一,、《規(guī)劃》編制的背景
《規(guī)劃》的編制有三大特殊背景。一是“十四五”時期是我國在全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,；二是“十四五”開局之年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,，紅色旅游必將迎來大發(fā)展；三是“十四五”規(guī)劃也是文化和旅游管理機構(gòu)合并改革以來的第一個五年規(guī)劃,，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程,，對于指導(dǎo)文旅深度融合、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
在三大特殊背景下,，為進(jìn)一步明確“十四五”時期宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，加快推進(jìn)宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，形成內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展態(tài)勢,，特編制本規(guī)劃。
二,、《規(guī)劃》編制的意義
《規(guī)劃》將作為“十四五”時期宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，其意義體現(xiàn)兩大方面。一方面是引領(lǐng)文化和旅游業(yè)界準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，在危機中育先機,、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能,，以深化改革激發(fā)新活力,，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。另一方面是突出文旅融合和高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,，提出富有前瞻性,、全局性、針對性的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展舉措,，為宣城市邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程,、深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市提供有力支撐,。
三,、《規(guī)劃》的總體思路
《規(guī)劃》在編制過程中，始終堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的系列重要論述和視察安徽重要講話精神,，在分析“十三五”發(fā)展成就和存在問題的基礎(chǔ)上,，剖析了“十四五”發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)，堅持“保護(hù)優(yōu)先,，可持續(xù)發(fā)展”,、“全域統(tǒng)籌，一體化發(fā)展”,、“產(chǎn)業(yè)融合,，品質(zhì)化發(fā)展”、“合作共贏,，雙循環(huán)發(fā)展”四大原則,。
《規(guī)劃》堅持貫徹執(zhí)行“十四五”時期國家和安徽省文化和旅游發(fā)展的總體要求,，充分發(fā)揮皖南國際文化旅游示范區(qū)和南京都市圈交匯地帶的地理優(yōu)勢，加快落實《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動計劃》,，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,，以人民為中心，以“文旅融合”為主線,，力求推進(jìn)宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，努力構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為宣城市“深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,、基本建成皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”提供有力支撐,。
四、《規(guī)劃》提出的發(fā)展定位和目標(biāo)
（一）總體定位
《規(guī)劃》對宣城市提出的總體定位是：長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地,，同時提出三個功能定位：長三角線性旅游目的地,、長三角康養(yǎng)旅游樣板地、長三角研學(xué)旅行示范地,。
（二）形象定位
《規(guī)劃》對宣城市提出的形象定位:中國文房·詩意宣城,。
（三）文旅經(jīng)濟指標(biāo)
《規(guī)劃》提出：“十四五”時期，以提質(zhì)增效為核心,，扎實推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè),，力爭1-2個縣（市、區(qū)）在“十四五”期間順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收,。繼續(xù)加強A級旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村,、“四級聯(lián)建”等一系列創(chuàng)建工作,，以創(chuàng)建促提升，以品質(zhì)促發(fā)展,，實現(xiàn)宣城市文旅產(chǎn)品供給力,、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力、文化和旅游吸引力,、文化品牌影響力顯著提升,。力爭到2025年，實現(xiàn)宣城市旅游接待規(guī)模突破7000萬人次,，其中過夜游客量達(dá)到480萬人次,，入境游客接待量達(dá)到50萬人次；旅游總收入突破700億元人民幣,；文旅產(chǎn)業(yè)投資額超500億元,。
五、《規(guī)劃》謀劃的空間布局
《規(guī)劃》構(gòu)建“景區(qū)+廊道+旅居地”的全域空間組織模式，以求形成內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展新格局,。強調(diào)核心引領(lǐng)和旅游廊道的輻射帶動,，以板塊為主要空間競爭單元，充分發(fā)揮交通干線,、旅游線路的要素疏通和聯(lián)結(jié)功能,，面向入境市場、區(qū)域市場和省內(nèi)市場,，構(gòu)筑“一核三廊五板塊”雙循環(huán)發(fā)展格局,，即：宣城市區(qū)旅游集散主核、城市休閑景觀廊道,、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道,、“皖南川藏線”自駕廊道、環(huán)宣城市區(qū)書香田園城市文化體驗板塊,、“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊,、黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊、紅色旅游及“文房四寶”研學(xué)休閑板塊,、山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村休閑度假板塊,。
六、《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)
（一）突出文化旅游融合發(fā)展
《規(guī)劃》緊緊圍繞“理念融合,、職能融合、業(yè)態(tài)融合,、產(chǎn)品融合,、市場融合、服務(wù)融合,、交流融合”,，堅持“宜融則融、能融盡融,；以文塑旅,、以旅彰文”的原則，提出文旅融合“產(chǎn)業(yè)化”,、“基地化”,、“創(chuàng)意化”、“情感化”四大方向,，培育“文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài),、“文房四寶”旅游商品、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大類文旅融合新業(yè)態(tài),，并開展“文化資源普查與適游化評估課題,、“宣城文化和旅游故事”策劃利用課題、文化交流與旅游活動融合課題,、新四軍紅色文化資源教育化利用課題,、特色場館宜游化改造利用課題,、交通沿線文化空間旅游利用課題、農(nóng)特產(chǎn)品旅游文化創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村振興課題,、文旅融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評估課題,、詩詞文化旅游情景化產(chǎn)品策劃課題、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游活化課題”十大課題研究,。
（二）強化文化旅游項目支撐
《規(guī)劃》順應(yīng)消費升級的變化,，謀劃了“A級景區(qū)、旅游度假區(qū),、康養(yǎng)旅游項目,、體育旅游項目、研學(xué)旅行新業(yè)態(tài)項目,、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)項目,、夜間旅游新業(yè)態(tài)”等七大類旅游項目，以項目建設(shè)填空白,、補短板,、強弱項。
（三）推動文化旅游共建共享
《規(guī)劃》提出以盆地（山麓）小城,、山谷小鎮(zhèn),、隱居村落為提升重點，按照屬地化管理制定“作戰(zhàn)圖”,，齊心協(xié)力實施“暢通工程,、凈化工程、綠化工程,、亮化工程,、文化工程”，改善人居環(huán)境,，實現(xiàn)主客共享,、游居一體化，落實以人民為中心的發(fā)展思想,。堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念,，大力推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè),，把宣城市建設(shè)成生態(tài)大公園、旅游大樂園,、宜居大家園,、“兩山”理論實踐示范地。
（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《規(guī)劃》提出“完善內(nèi)外旅游交通體系、建立旅游數(shù)據(jù)平臺,、建設(shè)智慧旅游公廁,、推廣智慧旅游系統(tǒng)、升級公共智慧管理,、構(gòu)建全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等六大類旅游基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù),。
（五）加強區(qū)域合作與品牌推廣
《規(guī)劃》提出深化“中國文房·詩意宣城”的品牌建設(shè)，重點塑造“文房四寶”文化,、詩詞文化,、非遺、紅色文化等文化品牌,，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力,；深化區(qū)域文化交流合作，推動構(gòu)建浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū),、長三角,、G60科創(chuàng)走廊、一地六縣等跨區(qū)域旅游營銷合作平臺,，探索合作模式,、合作路徑，實現(xiàn)產(chǎn)品共推,、游客互送,；加強高鐵游、研學(xué)游,、自駕游,、鄉(xiāng)村游、徒步游等特色主題線路的策劃,，積極融入長三角大循環(huán)。
（六）繁榮文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)
《規(guī)劃》提出“實施皖南花鼓戲振興計劃,、全面推動文藝精品創(chuàng)作”來推動文化事業(yè)全面繁榮,；完善公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè),、文化會展業(yè),、影視傳媒業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大類文化產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建具有宣城特色的“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”,，全面提升宣城文化產(chǎn)業(yè)軟實力。
（七）加強文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
《規(guī)劃》提出“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù),、文物古跡保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承”等文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承措施。
（八）提升廣播電視及新聞出版業(yè)
《規(guī)劃》對廣播電視的發(fā)展提出“推進(jìn)廣電覆蓋，加快新型技術(shù)升級,；建成應(yīng)急廣播體系,，提供應(yīng)急公共服務(wù)；加強防范意識,，實施網(wǎng)絡(luò)安防工程,；加大扶持力度，助力精品節(jié)目開發(fā),；拓寬行業(yè)合作,，大力發(fā)展新興媒體等五大舉措。對新聞出版業(yè)的發(fā)展提出“提升農(nóng)家書屋服務(wù)效能,，推廣全民閱讀,；提升版權(quán)工作水平，完善機制建設(shè),；加強印刷發(fā)行行業(yè)管理和陣地建設(shè)”等三大舉措,。對媒體融合發(fā)展提出“完善網(wǎng)絡(luò)媒體融合機制，打造大媒體,；完善崗位培訓(xùn)培養(yǎng)體系,，培育新人才”兩大舉措。
（九）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)
《規(guī)劃》提出嚴(yán)抓環(huán)境綜合保護(hù),、堅守生態(tài)紅線,、建立環(huán)境保護(hù)體系和機制，以加強對全市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和有序利用,，建立較為完善的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和機制,，提高生態(tài)環(huán)境對建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)的保障能力，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與旅游資源,、環(huán)境承載力相適應(yīng),。
七、《規(guī)劃》提出的保障體系
《規(guī)劃》提出的保障體系包括：政策保障,、市場治理,、規(guī)劃保障、標(biāo)準(zhǔn)保障,、人才保障,、安全保障、防疫保障等七大類,。
八,、《規(guī)劃》特別關(guān)注的領(lǐng)域
《規(guī)劃》對“十四五”期間宣城市需要重點發(fā)展的三大領(lǐng)域采用專項規(guī)劃的形式予以特別關(guān)注，即：“一地六縣”文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃,、旅游廊道專項規(guī)劃,、紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃,。
解讀機關(guān)：宣城市文旅局
解 讀 人：傅廣武
政策咨詢服務(wù)電話：0563-3012382
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