【中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃】宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案的通知
宣城市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案的通知
各縣,、市,、區(qū)人民政府,，市直有關(guān)單位：
《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2021年9月6日
宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2023年）實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，落實(shí)以“嚴(yán)整改,、重質(zhì)量,、促轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的新一輪“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)部署，進(jìn)一步提升全市礦山生態(tài)修復(fù)水平,，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）及《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于深入開展“嚴(yán),、重、促”突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”“回頭看”的通知》（宣辦電〔2021〕44號(hào)）要求,，決定開展全市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神,，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。在全市范圍集中開展廢棄和在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù),，以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照“礦地一體,、因地制宜”的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，打造礦山生態(tài)修復(fù)的宣城樣板,。
二,、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜
根據(jù)礦山摸底調(diào)查情況，堅(jiān)持資源合理充分利用,、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則,，合理制定礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和具體方案。以新一輪國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng),，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,，優(yōu)化國土利用格局,，實(shí)現(xiàn)“宜林則林、宜耕則耕,、宜建則建,、宜景則景”。
（二）礦地一體,，綜合利用
積極開展“礦地綜合利用”,，將廢棄礦山的礦產(chǎn)資源和土地資源統(tǒng)籌布局，通過多樣化的治理方式,，推動(dòng)礦地資源向土地資源,、旅游資源、生態(tài)資源,、林業(yè)資源的轉(zhuǎn)化,。改變過去單純的礦山環(huán)境治理模式，深化“礦地一體”理念,，促進(jìn)資源綜合利用,，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、盤活有效資源的“雙贏”,。
（三）明確主體,，落實(shí)責(zé)任
按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則,，對(duì)在建生產(chǎn)礦山,，由采礦權(quán)人按照“邊開采、邊治理”要求及綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治理,；對(duì)有主廢棄礦山,，按照“誰破壞、誰治理”原則,，由責(zé)任主體單位履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù),；對(duì)責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，按照屬地管理原則,，由所在地縣級(jí)人民政府實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù),。
（四）政府主導(dǎo)，多元投入
按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，探索利用市場(chǎng)化多元化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建“政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會(huì)參與、開發(fā)式治理,、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式,。引入社會(huì)資金和PPP模式開展礦山生態(tài)修復(fù)。支持鼓勵(lì)國有投融資平臺(tái)參與礦山生態(tài)修復(fù)并發(fā)揮更大作用,。
三,、目標(biāo)任務(wù)
通過三年時(shí)間，完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山,、在建生產(chǎn)礦山治理,。按照“一年啟動(dòng)，兩年攻堅(jiān),，三年掃尾”的要求,，分階段實(shí)施。力爭(zhēng)到2023年底,，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù),，在建生產(chǎn)礦山面貌顯著改觀，基本建成制度完善,、責(zé)任明確,、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系,，形成“不再欠新賬,，加快還舊賬”的礦山治理新局面。
四,、實(shí)施步驟
礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）調(diào)查摸底階段（2021年9月底前完成）,。各地要結(jié)合安徽省廢棄礦山摸底調(diào)查成果及《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃--廢棄礦山篇》、“第三次全國國土調(diào)查”最新成果和“三條控制線”（生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）,，認(rèn)真梳理涉及我市的351個(gè)廢棄礦山(非煤礦山）情況。對(duì)2020年底前已完成治理的189個(gè)廢棄礦山開展“回頭看”,，重新評(píng)估修復(fù)效果及再利用潛力；對(duì)列入2021-2025年治理計(jì)劃中的162個(gè)廢棄礦山,，全面開展“大起底,、大摸排”，查明礦山的范圍坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀,、土地權(quán)屬,、開發(fā)潛力及存在的主要問題等情況，尤其是成片的歷史遺留廢棄礦山,，徹底摸清家底,。
（二）方案編制階段（2021年12月底前完成）。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬,，實(shí)行“一礦一策”或“一片區(qū)一策”,，明確修復(fù)方式、利用方式,、責(zé)任主體,、范圍、主要措施,、完成時(shí)限等,，科學(xué)有序確定礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，做到“底數(shù)清,、方案實(shí)”,。并及時(shí)將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表（附件2）、在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（附件3）經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后報(bào)市自然資源和規(guī)劃局匯總,。
（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2023年9月底前完成）。各地在科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,，按程序開展生態(tài)修復(fù),。其中，屬“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題及中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)的,，必須在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)任務(wù),，按要求申請(qǐng)驗(yàn)收銷號(hào)；其他廢棄礦山原則上應(yīng)于2023年9月底前完成修復(fù)任務(wù),。
（四）組織驗(yàn)收階段（2023年12月底前完成）,。各縣（市、區(qū)）人民政府在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后,，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收,。
五、具體措施
（一）針對(duì)廢棄礦山,，主要采取以下措施：
1. 科學(xué)論證治理方案,。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,，由各縣（市、區(qū)）人民政府委托專業(yè)單位對(duì)列入清單的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行論證,。論證后需實(shí)施工程治理的項(xiàng)目,，編制礦山生態(tài)修復(fù)與利用方案，要突出治理項(xiàng)目的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和合理性,。
2. 充分利用土地資源。編制方案時(shí),，要充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,。通過合理降披或采平等方式實(shí)施治理并復(fù)墾，復(fù)墾出的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用或交易,。
3. 合理確定削坡方量,。合理采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復(fù)，對(duì)論證后確需削坡建立臺(tái)階的修復(fù)項(xiàng)目,，要科學(xué)論證削坡范圍,、面積和工程量，減少資源開采強(qiáng)度,。
4. 依法處置砂石資源,。修復(fù)過程中產(chǎn)生的砂石資源要優(yōu)先用于本工程，確有剩余的,，要采取公開方式由縣（市,、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置。嚴(yán)厲打擊余量資源私自外運(yùn)外賣,，堅(jiān)決杜絕“假整治,、真開采”，嚴(yán)防“以治代采”,。
5. 規(guī)范工程實(shí)施,。施工單位必須按治理方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容,，不得降低施工標(biāo)準(zhǔn),。各地各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，制定常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況不定期抽查,，確保執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石方利用方案的實(shí)施不走樣、不變味,。
6. 實(shí)行銷號(hào)制度,。對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行銷號(hào)制度，做到修復(fù)一處,、驗(yàn)收一處,、銷號(hào)一處,。各縣（市、區(qū)）人民政府在工程完成后,，嚴(yán)格按治理方案組織驗(yàn)收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容,，確保生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效,。
（二）針對(duì)在建生產(chǎn)礦山，主要采取以下措施：
1. 終了邊坡及時(shí)修復(fù),。在建生產(chǎn)礦山全面開展“邊開采,、邊治理”，認(rèn)真落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等要求,，對(duì)開采形成終了邊坡的,，須盡快開展治理。治理過程中要充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用,。嚴(yán)禁不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開采,，不得以削峰排險(xiǎn)等理由越界開采。確需越界治理的,，要制定詳細(xì)監(jiān)管措施,，界外產(chǎn)生的礦石及廢石由縣（市、區(qū)）人民政府有償處置,。
2. 合理設(shè)置邊坡臺(tái)階,。對(duì)于礦山作業(yè)過程中即將形成終了邊坡的，應(yīng)合理預(yù)留臺(tái)階坡度,，單個(gè)臺(tái)階不得出現(xiàn)垂直臺(tái)階坡面（花崗巖礦除外）,，利于后期邊坡修復(fù)。
3. 開展綠色礦山創(chuàng)建,。積極推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作,，組織礦山企業(yè)按要求編制綠色礦山創(chuàng)建方案，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)按方案實(shí)施,。
4. 強(qiáng)化信息化建設(shè),。對(duì)全部在建生產(chǎn)礦山開展“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,，終端直接傳輸至各縣（市,、區(qū)）自然資源規(guī)劃管理部門，實(shí)現(xiàn)礦山開采情況24小時(shí)線上監(jiān)控,，形成全方位,、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系。
六,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立全市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市發(fā)改委,、市經(jīng)信局、市公安局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市應(yīng)急局、市林業(yè)局,、市公管局等相關(guān)部門和各縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志為成員。
（二）明確部門分工,。礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同模式,，多措并舉,、齊抓共管，市直各部門積極配合縣（市,、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)事宜,，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復(fù)。具體分工如下：
各縣（市,、區(qū)）人民政府：按照屬地管理原則,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有廢棄礦山和在建生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作。組織開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查,、修復(fù)方案編制,、資金落實(shí)。負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的招投標(biāo),、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化后期管護(hù),。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的各項(xiàng)糾紛和矛盾的處理,。督促指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山創(chuàng)建綠色礦山。依法依規(guī)處理利用好治理產(chǎn)生的土石料,。
市發(fā)改委：對(duì)涉及重大項(xiàng)目或多領(lǐng)域集成的項(xiàng)目,，積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展立項(xiàng)工作。
市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山相關(guān)揚(yáng)塵作業(yè)場(chǎng)所收塵,、防塵措施落實(shí)工作,，協(xié)助縣（市,、區(qū)）人民政府做好礦山整頓關(guān)閉工作。
市公安局：負(fù)責(zé)民爆物品使用的監(jiān)督管理,，監(jiān)督指導(dǎo)爆破公司按照爆破方案規(guī)范爆破,；會(huì)同屬地縣（市、區(qū)）人民政府依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪行為,。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)上級(jí)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取，監(jiān)督財(cái)政資金的使用,，落實(shí)市本級(jí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”,、綠色礦山創(chuàng)建等工作,。開展礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況的調(diào)度。對(duì)各縣（市,、區(qū)）上報(bào)的完成項(xiàng)目組織市級(jí)驗(yàn)收,。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常環(huán)境管理,，依法打擊環(huán)境違法行為,，防止生態(tài)環(huán)境污染。
市水利局：負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山水土保持監(jiān)管工作,。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促在建生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行分臺(tái)階式開采,。負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山和停產(chǎn)停工礦山安全監(jiān)管。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地權(quán)屬處理及對(duì)植被復(fù)綠工作提供技術(shù)指導(dǎo),。
市公管局：負(fù)責(zé)對(duì)縣（市,、區(qū)）礦產(chǎn)資源交易工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）做好資金保障,。對(duì)無法落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山,，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)，將修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。廢棄礦山土地復(fù)墾及砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復(fù),。各地應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開發(fā)利用，拓寬資金籌集渠道,，按照“誰修復(fù),、誰受益”的原則，通過財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)及政策激勵(lì),，廣泛吸引社會(huì)資本參與,，利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),。
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)度制度,，市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次調(diào)度,，各縣（市、區(qū)）政府每月進(jìn)行一次調(diào)度,，并在每月10日前報(bào)送上月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況,。市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況匯總報(bào)市政府，每半年向市政府專題匯報(bào)一次,，并對(duì)修復(fù)進(jìn)展緩慢的縣（市,、區(qū)）政府進(jìn)行通報(bào)，開展專項(xiàng)督察,。
（五）強(qiáng)化考核問責(zé),。礦山生態(tài)修復(fù)情況已納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)考核,，各地務(wù)必高度重視,，壓緊壓實(shí)責(zé)任。對(duì)工作推進(jìn)不力,，存在不作為,、亂作為等問題的有關(guān)部門和人員，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
附件：1. 宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2. 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表（樣表）
3. 在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（樣表）
附件1
宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：何淳寬 市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 普 市政府副市長(zhǎng)
成 員：盛 浩 市政府秘書長(zhǎng)
雷江升 市政府副秘書長(zhǎng)
李 斌 市發(fā)改委主任
林 靜 市經(jīng)信局局長(zhǎng)
許 斌 市公安局副局長(zhǎng)
蔡修定 市財(cái)政局局長(zhǎng)
楊尚飛 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
宋仁昕 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
陶曉海 市水利局局長(zhǎng)
孔祥斌 市應(yīng)急局局長(zhǎng)
汪 軍 市林業(yè)局局長(zhǎng)
李光明 市公管局局長(zhǎng)
俞志剛 宣州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
肖 陽 郎溪縣政府縣長(zhǎng)
周其紅 廣德市政府市長(zhǎng)
杜德林 寧國市政府市長(zhǎng)
施懷中 涇縣政府縣長(zhǎng)
盧東林 績(jī)溪縣政府縣長(zhǎng)
吳忠梅 旌德縣政府縣長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，楊尚飛同志兼任辦公室主任,，陳明水同志任辦公室副主任。
附件2
廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃表
（樣表）
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序號(hào)
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行政區(qū)
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廢棄礦山名稱
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礦種
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開采方式
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礦區(qū)坐標(biāo)
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礦區(qū)面積
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應(yīng)修復(fù)面積
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廢棄時(shí)間
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治理主體
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修復(fù)/利用方式
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資金估算
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計(jì)劃完成時(shí)間
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備注
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填表人： 審核人： 簽發(fā)人：
附件3
在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表
（樣表）
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序號(hào)
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行政區(qū)
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礦山名稱
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礦種
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開采方式
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礦區(qū)坐標(biāo)
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礦區(qū)面積
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應(yīng)治理面積
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已治理面積
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治理資金
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修復(fù)/利用方式
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計(jì)劃完成時(shí)間
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備注
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填表人： 審核人： 簽發(fā)人：
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