一,、修改背景
2021年1月22日,，《中華人民共和國行政處罰法》修改通過，并于2021年7月15日起實施,。該法規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)的行使,，完善了從輕、減輕的法定情形,，增加了對不予行政處罰的規(guī)定,。2021年2月9日，文化和旅游部修改并印發(fā)了《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》,。為深化我省文化市場綜合執(zhí)法改革,，我廳根據(jù)上位法修改情況，及時修改了原有的《安徽省文化和旅游行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》及相關(guān)基準,。
二,、修改依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令第七十號）
2.《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號）
三、修改過程
2021年6月,，廳政策法規(guī)處根據(jù)上位法修改形成了《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（征求意見稿）,，同時根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》廢止情況，刪除了《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》中相關(guān)內(nèi)容，形成《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》（征求意見稿）,。7月,，廣泛征求各市、廳各處室意見,，并修改完善,。8月，在征求廳法律顧問的意見后,，送廳政策法規(guī)處合法性審查通過,。9月18日，經(jīng)廳長辦公會審議通過予以印發(fā),。
四,、修改內(nèi)容
（一）《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》修改情況。
1.修改相關(guān)表述,，與上位法保持一致,。將“文化、旅游,、文物行政執(zhí)法”統(tǒng)一修改為：“文化市場綜合執(zhí)法”,。將“行政處罰自由裁量權(quán)”修改為：“行政處罰裁量權(quán)”。
2.完善法定情形,，注重教育監(jiān)管,。對不予處罰、從輕或減輕處罰,、從重處罰三種處罰幅度修改完善,，增加了法定情形，特別是加強對未成年人違法行為的教育和對精神病人,、智力殘疾人的監(jiān)管,。
3.規(guī)范裁量程序，加強內(nèi)部監(jiān)督,。對情節(jié)復雜或者重大違法案件,，必須經(jīng)過集體研究決定；根據(jù)上位法要求,，簡化了對行政執(zhí)法人員違法責任的表述,。
（二）《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》修改情況。我廳共有5個行政處罰裁量基準,，目前只有《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》因上位法修改需要修訂,。具體情況如下：
1.刪除已廢止的地方性法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》廢止情況,，刪除了基準中引用該法規(guī)的6條內(nèi)容,。
2.修改處罰標準中對違法程度的表述,。為更好的理解和適用裁量基準，區(qū)別于《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》中對輕微違法違規(guī)行為的認定,，將處罰標準中“輕微”修改為“較輕”,。對“較輕”違法行為適用法定幅度內(nèi)較低的處罰，對“輕微”違法行為免于行政處罰,。
3.對接納未成年人進入營業(yè)場所處罰的三種情形重新設定,。采納地市建議,，按照文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》（文市函〔2010〕458號）規(guī)定,，重新對第3條適用情形作出劃分。
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