各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。
安徽省人民政府辦公廳
2021年10月8日
關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入實施全省城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展,，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，現(xiàn)提出如下實施方案。
一,、工作目標(biāo)
到2025年,，城市更新行動取得重要進(jìn)展,，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善,，城市結(jié)構(gòu),、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化,，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變,，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升,，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng),。到2035年，城市更新行動取得顯著成效,，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立,，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu),、功能,、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型,，城市品質(zhì)顯著提升,，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，城市成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園。
二,、主要任務(wù)
（一）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程,。按照應(yīng)改盡改的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃,，以完善功能為主,，堅持“先地下、后地上”,，優(yōu)先改造供水,、供氣、排水,、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施,，推進(jìn)無障礙、“適老化”改造,，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路,、消防,、安防,、停車、充電,、照明,、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。積極推進(jìn)片區(qū)化改造,，鼓勵“一次改到位”。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、居民參與,、項目推進(jìn)、長效管理等機(jī)制,，建立政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省民政廳、省財政廳,、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程,。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),，合理編制“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計劃,。建立棚戶區(qū)改造項目儲備庫，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管,，做到改造對象精準(zhǔn)識別,、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理,，力爭“十四五”末,，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（省發(fā)展改革委,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程,。針對老舊小區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設(shè)施,，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城市房屋安全專項整治行動,，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全,。優(yōu)化城市功能布局,，推動“工改商”“工改文”,，鼓勵轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體,、消費體驗中心,、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型,，大力發(fā)展商貿(mào)金融,、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)科普基地,、愛國主義教育基地等。力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目,。（省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳,、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系,、濕地等水體以及山體,、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌,。加快城市水環(huán)境治理,，鞏固城市黑臭水體治理效果，構(gòu)建濱水特色環(huán)境,。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè),，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠,、500米見園”的要求,，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng),。貫通和拓展城市綠道,，推進(jìn)向社區(qū)延伸。到2025年,，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%,。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省水利廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善,、產(chǎn)業(yè)空間拓展,、土地集約利用、居民方便宜居目標(biāo),，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施,。重點補(bǔ)齊城市教育,、醫(yī)療、托育,、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板,，推動完整居住社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍,。積極拓展城市廣場,、公園、步行道等公共活動空間,，開展街區(qū)環(huán)境,、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（省教育廳,、省民政廳,、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程,。打通“斷頭路”,，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路,、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系,。推進(jìn)路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策,，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè),。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。設(shè)區(qū)市人民政府駐地應(yīng)能在30分鐘內(nèi)到達(dá)對外客運交通樞紐,，城市內(nèi)主要綜合客運樞紐間交通連接轉(zhuǎn)換時間不超過1小時,。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳,、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實施城市停車場建設(shè)行動,。合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標(biāo),，加強(qiáng)停車信息管理,，推動停車資源共享。到2022年,，設(shè)區(qū)市建成停車泊位管理信息化平臺,。到2025年,，新增城市公共停車泊位20萬個，同步按比例配建充電設(shè)施,，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件,。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動,，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造,，加快雨污分流改造,，提高城市污水處理效能；全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理,，加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè),。到2025年，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理,，基本建成設(shè)區(qū)市生活垃圾分類處理系統(tǒng),，全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。（省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實施城市內(nèi)澇治理工程,，保留和恢復(fù)自然雨洪通道,、蓄滯洪空間，因地制宜,、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,，加快實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè),，綜合采取“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”等措施,，打造生態(tài),、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng),，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴(kuò)建項目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實相應(yīng)措施,。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放,、蓄滯削峰,、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求,。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省水利廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障,，落實天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備能力建設(shè)責(zé)任,，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)及皖北地區(qū)水源替代水廠建設(shè)。充分利用公園,、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施,，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和疫情防控臨時安置點建設(shè),，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場所基本完善,，服務(wù)半徑不大于500米,。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣,、供熱,、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度,，加快實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”,。加強(qiáng)城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè),，建立和完善城市安全運行管理機(jī)制,。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳,、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）實施新城建提升工程,。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2022年6月底,，各市全面完成以城市燃?xì)?、橋梁、供水,、排水防澇等為重點的城市生命線安全工程一期建設(shè)任務(wù),。到2025年實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。加快對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化升級改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，推進(jìn)城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè),，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作,。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”,。到2025年,，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高,。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省應(yīng)急廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、省水利廳,、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）實施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強(qiáng)度,，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8,，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng),。大力發(fā)展綠色建筑,，新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑,。推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以小型化、分散化,、生態(tài)化方式為主,，降低建設(shè)和運維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式,，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模,，打造尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）實施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程。強(qiáng)化對自然,、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護(hù)狀況調(diào)查,，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點片區(qū),，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)利用,，加強(qiáng)“口袋公園”等開放空間建設(shè),，推進(jìn)城市公共空間風(fēng)貌整治。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用,，推進(jìn)特色街區(qū)塑造,。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測繪建檔,。深入開展徽派傳統(tǒng)民居營造技藝傳承人認(rèn)定工作,。加強(qiáng)城市特色要素識別與挖掘，皖北地區(qū)側(cè)重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承,，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理,，提升城市的地域特征。皖南地區(qū)突出山,、水,、城有機(jī)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)歷史格局,、徽派古建筑等特色要素保護(hù)。皖中,、沿江地區(qū)注重保護(hù)傳承沿江平原地區(qū)和丘陵地區(qū)城市特色,，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用。皖西地區(qū)突出自然山水與紅色文化資源保護(hù)傳承,。（省自然資源廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣人民政府要落實主體責(zé)任,，切實加大城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實力度,，堅持改革創(chuàng)新，加快形成一整套與城市更新相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游,、衛(wèi)生健康等部門要各司其職,，緊密協(xié)作,，共同推進(jìn)城市更新行動各項任務(wù)落實。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
（二）健全體檢機(jī)制,。按照“體檢先行、示范引路,、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展城市體檢,，聚焦短板弱項,，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議,。以評估治理效果為導(dǎo)向,，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機(jī)制,。支持各地結(jié)合國土空間規(guī)劃實施,、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、傳統(tǒng)文化傳承等增加體檢指標(biāo),，豐富城市體檢技術(shù)體系，增強(qiáng)城市體檢的針對性,。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
（三）強(qiáng)化政策保障。精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié),。加大城市更新項目用地保障,，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的,，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途,。對于納入城市更新項目庫的項目，各地優(yōu)先保障用地指標(biāo),。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地,，可采用收儲、土地置換,、引導(dǎo)進(jìn)入土地二級市場,、集中連片開發(fā)等方式分類處置。各地可結(jié)合實際,，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補(bǔ)助資金等激勵措施,。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，加快培養(yǎng),、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計的管理隊伍及專業(yè)人才,。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
（四）創(chuàng)新融資機(jī)制,。充分發(fā)揮市場作用,，匯聚資本力量，強(qiáng)化招商引資,、招才引智,，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機(jī)制,。加大投資力度,，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會資本合作建設(shè)模式,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游,、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委銜接,，積極爭取國家層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目,，按照國家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金,。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省自然資源廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
（五）堅持系統(tǒng)推進(jìn),。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約,、綠色低碳發(fā)展為路徑,，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主,，防止大拆大建問題,。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點,，堅持城市更新單元化推進(jìn),，促進(jìn)整體功能提升,，防止碎片化改造。各市應(yīng)及時編制城市更新總體方案,，做好城市更新單元設(shè)計,，落實年度行動計劃，確定年度更新任務(wù),，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項工作,，探索形成可復(fù)制,、可推廣的更新模式。積極開展試點示范,，聚焦重點任務(wù),，定期推進(jìn)一批試點項目、示范街區(qū)建設(shè),，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用,，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
（六）做好宣傳引導(dǎo),。各地、各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程,，制訂城市更新行動宣傳方案,，加大對國家及我省城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、交互式,、體驗式等多種形式，收集民生訴求和市民建議,，鼓勵公眾參與,，營造良好輿論氛圍。（各市政府具體負(fù)責(zé),，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
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