一,、決策背景和依據(jù)
（一）政策背景
推進生活垃圾分類工作,是貫徹落實習近平總書記關于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn),是落實省政府關于加強城市精細化管理工作的具體要求,是推動城市生活垃圾減量化、資源化,、無害化的現(xiàn)實需要,。2017年我市被省政府選擇為4個省級生活垃圾強制分類試點城市之一,制訂《宣城市生活垃圾分類管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 ) ,其目的就是要為我市推進生活垃圾分類管理提供強
有力的法制保障。
（二）出臺依據(jù)
擬出臺的《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律,、法規(guī)和國務院,、省政府等相關規(guī)范性文件，另外借鑒了合肥,、銅陵,、杭州、宜春等地的分類管理辦法,。
二,、制定意義和總體考慮
一是貫徹落實習近平總書記關于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn),。2016年12月21日,，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調,要建立以法治為基礎、政府推動,、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,。2018年11月6日,，習近平總書記在上海視察時，把垃圾分類這一關乎文明,、民生和環(huán)境的“關鍵小事”提到“新時尚”的高度,；2019年6月3日，習近平總書記再次強調,，實行垃圾分類,，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源,，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn),。2019年12月31日，習近平總書記發(fā)表二〇二〇年新年賀詞中又一次提出“垃圾分類引領低碳生活新時尚”,。
二是落實省政府關于加強城市精細化管理工作的具體要求,。2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》,，要求加快建立各級政府高位推動,、城市社區(qū)具體實施、公共機構示范帶頭,、專業(yè)公司提供服務,、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類,；2019年9月30日,，省住建廳、省發(fā)改委等9部門印發(fā)文件要求,，2022年設區(qū)的市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,。
三是推動城市生活垃圾減量化、資源化,、無害化的現(xiàn)實需要,。
隨著城市化進程的不斷加快、居民消費水平的快速提升以及餐飲結構與數(shù)量的不斷改變,，生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年增長態(tài)勢,。而生活垃圾中廚余垃圾（濕垃圾）占比達40%，亟待將廚余垃圾以及可回收物,、有害垃圾分離出來,，達到以廢制廢、變廢為寶的目的,。目前,，我市生活垃圾未分類投放收集,、運輸,分類處置終端缺失、資源化利用鏈條不完善等問題突出,，垃圾分類工作缺少必要的制度支撐,，缺乏對投放、收集,、運輸,、處置等環(huán)節(jié)的剛性約束，亟需制定垃圾分類的規(guī)范性辦法,，進一步明確我市垃圾分類的體制機制,，固化各類主體的責任義務，推動我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道,。
三,、研判和起草過程
按照市政府立法工作安排，開展了以下工作：一是起草《辦法》并征求意見,。2019年3月中旬,，我局完成《辦法（草案）》起草工作，6月初,，市司法局組織召開市直單位征求意見會,，并赴各縣市區(qū)及銅陵、宜春調研垃圾分類立法工作,。二是開展集中改稿,。2019年8月中旬，由市司法局牽頭,，市人大法工委和我局參加,，集中時間對《辦法》（送審稿）進行逐條梳理，修改完善,。三是開展意見再征求,。2019年12月10日，市政府分管副秘書長召開市直單位征求意見會,，會后對《辦法》（送審稿）進一步補充完善,。2020年1月19日《宣城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》通過市政府常第50次常務會議研究審定。
四,、工作目標
（一）具體目標
1.2019年底前,，編制完成《宣城市推進城市生活垃圾分類工作實施意見》，出臺《宣城市生活垃圾分類管理辦法》,，啟動生活垃圾分類工作,，建成宣城市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目。
2.2020年3月，市區(qū)新產(chǎn)生生活垃圾100%焚燒發(fā)電,，實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”,。2020年底前,，市區(qū)建成區(qū)實現(xiàn)公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋,，宣州區(qū)澄江街道辦事處轄區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，宣城市廚余垃圾處理設施開工建設,。
3.2021年底前,，建成宣城市廚余垃圾處理設施,并投入試運行。
4.2022年底前,，宣州區(qū)城區(qū)范圍,、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（飛彩街道辦事處）實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
5.2025年底前,，市區(qū)建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),。
（二）實施范圍：宣城市市區(qū)建成區(qū)范圍。
五,、主要內(nèi)容
《辦法（送審稿）》共分七章四十二條,，主要分為總則、規(guī)劃與建設,、分類投放,、分類收集、運輸和處置,、教育引導和促進,、法律責任、附則,。
（一）關于生活垃圾分類的范圍,。《辦法(送審稿)》第二條明確，生活垃圾分類適用于市政府和各縣（市）人民政府（含園區(qū)管理機構）所在地的城市建成區(qū),。其他實施生活垃圾分類管理的區(qū)域,，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實施,、穩(wěn)步推進的原則確定,，并向社會公布。
（二）關于生活垃圾分類類別,。按照國辦發(fā)〔2017〕26號,、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門《關于印發(fā)<安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》（建督[2019]108號）規(guī)定，《辦法》第三條明確我市生活垃圾實行四分類,，即可回收物,、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）,。
（三）生活垃圾分類原則及部門職責,。生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，涉及政府,、社會,、居民等多方主體，需要多部門配合,、全社會參與,為此,，《辦法(送審稿)》從第五條至第八條就責任部門、體制機制進行了明確,，我市生活垃圾分類按照“政府推動,、屬地管理、全民參與,、市場運作,、系統(tǒng)推進、共治共享”的原則推進,。重點明確市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處等部門職責，同時建立健全社區(qū),、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務企業(yè)等共同參與的工作機制。
（四）關于分類投放責任人制度,。為加強源頭管理,，《辦法（送審稿）》第十五條、十六條確立了生活垃圾分類責任人制度及職責,，明確了黨政機關,、社會團體等公共機構、居住區(qū),、公共場所的分類投放管理責任人,。對不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處根據(jù)權屬確定管理責任人或作為管理責任人履行職責,。
（五）關于分類收集、運輸和處置,。《辦法(送審稿)》第四章用7條明確了生活垃圾分類收集,、分類運輸與分類處置的具體內(nèi)容及運營企業(yè)的相關職責,。
（六）關于建立健全生活垃圾分類相匹配的管理制度。生活垃圾分類工作源頭在宣傳與投放,，建立健全科學的,、必要的、可操作性的制度來引導,、激勵,、監(jiān)督尤為重要，《辦法(送審稿)》第五章在教育引導和促進方面進行了規(guī)定 ：一是明確了市,、縣（市,、區(qū)）人民政府建立激勵機制,，調動全民參與垃圾分類的積極性,，同時明確教育系統(tǒng)以及工會、婦聯(lián),、共青團等群團組織引導全社會共同參與垃圾分類工作的職責,；二是縣（市、區(qū)）人民政府要通過招募社會監(jiān)督員,、志愿者或者委托社區(qū)工作者,、物業(yè)服務人員等形式開展相關宣傳、指導,、檢查,、勸阻等方面的工作;三是明確城市管理部門建立協(xié)調聯(lián)動、應急管理,、信息公開等制度,，確保生活垃圾分類收集、運輸,、處置正常運行,；四是將生活垃圾分類管理納入政府目標考核、并作為文明單位,、文明社區(qū)（村）,、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建評選（比）內(nèi)容。
（七）關于法律責任,。按照上位法已有規(guī)定不做重復規(guī)定的原則,《辦法（送審稿）》從第三十四條至第四十條,，對未按規(guī)定投放、管理責任人不履行職責,、混合收集,、運輸生活垃圾、未按規(guī)定處置生活垃圾及擅自停業(yè)等違法行為設置了法律責任,。
六,、創(chuàng)新舉措
（一）做好垃圾分類,有激勵措施
1,、兌換獎勵
通過禮品兌換、物質獎勵等方式,調動村(居)民分類投放生活垃圾的積極性,。
2,、鼓勵回收
鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、收集,、運輸,、處置及回收利用設施的建設、運營和科技創(chuàng)新,。
鼓勵單位和個人通過捐資,、捐贈、志愿服務等方式參與生活垃圾分類,、回收利用,、無害化處理工作,推動企業(yè)和社會組織開展生活垃圾分類服務。
鼓勵環(huán)保組織,、志愿服務組織,、義工組織等社會公益組織及志愿者、義工等參與生活垃圾分類管理活動,。
（二）未按規(guī)定分類,要接受處罰
1,、個人、單位
違反本辦法規(guī)定,由城市管理部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處以五十元以上二百元以下的罰款,。
2,、生活垃圾分類管理責任人
生活垃圾分類投放管理責任人不履行職責的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款,。
3,、生活垃圾處置企業(yè)
生活垃圾收集、運輸單位未按規(guī)定分類收集,、運輸生活垃圾的,由城市管理部門責令限期改正,，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。
生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的,由城市管理部門責令限期改正,并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款,。造成損失的,依法承擔賠償責任,。
從事經(jīng)營性收集、運輸企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè),、歇業(yè)的,由城市管理部門責令限期改正,，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
從事生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營活動的,由城市管理部門責令限期改正,并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款,。造成損失的,，依法承擔賠償責任。
七,、保障措施和下一步工作
（一）加強組織領導,。建立黨委政府高位推動,，相關部門協(xié)作聯(lián)動、城市社區(qū)具體實施,、公共機構示范帶頭,、專業(yè)公司提供服務、社會公眾廣泛參與的領導體制和工作機制,，成立由主要負責同志擔任組長的市區(qū)推進城市生活垃圾分類工作領導組,，協(xié)調指導生活垃圾分類工作。加強黨建引領,，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享,。探索建立“以塊為主,、條塊結合”的市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系,，扎實推進生活垃圾分類各項工作,。
（二）強化屬地責任。宣州區(qū)政府,、宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,、市敬亭山旅游度假區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為本轄區(qū)生活垃圾分類組織實施主體責任單位,，按照“區(qū)（管委會）統(tǒng)籌,、街道負責、社區(qū)實施”的生活垃圾分類責任體系,，全面負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放,、分類收集、分類運輸?shù)姆桨钢贫?、宣傳發(fā)動,、組織實施等，建立健全本轄區(qū)生活垃圾強制分類管理收運體系,，負責區(qū)域內(nèi)生活垃圾應急,、安全處置等各項工作。
（三）強化資金保障,。生活垃圾分類工作所需經(jīng)費須納入市,、區(qū)兩級財政預算。黨政機關,、企事業(yè)單位等公共機構,，按照原有供給渠道予以保障,。居民生活垃圾分類經(jīng)費由市、區(qū)兩級予以保障,，具體按照《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市市區(qū)生活垃圾強制分類試點實施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕292號）執(zhí)行,，相關部門根據(jù)工作職責，加大對垃圾分類的經(jīng)費投入,。
（四）強化督查考核,。市區(qū)推進城市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要落實長效管理措施。制定生活垃圾分類工作考評和獎懲方案,，建立生活垃圾分類定期調度,、定期通報等制度。定期將分類工作推進情況向省住房和城鄉(xiāng)建設廳及市政府匯報,。逐步將生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設,、文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動中統(tǒng)籌實施,，不斷把生活垃圾分類管理工作推向深入,。
八、解讀機關和解讀人及咨詢電話
解讀機關：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局
解讀人：龔丁麗
政策咨詢服務電話：0563-2833132
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