2022年4月8日，《宣城市2022年生活無著人員社會救助實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將《宣城市2022年生活無著人員社會救助實施辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
一,、制定背景和主要依據(jù)
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府,、市委市政府關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,，根據(jù)省民政廳,、省財政廳《困難群眾救助——生活無著人員社會救助實施方案》,就做好我市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作,，制定本實施方案,。
二、制定意義和總體考慮
堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機制的要求和以人為本、政府負責,、嚴格監(jiān)管,、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則,，深化體制機制改革,，完善制度措施，健全責任體系,，加強監(jiān)督管理,，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。
三,、起草過程
我局高度重視《宣城市2022年生活無著人員社會救助實施辦法》起草工作,，《實施辦法》已征求并吸收市財政和各縣（市、區(qū)）民政,、財政部門意見,。
四、工作目標
通過強化各級黨委和政府屬地管理領(lǐng)導責任,，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系,，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與,，積極與其他社會保障政策相銜接,，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象,，不斷加強和改進我省流浪乞討人員救助管理工作,，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救,，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活,。
五,、主要實施內(nèi)容
文件主要實施內(nèi)容包括救助范圍、救助內(nèi)容,、經(jīng)費籌措三個方面,。
六、具體內(nèi)容
（一）救助范圍,。離家在外,、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員,，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員,。
（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求,，按照自愿,、無償原則，提供主動救助,、生活救助,、醫(yī)療救治、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助,、臨時安置、源頭預防,、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務,。
（三）經(jīng)費籌措。市,、縣級民政,、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額,，編制年度預算,，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由市、縣統(tǒng)籌解決,。同時,，市、縣要根據(jù)實際需要,，安排必要的資金確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),。
七、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導,。高度重視流浪乞討人員救助管理工作,，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，凝聚合力,，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作,。根據(jù)各地具體情況、具體研究,，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題,，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。
（二）強化部門監(jiān)管,。市縣兩級民政部門對所轄的救助管理機構(gòu)承擔主要監(jiān)管責任,，完善負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構(gòu),、托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu),，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導,。對于救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)，公安機關(guān),、消防機構(gòu)根據(jù)部門職責,，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管,；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務,、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構(gòu),；市場監(jiān)管部門對其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務,、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政,、審計,、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任。
（三）做好宣傳引導,。積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策,，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線,、救急難的惠民實效,。要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構(gòu)“開放日”活動,，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構(gòu),，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價,，吸取意見建議,，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構(gòu)要積極引導社會各方力量參與救助服務,，進一步優(yōu)化救助公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu),。
八,、創(chuàng)新舉措
（一）強化源頭治理。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng),，定期對嚴重精神障礙患者,、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查,，建立完善易流浪走失人員信息庫,，會同有關(guān)部門和單位，建立工作通報機制,，加強部門聯(lián)動,，分類施策。對特殊困難人員,，要通過入戶走訪,、電話回訪等方式定期回訪，報請受助人員戶口所在地,、住所地的鄉(xiāng)級,、縣級人民政府幫助返回人員解決生產(chǎn)、生活困難,，避免其再次外出流浪乞討,。轄區(qū)人員外出流浪乞討現(xiàn)象突出的地區(qū)要開展有針對性的重點治理。對法定義務人遺棄,、虐待殘疾人,、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的,，促請相關(guān)部門依法嚴厲打擊,。
（二）強化落戶安置。對無法查明身份受助人員在救助管理機構(gòu)滯留超過3個月的,，由救助管理機構(gòu)提出申請,，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù),、符合特困人員供養(yǎng)條件的,，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至當?shù)卣O(shè)立的具備相應供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng),；屬于未成年人的,，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍,。
九,、保障措施
對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助的,，要追究相關(guān)部門負責人和直接責任人責任,；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果,，要追究負有強制報告義務的相關(guān)機構(gòu)和人員責任,；對救助管理機構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的,，要追究有關(guān)負責人和工作人員責任,；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位,，造成外出流浪,、乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導責任,。
十,、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話
解讀機關(guān)：宣城市民政局
咨詢科室：社會事務科（區(qū)劃地名科）
聯(lián)系方式：0563-3028537
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