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一,、出臺背景和依據(jù)

2018年6月,，市政府辦公室印發(fā)了《宣城市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》（宣政辦秘〔2018〕109號，以下簡稱《辦法》）,，建立了全市地表水斷面生態(tài)補償機制,。

現(xiàn)有《辦法》實施以來，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)補償斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),，核算各地生態(tài)補償和污染賠付資金,，市財政局負責年終結(jié)算?！笆濉逼陂g，全市累計獲得生態(tài)補償資金9100萬元,，產(chǎn)生污染賠付資金4800萬元,，凈獲得省級補償資金4300萬元,。

該機制以經(jīng)濟杠桿撬動水污染防治更上臺階，有力促進了各地加強水污染防治和水質(zhì)斷面目標管控工作,，有效改善了全市地表水環(huán)境質(zhì)量,。全市國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由2017年的71.4%提升到2020年的85.7%，水質(zhì)達標率100%,。

2022年3月,，省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳結(jié)合全省“十四五”國控斷面設(shè)置的情況，適時印發(fā)了《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》,，作為我市《辦法》修改的重要依據(jù),。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期,，國家和省定我市的重點斷面發(fā)生較大變化,，對水污染防治和水生態(tài)環(huán)境管理提出更高要求。

一是地表水重點斷面調(diào)整幅度較大,?！笆奈濉比袊亍⑹】?、市控地表水斷面由“十三五”的32個增加到49個,。為強化地表水重點斷面水質(zhì)目標管理，有必要對現(xiàn)有《辦法》做相應(yīng)調(diào)整,、完善,。

二是污染賠付因子需更新完善。現(xiàn)有《辦法》計算污染賠付因子采用高錳酸鹽指數(shù)（Ⅳ類及以上水質(zhì)采用化學需氧量）,、氨氮,、總磷3個因子，現(xiàn)狀地表水重點斷面水質(zhì)化學需氧量超標已成為主要污染因子,。

三是補償核算方式需優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)有《辦法》僅為月度補償核算，而地表水重點斷面水質(zhì)考核以年度均值為考核依據(jù),，需進一步緊密銜接,。且“十四五”期間我市考核斷面水質(zhì)目標全部為優(yōu)良（Ⅱ～Ⅲ類）等級，其中Ⅱ類水質(zhì)目標斷面占比62.5%,，僅僅針對水質(zhì)類別提升斷面予以補償有失公平,，也不利于調(diào)動地方持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的積極性。

在全面總結(jié),、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局對現(xiàn)有的《辦法》進行了進一步修訂完善，并征求各縣（市,、區(qū)）及市經(jīng)開區(qū)意見,，形成《宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法（修訂稿）》。

三,、研判和起草過程

結(jié)合“十三五”我市生態(tài)補償斷面的設(shè)置規(guī)律,、現(xiàn)狀和補償資金對斷面水質(zhì)改善起到的撬動作用，在多輪征求各縣市區(qū)政府,、市經(jīng)開區(qū)管委會,、市財政局以及各生態(tài)環(huán)境分局的基礎(chǔ)上，認真整理修改稿,，同時,，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局集體會議研究，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審定,。

四,、工作目標

為了進一步強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，激勵和督促各地落實生態(tài)環(huán)境保護屬地職責,，加強水生態(tài)環(huán)境保護,，改善水環(huán)境質(zhì)量。

五,、主要任務(wù)

按照“誰超標,、誰賠付，誰保護,、誰受益”的原則,，在全市建立以橫向補償為主、縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制,，將省定的地表水補償斷面和市域重點跨界地表水斷面列入補償范圍,。

六、創(chuàng)新舉措

一是進一步完善補償斷面,。16個國控斷面全部納入補償范圍,，調(diào)整跨縣（市、區(qū)）,、市經(jīng)開區(qū)邊界的7個省控,、市控斷面。

二是進一步完善污染賠付因子,。結(jié)合現(xiàn)狀實際,，新增化學需氧量污染賠付因子。

三是進一步優(yōu)化補償方式,。堅持好水補償原則,，對于水質(zhì)目標為Ⅱ類的斷面,，其年度實際水質(zhì)類別不低于Ⅲ類，均可獲得補償,。

四是進一步優(yōu)化核算方式,。采取月度補償與年度獎勵相結(jié)合的補償核算方式。

七,、保障措施

市生態(tài)環(huán)境局按月度、年度計算各補償斷面的生態(tài)補償和污染賠付金額,，會同市財政局通報各地,，并向社會公布。市財政按年度通過結(jié)算,、直接收繳或支付等方式,，對斷面的生態(tài)補償金和污染賠付金進行清算。

各地對通報結(jié)果有異議的,，應(yīng)于收到通報后15個工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復核申請,。市生態(tài)環(huán)境局收到申請后及時組織調(diào)查復核，并在收到申請后20個工作日內(nèi)提出最終核定意見,。

地表水斷面生態(tài)補償工作上,、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責協(xié)調(diào),、作出認定,。

該辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局負責解釋。

解讀機關(guān):宣城市生態(tài)環(huán)境局

      解讀人:宋仁昕

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