近日,，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布,，自2021年9月1日起施行,。新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例作了系統(tǒng)的修改,、補(bǔ)充和完善,。
2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所,，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人,，占比接近1/5,。民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分。
《實施條例》的亮點(diǎn)在哪里？與原規(guī)定有何不同,？對于備受關(guān)注的“公參民”“集團(tuán)化辦學(xué)”等行為,，有何指導(dǎo)意義？
進(jìn)一步增加了民辦教育扶持政策
民辦教育關(guān)系著人民群眾切身利益,。此前,，一些社會資本借辦學(xué)之名，損害了百姓利益,，擾亂了整個教育的辦學(xué)秩序,。
對此，《實施條例》明確規(guī)定,，堅持社會主義辦學(xué)方向,，堅持教育公益性。這就意味著,，民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分,，不得與“辦人民滿意教育”的宗旨相背離。為了將堅持公益性原則落到實處,，《實施條例》作出一系列制度規(guī)定：進(jìn)一步完善我國民辦學(xué)校的設(shè)立制度,，嚴(yán)把入口關(guān)：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,。
《實施條例》進(jìn)一步增加和明確了扶持的政策,，包括財政扶持、稅收優(yōu)惠,、用地保障等,，鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資,、風(fēng)險保障等提供服務(wù),。同時，加強(qiáng)規(guī)范,，包括完善民辦學(xué)校招生規(guī)則,，規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在線辦學(xué)行為。
“在支持與獎勵方面的最大調(diào)整是,，刪除了‘合理回報’相關(guān)條款,，同時，明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政,、稅收,、用地、金融等方面的差別化扶持舉措,，明確了優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯,、社會效益顯著的民辦學(xué)校的導(dǎo)向?！苯逃空叻ㄒ?guī)司副司長王大泉介紹,。
在民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理方面?！秾嵤l例》著重依法落實,、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則,，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范,，堅決防止以非營利之名行營利之實。
為過度資本化“設(shè)禁區(qū)”“亮紅燈”
針對近年來出現(xiàn)的無序競爭,、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管,，通過“設(shè)禁區(qū)”等方式對當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化“亮紅燈”,。中國民辦教育協(xié)會會長劉林表示,，“這是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正,，對民辦教育的保護(hù)與支持”,。
《實施條例》新增“教師和受教育者”章節(jié)。重點(diǎn)落實法律關(guān)于師生權(quán)益保證的規(guī)定,。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對待,，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),。
《實施條例》還專門增加了“從業(yè)禁止”內(nèi)容，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個法律責(zé)任形式,。
民辦學(xué)校的舉辦者,、實際控制人、決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,、校長等主體,，對民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理有著重要的影響。實際上,，他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽(yù),。這些主體如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為的話，《實施條例》在一般的處罰規(guī)定之外,，給予從業(yè)禁止,，即禁止他在一定年限內(nèi)再從事相應(yīng)的工作,，情節(jié)最嚴(yán)重的可以終身禁止,。王大泉說：“這些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性,，也能夠形成真實的震懾，促使有關(guān)主體能夠履行好自己的法律義務(wù),?！?
禁止公辦名校辦民校
《實施條例》明確，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校,，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校,。在很多地方，這一方式曾被認(rèn)為是快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的“良方”,。有媒體報道,，許多開發(fā)商為了賣樓盤而在樓盤所在小區(qū)建立公辦名校分校。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞認(rèn)為,，這種辦學(xué)模式也對教育生態(tài)帶來較大的負(fù)面影響,。“它稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源,，加劇教育焦慮,，由此衍生出許多社會問題。同時,，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校,，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，卻采用民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。不管是對公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,，都造成了不公平競爭，擾亂了正常的教育秩序,?！边@一做法，在《實施條例》中被明確禁止,。
此外,，為限制部分不法教育管理者變相倒賣國有教育資產(chǎn)，《實施條例》還增加了完善舉辦者變更機(jī)制方面的規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者變更的,，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議,，但不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展,，不得損害師生權(quán)益,；現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益,。（本報記者 陳 鵬）
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