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環(huán)辦科財(cái)〔2020〕13號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局),、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)振興在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的重要作用,，提出如下意見,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念要求,，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向提升生態(tài)宜居水平，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺,，以生態(tài)文化培育為基礎(chǔ)增進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,，以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標(biāo)推動(dòng)取得治理實(shí)效，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念,，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，在推進(jìn)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素,，通過綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。以山水林田湖草系統(tǒng)思維,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè),，以生態(tài)振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和文化振興,，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康,、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。

改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng),。深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,，引導(dǎo)各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

因地制宜,，精準(zhǔn)施策,。立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，科學(xué)把握各區(qū)域發(fā)展階段差異性,，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),，培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，打造看得見山,、望得見水,、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

(三)工作目標(biāo)

2020年,，協(xié)同打贏精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提質(zhì)升級(jí),，以生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)活力等推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的思路舉措和政策制度基本建立。

2021年,，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，探索建立分區(qū)分類的試點(diǎn)示范及相應(yīng)政策制度,。形成一批各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理運(yùn)維機(jī)制,。

2022年,，支撐生態(tài)振興的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和政策體系更加完善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng),。

二,、鞏固脫貧成果，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

(四)全面完成“兩不愁三保障”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù),。優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾飲水安全問題,，到2020年全面完成貧困地區(qū)供水人口10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和勘界定標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程,。積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控,，到2022年主要受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。

(五)著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題,。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，扎實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題,，統(tǒng)籌做好生活污水治理與改廁的銜接工作,，建立農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn),，實(shí)施村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)膜污染治理,，強(qiáng)化秸稈綜合利用。堅(jiān)持建管并重,，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員,、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位,。持續(xù)推動(dòng)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代，2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,。

(六)持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的宏觀管控，健全對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng),、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束機(jī)制,，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批,。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與修復(fù),，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù),、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè),，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)。

三,、培育生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

(七)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)格鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和綠色發(fā)展分類綜合評(píng)價(jià)制度,，制定差異化激勵(lì)和約束政策措施。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)綠色改造升級(jí),，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排,。培育扶持標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)實(shí)施集中供汽供熱清潔能源替代改造,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

(八)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,。引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展,，推進(jìn)生態(tài)旅游沿線及周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng),、休閑觀光、文化體驗(yàn),、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能,，利用“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)生態(tài)資源與旅游,、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),，依托鄉(xiāng)村獨(dú)特生態(tài)資源,、農(nóng)業(yè)、人文優(yōu)勢(shì),，探索鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化路徑模式,，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板。

四,、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化,，推動(dòng)踐行綠色生活方式

(九)培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊(yùn),，培育生態(tài)道德,，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位(社區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容,，推動(dòng)生態(tài)文明成為全民共識(shí),。

(十)加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳陣地建設(shè),，打造以文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化品牌,。結(jié)合“植樹節(jié)”“世界地球日”“六五環(huán)境日”等主題活動(dòng)，宣傳弘揚(yáng)尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

(十一)倡導(dǎo)綠色低碳生活,。引導(dǎo)落實(shí)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》等,，將低碳出行、垃圾分類,、污染治理等內(nèi)容納入村規(guī)民約,，鼓勵(lì)開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)，講好綠色家風(fēng)家訓(xùn)故事,。

五,、健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

(十二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村污染治理,。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村大氣,、水,、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒,，推動(dòng)秸稈資源化利用,。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平,，實(shí)施小流域污染綜合治理,。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，做好農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用,，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

(十三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題整改。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè),，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理,，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)在鄉(xiāng)村死灰復(fù)燃,、異地轉(zhuǎn)移。

(十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快提標(biāo)改造和補(bǔ)齊配套設(shè)施,，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、人員和裝備。引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,。

六,、完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制保障

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、扶貧開發(fā)等部門要加強(qiáng)配合協(xié)作,，進(jìn)一步發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)時(shí)期組織模式優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保銜接期鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步有效開展,。

(十六)完善投入機(jī)制,。推動(dòng)各類資金、資源向農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜,，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管,。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全鄉(xiāng)村地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制等,。

(十七)強(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，通過國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)推廣實(shí)施一批適用技術(shù),。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技專家?guī)?，?shí)施人才支援計(jì)劃，逐步提高基層生態(tài)環(huán)境管理科技水平,。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年6月4日