2020年12月底,，我市印發(fā)出臺了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干實(shí)施意見》（ 宣政辦秘〔2020〕89號），住建局主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)容解讀如下：
問：《實(shí)施意見》出臺的背景是什么,？
答：建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承,，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量,。近來年，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,，住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升,，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平,、人民安居樂業(yè),、社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
同時,，我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍,，建筑工程品質(zhì)整體上還不高,，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）,、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）的相關(guān)要求,，解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題,，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系,，不斷提升建筑工程品質(zhì),，結(jié)合我市實(shí)際，我市起草了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干實(shí)施意見》,。
問：《實(shí)施意見》的出臺有哪些目的和意義
答：《意見》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機(jī)制障礙,，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在住建部,、省廳統(tǒng)一部署下,，將有力提升我市建筑工程品質(zhì)總體水平,，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,。
一是以建筑工程質(zhì)量為切入點(diǎn)，從強(qiáng)化各方責(zé)任,、完善管理體制,、健全支撐體系和加強(qiáng)監(jiān)督管理4個方面明確完善質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提升我市建筑工程品質(zhì)總體水平,。
二是推動我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，同時為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了方向,。以綠色低碳為路徑，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，推行綠色建造方式,，發(fā)展裝配式建筑，推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù),、新材料,、新標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制,，大力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是滿足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求,。隨著人民生活水平提高,，人民對住房質(zhì)量和環(huán)境提出更高要求，本《實(shí)施方案》把人民群眾的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，對既有建筑改造和新建筑提質(zhì)提出了要求,，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理、健全支撐體系,、推行工程擔(dān)保和質(zhì)量保險(xiǎn),、完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局,，推動工程品質(zhì)提升,，讓人民生活得更方便,、更舒心、更美好,。
問：請簡述《實(shí)施意見》起草的基本過程,？
答：《實(shí)施意見》由市住建局依據(jù)住建部、省住建廳文件基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行起草,，2020年8月份初步成稿。8月6日至14日經(jīng)內(nèi)部征求局屬各科室,、二級機(jī)構(gòu)意見并匯總修改后,，市住建局于9月15日至25日書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府,、市直各相關(guān)單位的修改意見和建議,。
根據(jù)各單位反饋的意見和建議修改后的《實(shí)施意見》經(jīng)市住建局研究后報(bào)市政府，2020年12月20日經(jīng)市政府同意該《實(shí)施意見》正式發(fā)文,。
問：《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些,，包含了哪些舉措？
答：《實(shí)施意見》共五條,，主要包括強(qiáng)化各方責(zé)任,、完善管理體制、健全支撐體系,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,、抓好組織落實(shí)。
第一部分為強(qiáng)化各方責(zé)任,。突出建設(shè)單位首要責(zé)任,，強(qiáng)化建設(shè)單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；落實(shí)施工單位主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度,；強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)勘察,、設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任,；強(qiáng)化檢測單位質(zhì)量責(zé)任，明確檢測單位對檢測數(shù)據(jù),、檢測結(jié)論和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；明確房屋使用安全主體責(zé)任，強(qiáng)化房屋所有權(quán)人和使用人有效履行房屋維護(hù)保養(yǎng)義務(wù),；履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。
第二部分為完善管理體制,。改革工程建設(shè)組織模式,，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，完善工程總承包管理制度,；完善招標(biāo)投標(biāo)制度,，探索建立更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制；推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保險(xiǎn),，維護(hù)建筑物所有人的合法權(quán)益,；加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制,，加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理,，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)；推行綠色建造方式,，大力發(fā)展裝配式建筑,；支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度,。
第三部分為健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化新技術(shù)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定,；加強(qiáng)建材質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制,；提升科技創(chuàng)新能力,，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用,；強(qiáng)化從業(yè)人員管理,，推行建筑工人實(shí)名制管理。
第四部分為加強(qiáng)監(jiān)督管理,。推進(jìn)信用信息平臺建設(shè),，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內(nèi)容；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí),；加強(qiáng)社會監(jiān)督，支持社會公眾參與監(jiān)督,、合理表達(dá)質(zhì)量訴求,。
第五部分為抓好組織實(shí)施。要求各地,、各相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作,，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，做好輿論宣傳,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,、取得實(shí)效。
問：《實(shí)施意見》有哪些創(chuàng)新舉措和改革亮點(diǎn),？
答：一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任,，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù),，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系,。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響,。該《實(shí)施意見》進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量責(zé)任體系并細(xì)化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求,，提出建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,。嚴(yán)格履行法定的基本建設(shè)程序,，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件直接發(fā)包,，不得迫使各參建單位低于成本的價(jià)格參與競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期,，不得明示或暗示各參建單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，不得降低建筑工程結(jié)構(gòu)安全或主要使用功能，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度,，要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題,，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量承諾,。
二是推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，完善建筑市場機(jī)制,。推行實(shí)施工程擔(dān)保制度,，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益,。建筑市場存在工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款,、欠薪屢禁不止,、不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題，工程擔(dān)保和保險(xiǎn)是用市場化手段防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度。推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,，有助于規(guī)范工程發(fā)承包交易行為,，保障從事建設(shè)工程活動各方的合法權(quán)益，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資,。同時積極推動住宅工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，探索試行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場,，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制,，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高住宅品質(zhì)保障能力,，維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用,。
三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善質(zhì)量監(jiān)管制度,。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),，必須堅(jiān)持厲行法治，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,，建立健全嚴(yán)格、公正,、權(quán)威,、高效的監(jiān)管制度。為落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任,，提升監(jiān)管效率，《實(shí)施意見》提出鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測,，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障,，強(qiáng)化設(shè)計(jì)安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性,，《意見》提出強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí),，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度,，特別是堅(jiān)持簡化企業(yè)資質(zhì),、強(qiáng)化個人資格的改革思路，嚴(yán)格落實(shí)個人執(zhí)業(yè)資格責(zé)任，加大責(zé)任追究力度,。
四是完善管理體制,，推行綠色建造方式。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn),。但同時，建筑業(yè)仍然存在資源消耗大,、污染排放高,、建造方式粗放等問題，與“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的新發(fā)展理念要求還存在一定差距,。 《實(shí)施意見》提出推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)用工作，執(zhí)行建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品發(fā)布制度,執(zhí)行綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度,；大力發(fā)展裝配式建筑,，推進(jìn)綠色施工，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理,，降低施工過程對環(huán)境的不利影響,，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系。
五是加強(qiáng)社會監(jiān)督,，完善社會治理能力,。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要堅(jiān)持共建共治共享的理念和方法,，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，提升質(zhì)量的社會治理能力,。對此，《意見》提出加強(qiáng)社會監(jiān)督,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制；建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度,，推行建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量信息公開,，探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制,，支持社會公眾參與監(jiān)督,、合理表達(dá)質(zhì)量訴求,。為促使質(zhì)量工作可量化、可監(jiān)督,、可考核,，《意見》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標(biāo)體系,，科學(xué)評價(jià)各地質(zhì)量工作開展情況,，客觀衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實(shí)踐中,，可積極探索利用社會第三方力量進(jìn)行評價(jià),。
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