《政府督查工作條例》于2020年12月26日中華人民共和國國務院令第733號公布,，自2021年2月1日起施行,?！墩讲闂l例》共27條,，《條例》要求政府督查工作力戒形式主義,、官僚主義,，并對督查工作的主體,、對象、內(nèi)容,、權(quán)限,、方式、程序,、管理體制,、救濟途徑、結(jié)果運用等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范,，防止越權(quán)督查,、多頭督查、重復督查,，切實減輕基層負責,，增強督查工作的科學性、針對性,、實效性,。
下面從《條例》制定的背景、《條例》制定的必要性和總體思路,、《條例》的主要內(nèi)容三個方面來介紹一下《政府督查工作條例》,。
一、《條例》制定的背景及政府督查性質(zhì)
1.黨中央,、國務院高度重視督查工作,。習近平強調(diào)一分部署、九分落實,。對黨中央的決策部署,要強化監(jiān)督檢査,抓好跟蹤督辦,確保令行禁上,。李克強總理把督查工作比作抓落實、促發(fā)展的“利器”,要求建立長效機制,打通決策部署的最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,。為了加強和規(guī)范政府督査工作,國務院辦公廳和司法部一同起草了《政府督查工作條例》,這項工作從2015年就已開始啟動,。
2. 關(guān)于政府督查的性質(zhì),。黨的十九大明確要求,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。我們黨和國家的權(quán)力監(jiān)督制度有著豐富的內(nèi)容,包括黨內(nèi)監(jiān)督,、紀律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,各種監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào)。政府督查屬于行政監(jiān)督的范疇,。
二,、《條例》制定的必要性和總體思路
（一）黨中央、國務院歷來高度重視督查工作,，制定《政府督查工作條例》,，規(guī)范督查行為十分必要：一是有利于推動黨中央、國務院決策部署的貫徹落實,，解決政策執(zhí)行中的搞變通,、打折扣，以及政策落實“最后一公里”不到位的問題,；二是有利于發(fā)揮激勵鞭策的指揮棒作用,，督促各級行政機關(guān)全面依法履職，提高行政效能,，加強廉政建設,；三是有利于落實全面依法治國、建設法治政府的要求,，為督查定規(guī)矩,、劃界限，推進政府督查機構(gòu)職能,、權(quán)限,、程序、責任法定化,。
（二）《條例》在總體的思路上把握了以下幾點：一是落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求,，加強和規(guī)范政府督查工作，更好推動黨中央,、國務院決策部署的貫徹落實,。二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開展的督查過多過濫,。三是總結(jié)近年來各級政府督查工作的成熟經(jīng)驗做法,，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障,。
三,、《條例》的主要內(nèi)容
（一）《條例》規(guī)定的督查單位和督查的職責邊界
制定《政府督查工作條例》的重要任務一是賦予督查權(quán)，二是約束督查權(quán),。賦予督查權(quán)就是要明確督查是什么,，什么機構(gòu)可以開展督查，督查的對象是誰,，督查的內(nèi)容是什么,，這是在制定《政府督查工作條例》當中要解決的基本問題,。
《條例》第二條：規(guī)定了政府督查的概念,，是指縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。
《條例》第四條：規(guī)定了督查的內(nèi)容,，一是黨中央,、國務院重大決策部署落實情況；二是上級和本級人民政府重要工作部署落實情況,；三是督查對象法定職責履行情況,；四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。
《條例》第五條：規(guī)定了督查對象,，包括幾個層面：督查機構(gòu)所在的本級人民政府所屬部門,；下級人民政府及其所屬部門；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關(guān)委托管理公共事務的組織,。
《條例》第六,、七、八條規(guī)定了開展政府督查的主體：縣級以上人民政府是實施政府督查的主體,，具體工作由政府督查機構(gòu)承擔（第六條）,，縣級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查，除此之外的其他行政機關(guān)不得開展政府督查（第七條,、第八條）,。
（二）《條例》規(guī)定督查的程序和方式
督查是一種行政行為，本身也要符合正當?shù)某绦?，開展政府督查工作,，要強化程序性意識。這些程序概括起來包括：督查立項,、制定方案,、督查實施、形成督查結(jié)論、督查結(jié)論的運用,。
1.督查立項（第十一條）,。督查的啟動要履行正當程序，《條例》要求,，根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令,，確定督查事項。未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準,，不得自行開展政府督查,。
2.制定督查方案（第十五條）。在督查之前要嚴格制定督查方案,，明確督查內(nèi)容 ,、對象、范圍和時限,，提前培訓督查人員,。
3.作出督查結(jié)論（第十六條）。督查工作結(jié)束后應當作出督查結(jié)論,，做到事實清楚,、證據(jù)充分、客觀公正,。
4.督查結(jié)論反饋,、救濟途徑、督查整改（第十六條,、第十七條,、第十八條）。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論要進行反饋,，同時還明確了救濟途徑,，形成了一個閉環(huán)。對督查結(jié)論來講,，不是說作出了就結(jié)束了,，有了督查結(jié)論以后，還要對督查對象進行反饋,、核查整改情況,，督查對象對督查結(jié)論有異議的，《條例》還設置了救濟措施,，可以申請復核,。
（三）《條例》規(guī)定的督查結(jié)果的合理運用
1. 第十八條規(guī)定：督查對象要按照督查結(jié)論進行整改，政府督查機構(gòu)可以對督查整改情況進行核查,。
2. 第十九條規(guī)定：對于督查結(jié)論中涉及的抽象行政行為,，也可以提出建議,。如果在督查中發(fā)現(xiàn)不適當?shù)臎Q定、命令等規(guī)范性文件,，政府督查機構(gòu)可以提出改變或者撤銷的建議,，報本級人民政府或者本級人民政府行政首長。
3. 第二十一 條規(guī)定：政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論,，提出對督查對象進行表揚,、激勵、批評和追究責任的建議,。這些建議經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長的批準,，直接組織實施，或者交有權(quán)機關(guān)組織實施,。
（四）《條例》規(guī)定確保政府督查取得實效明確的保障措施
《條例》從機構(gòu),、人員、督查協(xié)助,、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施,。
1. 第九條規(guī)定：督查人員素質(zhì)能力保障，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應的政治素質(zhì),、工作作風,、專業(yè)知識,、業(yè)務能力和法律素養(yǎng),，遵守憲法和法律，忠于職守,、秉公持正,、清正廉潔、保守秘密,，并且自覺接受監(jiān)督 ,； 2. 第十條規(guī)定：督查經(jīng)費保障； 3. 第十三條規(guī)定：督查協(xié)助,，對行政機關(guān)設定了義務,，政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)應當在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助,。 4. 第十八條規(guī)定：督查整改要求,。督查對象應當按照政府督查得出的結(jié)論進行整改。 5. 第二十五條規(guī)定：責任追究,?！稐l例》對于阻礙督查的行為也提出了法律責任，包括督查對象隱瞞實情,、弄虛作假,、偽造隱匿毀滅證據(jù),，對提供線索、反映情況的單位和個人進行威脅打擊報復陷害等,，對于這些行為,，《條例》明確要依法依規(guī)追究責任。
（五）《條例》規(guī)定的約束督查權(quán)力減輕基層負擔措施
1.《 條例》第三條要求督查工作力戒形式主義,、官僚主義,。《條例》第十五條,，對避免督查的泛化提出了要求,，一是要求嚴格控制督查的頻次和時限，科學運用督查方式,，嚴格執(zhí)行督查方案,，不得隨意擴大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容,；二是在實施督查的時候,，不得干預督查對象正常的工作，特別是嚴禁重復督查,、多頭督查,、越權(quán)督查。
2.《條例》第八條第三款規(guī)定在督查工作中可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、政府參事、專家學者等參加督查組,，體現(xiàn)民主監(jiān)督和客觀公正,。
3.《條例》第十七條對督查對象規(guī)定了救濟措施，督查對象對于督查結(jié)論有異議的,，在收到該督查結(jié)論30日內(nèi),，可以申請復核，收到復核申請的人民政府也要在30日內(nèi)作出復核決定,。救濟程序的設置實際上也是對督查機構(gòu),、督查人員的制約，在督查工作中,，必須審慎嚴謹,，做到客觀公正。此外,，《條例》第二十四條,，還規(guī)定了督查機構(gòu)和督查人員違反督查紀律的法律責任。
四,、學習貫徹落實《政府督查工作條例》三項要求
2021年3月25日,，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹政府督查工作條例的通知》,，提出三項要求：一是要深入開展學習，營造宣傳氛圍,。要將學習《條例》列入重要議事日程,，加強《條例》 解讀，全面掌握和執(zhí)行各項規(guī)定,。二是要準確把握要義,，全面貫徹落實。要把貫徹落實《條例》作為推動工作落實的重要抓手,，作為“政府能力提升年”活動重要內(nèi)容,，準確把握《條例》的精神實質(zhì)和內(nèi)存要求，及時修改與條例規(guī)定不一致的內(nèi)容,，糾正與條例精神不符的做法,。三是要強化組織領導，抓好督促督查,。三是要強化組織領導,，抓好督促檢查。 市政府各部門要高度重視《條例》的貫徹落實工作,，運用法治思維和法治手段不斷加強和規(guī)范政府督查工作,，市政府督查室要把學習貫徹落實《條例》情況作為2021年督查考核的重點內(nèi)容之一。
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