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宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”

行動方案的通知

宣政秘〔2022〕21號

各縣,、市、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市人民政府    

2022年4月29日    

（此件公開發(fā)布）

宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”行動方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，打造高能級創(chuàng)新平臺，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，制定本行動方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅定不移學(xué)“兩湖”、提標(biāo)桿,，強信心,、促跨越，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，完善“微成長,、小升高、高變強”科技型企業(yè)梯次培育機制,，構(gòu)建國家,、省、市“三位一體”的創(chuàng)新平臺培育升級體系,，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力,，聚力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，為建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市提供科技支撐,。

二,、行動目標(biāo)

到2025年，創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新平臺成為推動發(fā)展的主要動力，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、高新技術(shù)企業(yè)為支撐,、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群，較2021年實現(xiàn)創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新平臺“雙倍增”,，即：全市高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，省級以上創(chuàng)新平臺突破400個,。

三,、行動任務(wù)

（一）創(chuàng)新主體培育倍增行動

1. 靠前服務(wù)培育科技型中小企業(yè)。構(gòu)建科技、經(jīng)信,、財政,、稅務(wù)、市場監(jiān)管,、招商等多部門協(xié)同培育機制,，建立健全科技型中小企業(yè)培育庫，通過技術(shù)改造升級一批,、“雙招雙引”引進(jìn)一批,、創(chuàng)業(yè)孵化培育一批，實現(xiàn)科技企業(yè)“入市即入庫”,。2022年,，力爭全市新備案國家科技型中小企業(yè)300家以上；到2025年,，力爭全市國家科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)1500家以上,。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局,、市招商合作中心,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

2. 量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè),。以國家科技型中小企業(yè)為重點，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫,，加強企業(yè)全生命周期服務(wù),，幫助入庫企業(yè)補齊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定短板，按照“一企一策”原則給予針對性幫扶指導(dǎo),，幫助入庫企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè),。2022年，力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)200家以上,；到2025年,，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重達(dá)50%左右。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局,、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

3. 擇優(yōu)扶強壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為培育重點,，每年遴選20家左右創(chuàng)新能力強,、增長速度快、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè),，從科技攻關(guān),、研發(fā)平臺、人才引進(jìn),、綠色改造,、兩化融合、品牌建設(shè)等方面予以重點扶持,，帶動全市高新技術(shù)企業(yè)整體質(zhì)量提升,，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局、市財政局,、市人社局,、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

4. 凝心聚力推動創(chuàng)新主體上市,。以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為重點,，按照“儲備一批、培育一批,、股改一批,、上市一批”的原則，建立科技型企業(yè)掛牌上市后備資源庫,，提供上市服務(wù)綠色通道,，助推科技型企業(yè)對接更高層次資本市場。2022年,，力爭新增上市科技型企業(yè)2家,；到2025年，力爭全市新增上市科技型企業(yè)10家左右,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市科技局,、市財政局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、各縣市區(qū)政府）

（二）創(chuàng)新平臺能級提升行動

5. 高水平建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),。按照“引進(jìn)共建一批,、優(yōu)化提升一批、重點打造一批”的方式,，建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu),。支持企業(yè)加強與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等大院名校合作,，設(shè)立中科大先研院宣城成果轉(zhuǎn)化中心,、合工大宣城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等公共研發(fā)服務(wù)平臺。鼓勵科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,，整合相關(guān)領(lǐng)域高校,、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合組建共性技術(shù)研發(fā)平臺,。2022年,，力爭新建省級新型研發(fā)機構(gòu)1個以上；到2025年,，力爭全市建成省級新型研發(fā)機構(gòu)10個左右,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局,、市教體局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

6. 高層次建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。高水平建好用好宛陵科創(chuàng)城,、宣城（上海）科創(chuàng)中心等重大創(chuàng)新平臺,，加速對接科創(chuàng)資源，構(gòu)建“研發(fā)在外,、轉(zhuǎn)化在宣”發(fā)展模式,。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，牽頭組建體系化,、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。著力推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)擴面,。支持科技型企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺,，推動創(chuàng)新平臺提能造峰,。2022年,，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá)30%以上,；到2025年，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局,、市人社局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

7. 高質(zhì)量建設(shè)一流軟件產(chǎn)業(yè)園,。以宛陵科創(chuàng)城為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮已入駐的科大訊飛,、宇呈大數(shù)據(jù)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,，搭建全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主園區(qū)，并輻射帶動各縣市區(qū)分園區(qū)協(xié)同發(fā)展,，力爭到2026年,，實現(xiàn)“1+N”，優(yōu)勢互補,、錯位發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。全市軟件企業(yè)絕大部分向園區(qū)集聚，形成智慧城市,、地理信息,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等2條以上較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)整體收入突破100億元,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破50家,。（責(zé)任單位：宣城經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信局,、市科技局,、市發(fā)改委、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給行動

8. 優(yōu)化科技企業(yè)政務(wù)服務(wù),。按照省委“一改兩為五做到”要求，為市場主體的審批,、備案,、發(fā)展提供便利化服務(wù)。聚焦科技型企業(yè)辦理高頻事項,，簡化優(yōu)化事前審批,，強化事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

9. 加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù),。加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，增強系統(tǒng)保護(hù)能力,。推動企業(yè)聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極培育高價值專利,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市科技局、市經(jīng)信局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

10. 推進(jìn)科技資源開放共享,。充分發(fā)揮省級以上重點實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺作用，面向科技企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計,、檢驗檢測,、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目咨詢,、知識產(chǎn)權(quán),、人才培訓(xùn)等服務(wù)。聯(lián)合開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌,，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器、科技文獻(xiàn),、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局,、市人社局,、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

11. 推行企業(yè)科技特派員制度,。實施企業(yè)科技特派員行動,，以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，依托合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū),、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校,、中等職業(yè)學(xué)校、科研院所,，選拔一批工作熱情高,、創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新資源豐富,、了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的科研人員,，派駐企業(yè)擔(dān)任科技特派員，進(jìn)一步加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市科技局,、市委組織部、市教體局,、市人社局,、市財政局、市科協(xié),、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

（四）創(chuàng)新要素資源配置行動

12. 著力保障生產(chǎn)要素,。實施“畝均論英雄”改革,，建立分類管理機制，對A類企業(yè)正向激勵,，在資金,、技術(shù)、人才,、土地等要素方面優(yōu)先配置,。支持符合條件的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入省和市重大產(chǎn)業(yè)項目庫,，加大新增建設(shè)用地保障力度,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局,、市財政局,、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局,、市稅務(wù)局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,、各縣市區(qū)政府）

13. 加強企業(yè)人才支撐,。大力推動科技型企業(yè)引才育才聚才，鼓勵各地將國家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人,、管理團隊核心成員列為高層次人才，在租賃住房保障,、購房補貼,、住房公積金貸款、經(jīng)營貸款,、崗位補貼等方面配套相關(guān)優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市人社局、市教體局,、市財政局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

14. 強化科技金融扶持,。建立科技型企業(yè)與金融機構(gòu)對接機制，用足用好財政貼息政策,。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)社會資本加大對科技企業(yè)的股權(quán)投資力度，投早投小投科技,。鼓勵銀行等金融機構(gòu)制定專項信貸計劃,，為科技企業(yè)提供差異化融資服務(wù)。支持保險擔(dān)保等機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品和服務(wù),，加大對科技企業(yè)融資擔(dān)保支持力度,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、宣城銀保監(jiān)分局,、市財政局,、市科技局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

（五）創(chuàng)新政策支持引導(dǎo)行動

15. 發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有2億元工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、2億元科技成果轉(zhuǎn)化基金,，重點支持科技型企業(yè)發(fā)展,。市財政設(shè)立3000萬元科技創(chuàng)新專項資金，圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè),，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅,，推行揭榜掛帥、定向委托等制度,，組織實施市級科技重大專項,，市財政按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元,。（責(zé)任單位：市財政局,、市科技局、市經(jīng)信局,、市國控集團,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

16. 加大創(chuàng)新主體培育獎補,。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，根據(jù)銷售,、成本,、利潤等因素，對符合條件的入庫企業(yè),，一次性給予5萬元培育獎勵,；對首次推薦申報高新技術(shù)企業(yè)的，給予5萬元獎勵,；對首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,，給予20萬元獎勵；對重新通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,，給予10萬元獎勵,；對主營業(yè)務(wù)收入超過1億元的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、近3年主要貢獻(xiàn)指標(biāo)年均增速不低于20%,、上一年增速不低于全市平均增速的,，一次性給予最高不超過100萬元獎勵。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

17. 落實創(chuàng)新平臺研發(fā)活動獎勵政策,。加大對新組建的國家級,、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺的支持力度,，在積極爭取國家和省獎補的基礎(chǔ)上,，對國家級創(chuàng)新平臺最高獎補400萬元，對省級創(chuàng)新平臺最高獎補100萬元,。對本市企業(yè)購買技術(shù)成果,，技術(shù)合同成交額10萬元及以上的（依據(jù)發(fā)票），給予不超過10%的補助,，單個企業(yè)最高補助100萬元,。出臺專項政策支持宛陵科創(chuàng)城、宣城（上海）科創(chuàng)中心建設(shè),。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局、市發(fā)改委,、市經(jīng)信局,、市人社局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

本行動方案中各項扶持獎補資金,，除明確由市財政承擔(dān)外,，按有關(guān)規(guī)定由受益財政承擔(dān)。行動方案發(fā)布后,，如國家和省出臺新的規(guī)定,，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

四,、保障措施

（一）加強組織保障,。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新“雙倍增”工作，強化監(jiān)測調(diào)度,、考核評價,，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度作為全市目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容,。將科技創(chuàng)新“雙倍增”行動完成情況作為重點督查事項,，定期向各縣市區(qū)（園區(qū)）通報工作情況。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市政府督查室<市目標(biāo)辦>，各縣市區(qū)政府）

（二）狠抓責(zé)任落實,。各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化措施,，明確責(zé)任任務(wù)；責(zé)任單位中排名第一的為牽頭單位,，各牽頭責(zé)任單位要抓緊制定具體落實舉措,，加強要素供給，強化協(xié)調(diào)服務(wù),，保證各項政策措施落到實處,。（責(zé)任單位：市直各牽頭單位、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，各縣市區(qū)政府）

（三）營造濃厚氛圍。推行頂格服務(wù)科技型企業(yè)機制,，堅持“好時不擾,、難時出手”，表格化,、清單式協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難和問題,。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，挖掘創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新平臺先進(jìn)典型,，培育創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神，營造大膽創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)新,、包容創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：市科技局,、宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）