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一,、為何要起草該《規(guī)定》,？

2015年《立法法》修改后,，我市獲得地方立法權,，《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（宣城市人民政府令第8號,，下稱《規(guī)定》）是宣城市人民政府制定出臺的第一部政府規(guī)章,?！兑?guī)定》對政府規(guī)章制定計劃,、提出地方性法規(guī)建議項目,、起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,、政府規(guī)章審議和公布等工作程序作出了明確規(guī)定,，是我市政府立法工作的基本制度，為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎,?！兑?guī)定》實施近四年來，對我市行政立法工作起到重要的規(guī)范,、指引作用,。鑒于《規(guī)定》的主要立法依據之一《規(guī)章制定程序條例》已經修改，同時我市四年來的行政立法工作實踐經驗和機構改革的新的要求,，需要對《規(guī)定》的部分內容進行修改,，以適應新形勢下行政立法工作需求。

二,、《規(guī)定》起草的過程是什么,？

市政府2020年度規(guī)章制定計劃印發(fā)后，市司法局即根據修改后的《規(guī)章制定程序條例》,，結合我市四年多來的行政立法工作實踐經驗和機構改革的實際,，對《規(guī)定》的部分內容進行了修改。2020年3月18日,，市司法局發(fā)文至各縣市區(qū)人民政府和市委辦,、政府辦、人大常委會法工委,、政協(xié)社法委和公安,、城管、住建,、自然資源規(guī)劃,、農業(yè)農村,、文旅、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管等單位征求意見,，并根據反饋的意見對《修改稿》予以修改完善。2020年4月9日,，市政府辦王德福副主任組織召開會前協(xié)調會,，進一步征求了前述相關部門意見。會后,，市司法局根據會議所提意見,，對修改稿進一步完善和修改。2020年5月12日《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（修改稿）》通過市政府第54次常務會議研究審定,，6月5日以市人民政府令第5號印發(fā),。

三、《規(guī)定》修改前后有哪些區(qū)別,？

（一）與機構改革相銜接,，將“法制機構”的表述統(tǒng)一修改為“司法行政部門”。

（二） 銜接上位法規(guī)定所做的修改：

1.將第五條修改為“起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色且具有可執(zhí)行性”,；

2.增設第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章,、重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時向市委報告”,；

3.將原第八條第二款中立法計劃經市政府批準后組織實施的內容,，修改為“經市委、市人民政府批準后,，負責組織實施”,；

4.第十九條起草草案征求意見的方式中根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的新要求，增加了“制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī),、規(guī)章,，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見”的新規(guī)定,；

5.第二十七條審查內容增加“是否符合社會主義核心價值觀的要求”，作為第一項,；

6.第二十八條增加了“其中,，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定。

（三）結合立法工作實踐所做的修改：

1.原第九條中的“第二季度”和第十條中的“七月”分別修改為“第三季度”和“八月”，與市人大常委會工作慣例相銜接,；

2.刪除原第十四條,，適應市人大常委會目前工作實際；

3.原第十八條第一款分為兩款,，將地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草分開表述,，更加符合立法工作實際。

4.第二十二條增加一款,，作為第二款：“制定市場準入,、產業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標投標,、政府采購、經營行為規(guī)范,、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章,，應當進行公平競爭審查?！?

5.第二十三條第一款增加一項,，作為第（八）項“符合本規(guī)定第二十二條第二款的，應當提交公平競爭審查結論,?！痹冢ò耍╉椄臑榈冢ň牛╉棥?

此外根據立法技術規(guī)范和我省立法慣例,，對相關表述做文字上修改,，并根據以上修改，對條,、款,、項的順序作相應調整。

四,、《規(guī)定》提出力哪些創(chuàng)新舉措,？

（一）充分體現“黨領導立法”原則，第五條增加“應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署”,；增設第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章,、重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時向市委報告”,；原第八條第二款中立法計劃經市政府批準后組織實施的內容,，修改為“經市委、市人民政府批準后,，負責組織實施”,；第二十七條審查內容增加“是否符合社會主義核心價值觀的要求”,。

（二）貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第十九條增加“制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī),、規(guī)章,，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見”,；第二十二條增加一款“制定市場準入,、產業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標投標,、政府采購、經營行為規(guī)范,、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章,，應當進行公平競爭審查”；第二十三條第一款增加“應當提交公平競爭審查結論”,。

（三）為切實落實“民主立法”的原則,，第二十八條增加了“其中，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定,。