億元以上項目和省“861”項目為重點，嚴格執(zhí)行《宣城市重點項目建設調度辦法》,，加大調度力度,，強化考核，加快項目開工和建設進度,。二是增強發(fā)展要素保障,。全力推進建設項目用地報批工作，批準用地面積居全省前列,。印發(fā)《宣城市批而未供和閑置土地清理工作實施方案》,，加大閑置土地清理處置力度。加快標準化廠房建設,，新建成面積超150萬平方米,。加強政銀企對接，銀行業(yè)新增貸款123億元,。直接融資取得突破,，江南化工4.5億元短期融資券成功發(fā)行,，黃山膠囊等4家企業(yè)在會待審,，五星食品等6家企業(yè)在省股權交易中心掛牌或托管，市國投公司15億元公司債獲國家發(fā)改委核準,。三是加大企業(yè)幫扶力度,。出臺《關于促進實體經濟發(fā)展的若干意見》和《關于加快民營經濟發(fā)展的實施意見》，加大對企業(yè)資金支持力度,，設立民營經濟發(fā)展專項資金,，充實工業(yè)經濟發(fā)展專項資金，加大工業(yè)企業(yè)技術改造,、擴大進出口和企業(yè)上市等方面的貼息或補助,。繼續(xù)實行市領導聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，對重點企業(yè)實行差別化扶持政策,，幫助企業(yè)做大做強,。開展“進百家企業(yè)解千個難題”活動，集中破解一批制約工業(yè)發(fā)展難題,。四是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。創(chuàng)建網上審批服務和并聯(lián)審批平臺,，啟動新一輪行政審批制度改革，市級審批事項由657項精簡到177項,，減幅達73.1%,，保留行政審批事項全部進駐“中心”窗口辦理，實際辦理平均時限縮短65.2%,。

各位代表,，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到,，經濟社會發(fā)展還存在不少問題,，主要是：經濟運行下行壓力較大，一些企業(yè)生產經營困難,，投資意愿下降,，部分指標和項目未能實現預期目標；產業(yè)層次不高,、創(chuàng)新能力不強,、服務業(yè)落后、“大,、優(yōu),、高”項目缺乏等問題在轉方式、調結構中進一步凸顯,；市本級總量不大,、輻射力不強的狀況依然存在；資源環(huán)境,、生產要素約束偏緊,，污染治理難度加大；財政收支矛盾和債務壓力加大,，醫(yī)療,、教育等民生問題有待更好地解決；影響和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然不少,；政府職能越位缺位,，“四風”現象不同程度存在。上述困難和問題,，需要今后采取更加有力的措施,，著力加以解決。

二,、2014年經濟社會發(fā)展主要目標

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年,，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。我市工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速推進,，加之國家即將啟動實施長江開發(fā)開放戰(zhàn)略和長江經濟帶建設,、皖南國際文化旅游示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強力推進,、加入南京都市圈后對接長三角更為直接緊密,，我市有條件保持經濟持續(xù)健康較快發(fā)展。但在宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下,，發(fā)展困難明顯增多,，調結構、轉方式的任務更加繁重,。綜合分析,，我們必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央,、全省經濟工作會議精神,，堅持穩(wěn)中求進總基調，弘揚改革創(chuàng)新主旋律,，把握“好為標準,，快字當先”工作要求和“11331”發(fā)展思路，大力推進“六年并進,、六城同創(chuàng)”活動,，確保發(fā)展速度高于全省平均水平，質量效益穩(wěn)步提升,，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標,、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

按照上述要求,，并與“十二五”規(guī)劃及中期評估銜接,，提出2014年經濟和社會發(fā)展主要目標草案（見表二）。

表二 2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要目標（草案）

指標名稱	單位	絕對值	增幅（%）
地區(qū)生產總值	億元		10.5
規(guī)模以上工業(yè)增加值	億元		14
服務業(yè)增加值	億元		10
財政收入	億元		12
全社會固定資產投資	億元		18
戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值	億元		20
民營經濟占經濟總量比重	%	68
社會消費品零售總額	億元		13
文化產業(yè)增加值	億元		18
旅游總收入	億元		18
進出口總額	億美元		10
實際到位省外資金	億元		18
實際利用外商直接投資	億美元		15
城市居民人均可支配收入	元		與經濟增長 基本同步
農民人均純收入	元		11以上
居民消費價格漲幅	%	3.5左右
城鎮(zhèn)新增就業(yè)	萬人	3.3
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4.2以內
人口自然增長率	‰	3.5以內
萬元地區(qū)生產總值能耗下降	%	完成省定目標任務
化學需氧量排放量下降	%	完成省定目標任務
氨氮排放量下降	%	完成省定目標任務
二氧化硫排放量下降	%	完成省定目標任務
氮氧化物排放量下降	%	完成省定目標任務

三,、2014年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

實現2014年經濟社會發(fā)展目標,，必須認真落實《政府工作報告》的各項部署,，統(tǒng)籌安排,，突出重點，著力抓好以下工作：

（一）加大改革創(chuàng)新力度

穩(wěn)步推進政府機構改革,，完成市縣工商,、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革。強化政府債務管理,，有效防范債務風險,。深化財稅體制改革，推進預算績效管理,。深化投融資體制改革,，完善政府投資項目管理和決策機制,。努力建設法治政府和服務型政府，提高公信力和執(zhí)行力,。深化農村綜合改革,，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點，支持宣州,、廣德省級農村綜合改革示范試點,，推進郎溪城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作，完善集體林權制度配套改革,。鞏固分類管理改革成果,，推進事業(yè)單位改革。加快戶籍制度改革,，研究制定全面放開縣城以下戶籍和有序放開市區(qū)戶籍的辦法,，全面推行居住證制度。深化文化體制改革,，培育文化市場主體,，加快國有經營性文化單位公司制、股份制改造,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，鞏固和提升基層、縣級公立醫(yī)院綜合改革,，推進城市公立醫(yī)院改革,，擴大新農合大病保險試點。加快創(chuàng)新型城市建設,，加速建設科技創(chuàng)新體系,、推廣服務體系，加大產學研合作,，增強自主創(chuàng)新能力,。進一步創(chuàng)新促進非公經濟發(fā)展的體制機制，深入開展全民創(chuàng)業(yè),。

（二）加強經濟運行調控

一是加強經濟運行監(jiān)測,。密切關注經濟形勢和中央宏觀調控政策，對經濟運行中出現的難點,、熱點問題加大監(jiān)測,、預警，切實增強工作預見性,、針對性,、有效性。二是加強調查研究。圍繞新型城鎮(zhèn)化,、皖南國際文化旅游示范區(qū),、主體功能區(qū)、主導產業(yè),、項目建設等事關宣城經濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題,，加強調查研究，加大工作對接,，制定相關政策措施,。三是加大工業(yè)運行調度。加強重點行業(yè)和重點企業(yè)運營情況分析和先行指標研判,，關注主導產業(yè)發(fā)展,，及時發(fā)現和化解苗頭性、趨勢性問題,，加強分類指導和調度,，促進工業(yè)經濟運行平穩(wěn)和質量提升。

（三）增強經濟發(fā)展后勁

一是擴大投資,。堅持經濟工作項目化,、項目工作具體化，扎實開展“項目提質提效年”活動,，著力擴大有效投入,。深入研究國家產業(yè)政策和投資導向，加快謀劃一批“大,、優(yōu),、高”項目，充實項目庫,。加強對上爭取,，力爭更多的項目獲得上級政策和資金支持，確保列入省“861”項目增長10%以上,，年度計劃投資完成比例居全省前列,。實施億元（工業(yè)5000萬元）以上項目500個，完成投資500億元以上,。嚴格執(zhí)行重點項目建設調度辦法,，加強要素保障，完善推進機制,，加大考核力度,，加快項目建設進度。二是促進消費,。認真落實擴內需各項政策，進一步拓寬消費領域，鼓勵文化,、旅游,、健身、養(yǎng)老等服務消費,。切實加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設,，推進“新網工程”建設，改造提升日用消費品等六大經營服務網絡體系,。引導社會力量開發(fā)社會化養(yǎng)老服務等項目,，挖掘消費需求潛力。三是增加出口,。加快宣城海關,、出入境檢驗檢疫局綜合樓建設，力爭“開關開檢”,。實施外貿“雙百”工程,，扶持培育進出口額超300萬美元和新增進出口實績企業(yè)各100家。支持企業(yè)“走出去”,，積極拓展國際市場,，促進出口產品、市場多元化,。

（四）加快轉型發(fā)展步伐

認真貫徹實施《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》,，加強縣市區(qū)分類指導，加快產業(yè)轉型升級,，推動科學發(fā)展,。一是大力發(fā)展新型工業(yè)。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,，扎實開展“工業(yè)突破年”活動,。進一步做大做強支柱產業(yè)，科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃,，重點發(fā)展裝備制造,、新材料、食品醫(yī)藥產業(yè),。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)加大技改和研發(fā)投入,，加快淘汰落后產能,，加大節(jié)能減排力度。實施重點企業(yè)培育“136151”計劃和重點項目“三百”計劃,。推動工業(yè)化與信息化深度融合,。二是加快發(fā)展現代服務業(yè),。扎實開展“文化旅游發(fā)展提升年”活動，深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設,，重點實施“八大工程”三年行動計劃,，著力打造“六個集聚區(qū)”，切實打響“山水詩鄉(xiāng),、多彩宣城”品牌,，創(chuàng)建國際性旅游目的地城市。繼續(xù)推進市本級旅游項目“6521”工程,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。加快發(fā)展商貿服務業(yè)，發(fā)展壯大電子商務主體,，積極培育新型服務業(yè)態(tài),。三是發(fā)展提升現代農業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)化示范區(qū),、現代農業(yè)示范區(qū)建設,，加強農業(yè)科技推廣應用和重點項目建設，積極發(fā)展家庭農場,、農民專業(yè)合作社等新型經營主體,，提升糧食安全生產能力和農副產品精深加工能力，促進特色農業(yè)發(fā)展,。四是切實加強節(jié)能減排,。實施電機能效提升計劃，推動鋼鐵,、銅加工,、水泥等行業(yè)資產重組。嚴格執(zhí)行項目環(huán)境準入制度,，加強重點企業(yè)污染防治,，加快省級以上工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設。五是扎實推進生態(tài)建設,。深入推進國家生態(tài)市,、環(huán)保模范城市、森林城市,、園林城市創(chuàng)建工作,，提高生態(tài)文明水平。

專欄四 2014年產業(yè)項目建設計劃

工業(yè)：建成郎溪年產100多臺套起重機械及配件制造等項目,，加快建設中鼎發(fā)動機,、宣竹科技竹原纖維制造、星亞車業(yè)電動車制造,、宣州貍橋水晶科技產業(yè)園,、郎溪通訊光纜產業(yè)園,、廣德通用汽車動力總成試驗設施、寧國凱迪生物質產業(yè)園,、涇縣年產33萬臺新能源汽車電機,、旌德年產220億粒藥用空心膠囊擴建等項目,，開工建設保捷汽車零部件制造,、久點多媒體終端產品制造、宣州年處理12萬噸生物秸稈,、郎溪低溫壓力容器制造等項目,。

服務業(yè)：建成農副產品批發(fā)市場等項目，加快郎溪國購,、廣德金峰萬象廣場,、寧國城市中央商業(yè)廣場、涇縣宣紙大市場等項目建設,，推進文教創(chuàng)意產業(yè)園基礎設施建設,，開工建設羽絨產業(yè)園、農機市場等項目,；規(guī)劃建設物流信息港,；啟動敬亭山文化旅游度假區(qū)建設，開展金梅嶺,、太極洞,、大桃花潭、宣酒文化博覽園等景區(qū)5A創(chuàng)建,；加快旅游商品博覽城,、宣州昆山湖生態(tài)旅游度假區(qū)、郎溪中華茶博園,、廣德盧湖竹海休閑度假區(qū),、寧國青龍灣、績溪百里歷史文化生態(tài)走廊,、旌德東黃山國際靈芝養(yǎng)生度假區(qū)等項目建設,。

農業(yè)：市農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建成運行。

（五）推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

以山水相依,、人文相伴,、生態(tài)相連、宜居宜業(yè)宜游為特色,，構建布局優(yōu)化,、銜接緊密、功能完善,、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化關系,，推動中心城市,、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進,。一是加快市本級發(fā)展。不斷壯大城市規(guī)模和經濟總量,，加快提升產業(yè)結構和輻射能力,，強力推進市本級發(fā)展。以“城市建設年”活動為抓手,，加大中心城市基礎設施和公共設施建設投入,，加快建設皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市，確保完成投資150億元,。健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制,，繼續(xù)實施老舊小區(qū)和背街后巷綜合整治等工程，進一步鞏固,、提升城市精細化管理水平和文明創(chuàng)建成果,。二是加快縣域城鎮(zhèn)化。全面推進新型城鎮(zhèn)化,，積極培育縣級中等城市,，加大小城鎮(zhèn)建設力度，重點加快省擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設,，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療,、文化,、體育等基本公共服務均等化。三是加強基礎設施建設,。開展“交通建設會戰(zhàn)年”活動,，加大高速公路、國省干線公路升級改造,、水運工程和客運場站建設,，加快構建“市縣一小時”、“縣鄉(xiāng)半小時”交通圈,，確保完成投資80億元,。繼續(xù)推進水利、電力,、能源,、氣象等基礎設施建設。四是深入推進美好鄉(xiāng)村建設,。突出抓好省級中心村,、美好鄉(xiāng)村示范帶建設,，大力開展“四治理一提升”行動，繼續(xù)實施農村清潔工程,，健全垃圾處理全覆蓋長效機制,，進一步改善農村人居環(huán)境，加快建設美好鄉(xiāng)村,。

專欄五 2014年基礎設施項目建設計劃

城市基礎設施和公用設施：加快北門棚戶區(qū)改造,、寶城路改造、水陽江大道閉合段等項目建設,，開工建設文景路,、創(chuàng)業(yè)路,、圣俞路,、安置區(qū)等項目，規(guī)劃建設宣城開發(fā)區(qū),、宣州開發(fā)區(qū)和城東消防站,；加快推進彩金湖生態(tài)新區(qū)建設，爭取建成關廟水庫,；啟動宛溪河綜合整治二期及周邊棚戶區(qū)改造項目,；完成數字城管“二期”項目。

交通：確保寧績高速年內完工,，加快建設寧千,、溧廣、宣南銅高速,，開工建設宣貍,、廣寧高速；推進宣涇線等10個國省干線一級公路續(xù)建工程,，開工建設廣德至祠山崗一級公路,；完成蕪申運河定埠段航道疏浚和港口工程，啟動水陽江航道和宣州綜合碼頭建設,；加快宣城,、郎溪、寧國等客運樞紐站建設,，開工建設宣城火車站站場,；配合完成合福鐵路宣城段建設掃尾工作和商合杭鐵路前期工作，開工建設杭黃鐵路,，力爭開工建設蕪宣機場,。

水利：全面完成水陽江開卡、三板閘,、雙橋聯(lián)圩城市規(guī)劃區(qū)堤防除險加固工程,，開工建設城東聯(lián)圩宛溪河二期,、敬亭圩除險加固工程，力爭開工青弋江治理,、雙塘排澇站項目,，推進青弋江灌區(qū)、港口灣水庫灌區(qū)和牛嶺,、郎源,、湯村、揚溪源,、糧長門,、萬家等水庫建設前期工作，啟動青弋江引水入城,、水陽江攔河筑壩,、城市內河整治三大工程。

能源：加快建設績溪抽水蓄能電站,、宣城電廠二期,、南漪湖風電場、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目,，續(xù)建,、新建18項110千伏以上主電網項目。

（六）加快示范區(qū)建設

一是加強平臺建設,。加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級步伐,，宣城、廣德開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū),。推進開發(fā)區(qū)產城一體化試點園區(qū)建設,，加快市開發(fā)區(qū)1.5億美元世行貸款示范項目實施。強化現代物流,、設計研發(fā)等服務支撐,，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，有序推進開發(fā)園區(qū)功能配套完善,。進一步創(chuàng)新完善開發(fā)區(qū)體制機制,，提升產業(yè)集聚、招商承接水平,，增強發(fā)展動力,。充分利用資源稟賦，加強與蘇浙滬等地的聯(lián)動與協(xié)作,，全力加快合作共建園區(qū)建設,。二是強化招商引資。扎實開展“招商合作年”活動，切實提高招商成效,。圍繞主導產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè),，完善專業(yè)招商機構和招商工作機制,，堅持市場化招商、集群式招商,、產業(yè)鏈招商,、園區(qū)合作招商，堅持大招商,、招大商,、招好商，深化與央企,、知名民企的對接合作,，在引進國內外500強、全球跨國集團和行業(yè)龍頭企業(yè)上下功夫,。突出集約用地,、投資強度、稅收貢獻,、科技含量和環(huán)保要求，科學構建招商引資考核評價體系,，提高招商質量和水平,。

（七）增強發(fā)展要素保障

一是拓寬融資渠道。規(guī)劃建設金融集聚區(qū),，繼續(xù)鼓勵和吸引各類金融機構在宣增設分支機構和網點,。推進農商行加快發(fā)展和旌德村鎮(zhèn)銀行組建，力爭宣州,、廣德村鎮(zhèn)銀行開業(yè),。推進政銀企合作，加大銀行信貸對實體經濟的支持力度,，力爭新增貸款135億元,。積極跑省跑部，爭取上級資金支持,。提高融資性擔保機構擔保能力和企業(yè)直接融資能力,，積極引進各類投資基金，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展債券融資和股權融資,。二是增強用地保障,。加大增量土地的對上爭取力度和批而未用、閑置低效等存量土地的盤活力度,，優(yōu)化土地配置,，保障重點項目建設用地,。鼓勵和推動集約用地、集聚發(fā)展,、高效產出,，提高土地利用強度和貢獻率，提升標準化廠房使用效率,。三是破解用工難題,。充分發(fā)揮宣城職教聯(lián)盟作用，加大各類人才培訓資源整合力度,，加強校企對接,，推廣“訂單”模式，鼓勵企業(yè)吸收外地勞動力資源,，切實解決企業(yè)用工難問題,。四是加強征遷工作。貫徹落實《關于進一步推進征遷拆違工作的意見》,，實施市本級存量違法建設三年拆違行動,，保障項目建設進度要求。

（八）促進社會全面進步

組織實施省定各項民生工程,。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃,，完善收入分配機制，努力提高居民收入,。不斷提高城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng)標準，增加低收入群體收入,。加強社會保險擴面征繳工作,，提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例,。進一步加強社會救助工作,。完善養(yǎng)老服務和農村留守兒童、婦女,、老人關愛服務體系,。全面推進保障性住房建設，推進廉租房,、公租房并軌運行,。加大城中村、棚戶區(qū)改造力度,。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務措施,，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓工作，大力培育,、引進和用好各類人才,。啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進農村義務教育學校標準化建設,，提升高中階段教育水平,，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。深入開展全民健身活動,。進一步健全公共衛(wèi)生服務網絡,，繼續(xù)加強農村醫(yī)療衛(wèi)生三級服務網絡建設。深入實施文化惠民工程,，加快公共文化設施建設,，繼續(xù)推進村級文化廣場、農民文化樂園和重點示范村文化活動中心建設,。繼續(xù)推進社會管理創(chuàng)新十大體系建設,。加大“六五”普法宣傳教育力度。充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體職能作用。加快發(fā)展廣播電視,、新聞出版,、計劃生育、民族宗教,、物價,、檔案、氣象,、地震、老年人,、殘疾人,、慈善福利等各項事業(yè)。

專欄六 2014年社會事業(yè)項目（市本級）建設計劃

文化：確保市圖書館,、規(guī)劃館建成,，推進廣教寺雙塔保護設施建設，啟動博物館新館,、中國文房四寶博物館,、美術館“三館合一”建設工程。

教育：確保市示范性綜合實踐基地竣工,，加快合工大宣城校區(qū)二期建設,，推進宣城中學打造皖南名校工程。

體育：確保市體育館建成。

衛(wèi)生：建成市新生兒疾病篩查中心,；開工建設市人民醫(yī)院新院區(qū)項目,。

民政：加快馬山生態(tài)陵園建設，確保烈士陵園建成,；加快市社會保障服務中心,、殘疾人康復中心建設；啟動市救助管理站建設,。

氣象：推進新一代多普勒天氣雷達項目,。

科技：組建皖江禽產業(yè)研究院，加快宣城開發(fā)區(qū)科技園等孵化器建設,。

各位代表,，2014年發(fā)展和改革的任務十分艱巨和繁重。我們將在市委的堅強領導下,，在市人大,、政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調,，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新,，為建設經濟繁榮,、生態(tài)良好、社會和諧,、人民幸福的美好宣城而奮斗,！