一、背景和依據(jù)
江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,。同時(shí)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，全面梳理,、深入分析近年來發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn),，汲取教訓(xùn)，舉一反三,，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，2020年2月20日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2020〕3號(hào)）,。2020年11月12日，中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（廳〔2020〕14號(hào)）,。
二、征求意見情況
根據(jù)工作要求,，市應(yīng)急局起草了《實(shí)施方案》初稿,，在內(nèi)部審查和修改的基礎(chǔ)上。2020年11月23日,，經(jīng)市應(yīng)急局黨委擴(kuò)大會(huì)議討論通過,，形成了征求意見稿。11月27日,，市安委會(huì)辦公室以征求意見函形式征求了7個(gè)縣市區(qū)和46個(gè)市直相關(guān)單位意見,，其中共收集到12個(gè)單位修改意見22條。在充分吸收上述單位提出的修改意見基礎(chǔ)上,，12月7日,，經(jīng)過合法性審查，12月8日通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，12月9日上午,，市政府副秘書長(zhǎng)張純根主持召開《實(shí)施意見（送審稿）》征求意見座談會(huì),，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。2021年4月2日,、4月7日再次經(jīng)過合法性審查,、公平競(jìng)爭(zhēng)審核查，形成了提交此次政府常務(wù)會(huì)議審議的《實(shí)施意見（送審稿）》,。
三,、主要內(nèi)容
（一）總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,，以防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化,，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系,，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理,、精準(zhǔn)治理,，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性,、瓶頸性問題,，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范一般事故,，堅(jiān)決遏制較大及以上事故,。
（二）具體舉措
《實(shí)施意見（送審稿）》從6個(gè)方面規(guī)定了具體舉措，共計(jì)23條,。
一是強(qiáng)化全領(lǐng)域源頭管控,。針對(duì)我市瀕臨江浙滬的地域特征，當(dāng)前正加速全面融入長(zhǎng)三角,，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,，從源頭上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，從嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，開展園區(qū)治理整頓,，提升我市化工行業(yè)發(fā)展水平,。
二是強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管,。明確生產(chǎn)、貯存,、運(yùn)輸,、使用、經(jīng)營(yíng),、危險(xiǎn)廢物處理等各環(huán)節(jié)安全管控要求,，建立健全宣城市危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各有關(guān)部門按照“三個(gè)必須”要求嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作,。
三是強(qiáng)化全方位責(zé)任落實(shí),。全面壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格從業(yè)人員條件,，加大失信約束力度,，強(qiáng)化激勵(lì)措施和事故責(zé)任追究。
四是強(qiáng)化全要素支持保障,。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案,，提高與市際周邊區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力,，著力提高科技和信息化水平，不斷完善應(yīng)急救援體系,，全面加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),。
五是強(qiáng)化全行業(yè)治理能力。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，進(jìn)一步健全執(zhí)法體系，有力提升監(jiān)管效能,，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法,。
六是強(qiáng)化全方面組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作任務(wù)分工和責(zé)任單位,，同時(shí)將重點(diǎn)內(nèi)容作為督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)巡查,、考核,。
《實(shí)施意見（送審稿）》在貫徹落實(shí)中央和省意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際,，進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗履職,，細(xì)化了安全管理人員、從業(yè)人員專業(yè)技能提升要求,，同時(shí)理清各相關(guān)部門職責(zé),，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
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