各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局,，局機關各科室,、局屬各單位：
為進一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，切實做好自然資 源督察南京局反饋問題的整改工作,，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓,，加 強礦山日常監(jiān)督管理，杜絕各類違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為,，現(xiàn)將相關要求通知如下,。
一、進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理
(一)嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓,。 除《安徽省自然資源廳關 于貫徹落實礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見》(自然資規(guī) 〔2020〕5號)規(guī)定2種允許協(xié)議出讓的情形,，以及已設探礦權轉(zhuǎn)采礦權外，全市新設礦業(yè)權一律公開競爭出讓,。
(二)切實規(guī)范礦業(yè)權競爭性出讓交易行為,。 市、縣組織競 爭性出讓礦業(yè)權,，在出讓方案,、出讓公告,、出讓合同制定中，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度,，不得設定影響公平,、公正的限制性條件，不得設置排除和限制市場競爭,、限制商品和要 素在全國范圍內(nèi)自由流動等違規(guī)條款,。出讓人在審查申請人(競 買人)資質(zhì)條件時，不得在公告資質(zhì)條件外增加違反公平競爭的其他限制性條件,。
(三)積極推進“凈礦”出讓,。對市、縣負責登記出讓的礦 業(yè)權項目,，市,、縣自然資源和規(guī)劃局要征求同級經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境,、 交通運輸,、水利、應急,、林業(yè)等部門意見，對后續(xù)存在審批障礙的,，不符合“凈礦”出讓條件的礦業(yè)權,，不予出讓。
(四)嚴格礦業(yè)權競爭性出讓的決策流程,。 各縣(市,、區(qū)) 局組織礦業(yè)權競爭性出讓，應扎實做好前期工作,，出讓方案要提 交縣(市,、區(qū))政府集體研究，并在出讓公告發(fā)布前10個工作日,， 將出讓方案,、出讓公告、集體研究情況等書面報市局備案,，未備 案的不得出讓,。市局組織競爭性出讓礦業(yè)權，由礦業(yè)權所在的縣 (市,、區(qū))政府完成出讓前期相關工作,，出讓方案報市局初審后，提交市自然資源規(guī)劃委員會審議,。
(五)加強礦業(yè)權競爭性出讓的監(jiān)督管理,。 市,、縣自然資源 規(guī)劃局協(xié)同市場監(jiān)管、公共資源交易等部門,，根據(jù)職責分工,，加 強礦業(yè)權競爭性出讓的監(jiān)督管理，在出讓過程中,，出現(xiàn)信訪舉報,、 申請人(競買人)異議反映等問題，按規(guī)定進行調(diào)查核實,，重大 異議反映的,，要第一時間報告本級政府和上級自然資源部門，必要時先行中止出讓,，及時消除不良影響,。
二 、嚴格各類工程動用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理
(一)切實提高依法合規(guī)處置工程產(chǎn)生礦產(chǎn)資源的思想自覺,。近年,，“以臨時取土、場地平整等名義,，行開采之實”,、“地 質(zhì)災害隱患治理等工程中超過設計開采礦產(chǎn)資源”、 “生態(tài)修復 等工程涉及礦產(chǎn)資源處置不規(guī)范”等問題頻發(fā),，相關典型案件教 訓深刻,，要切實提高依法依規(guī)處置各類工程開采礦產(chǎn)資源的思想 自覺，堅決糾治不按程序處置,、不按土石料利用方案實施等違規(guī) 問題,。縣級自然資源規(guī)劃部門要發(fā)揮好參謀助手作用,，做好涉及 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策的宣傳和解讀,，督促縣鄉(xiāng)政府、國有平臺 公司等依法依規(guī)做好各類工程涉及礦產(chǎn)資源的處置,，發(fā)現(xiàn)問題的 及時糾正整改,，涉嫌違法違規(guī)的要移交自然資源執(zhí)法等部門處理。
(二)嚴格處置范圍和程序,。 經(jīng)批準設立的能源,、交通、水 利等基礎設施,、線性工程等建設項目,，在自然資源規(guī)劃部門批準 的建設項目用地(不含臨時用地)范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂 石料可直接用于該工程建設,，礦山生態(tài)修復,、安全隱患治理等項 目,，要嚴格按照經(jīng)過審查批準的設計進行施工。上述工程可不辦 理采礦許可證,，所產(chǎn)出砂石料等礦產(chǎn)資源,，不得自行銷售，由縣 級以上地方人民政府納入公共資源交易平臺處置,。對擬批準設置 的臨時取土場,，要進行實地查看，必要時委托地勘單位對擬批準 范圍進行地質(zhì)勘查,，確保范圍內(nèi)可取的土方量滿足申請,，并從源頭上杜絕以臨時取土名義，開采砂石等礦產(chǎn)資源,。
(三)加強工程實施中的監(jiān)督管理,。 各縣(市、區(qū))自然資 源規(guī)劃局要切實加強對廢棄礦山生態(tài)修復涉及土石料利用項目 的“事前,、事中,、事后”監(jiān)管，必要時可委托第三方開展核查,， 堅決防止超設計治理范圍,、超設計動用資源量等各類違規(guī)違法問 題的發(fā)生，在工程實施中,，要督促項目實施主體落實廢棄礦山生態(tài)修復工程安全生產(chǎn)主體責任,。
三、 加強礦山日常監(jiān)督管理
(一)開展礦山開發(fā)利用方案執(zhí)行情況檢查,。各縣(市、區(qū)) 局要每年須委托第三方機構對轄區(qū)內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山礦產(chǎn) 資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況進行檢查,，檢查情況上報市局,，市局每年將委托第三方機構進行核查。
(二)做好礦山儲量管理,。 要督促礦山企業(yè)按要求編制儲量 核實報告和儲量年報等報告,，各縣(市、區(qū))局要嚴格在建與生 產(chǎn)礦山儲量年報編制審查全覆蓋,，確保數(shù)據(jù)真實可靠,，切實反映礦產(chǎn)資源儲量變化情況。
(三)開展超層越界動態(tài)監(jiān)測工作,。 各縣(市,、區(qū))局要按 規(guī)定的時間節(jié)點，時序完成資料收集,、實地測量和問題整改等工 作,，并及時上報市局年度監(jiān)測總結等材料,。要強化監(jiān)測結果的運 用，對報告中反映存在超層越界開采,、界外剝離等行為的,，要及 時核實相關情況，并向自然資源規(guī)劃執(zhí)法部門移交相關問題線索,。
(四)高質(zhì)量開展礦山生態(tài)修復工作,。 嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，按照《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計 劃(2021-2023年)實施方案》要求,，督促礦山高標準,、高質(zhì)量 完成礦山生態(tài)修復工作。要組織第三方機構對在建與生產(chǎn)礦山 “二合一 ”方案執(zhí)行情況開展核查,，督促企業(yè)切實履行礦山生態(tài)修復責任,。
四、 嚴厲打擊礦產(chǎn)資源領域違法違規(guī)行為
(一)及時發(fā)現(xiàn)制止報告礦產(chǎn)資源違法行為,。結合礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查,、國土變更調(diào)查和礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)測等手段，加大巡查 力度,，多渠道,、常態(tài)化開展全面核查，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力,。 進一步壓實屬地監(jiān)管責任,，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止,，制止無效 的及時報告同級政府和上級自然資源主管部門,。對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā) 現(xiàn)應由其他部門管轄違法問題的，及時抄告有關部門處理,，對經(jīng) 制止仍不停止違法采礦行為的,，及時抄告水務、電力等部門,，按照共同責任機制,，采取有關措施，及時制止違法行為,。
(二)從嚴查處礦產(chǎn)資源違法行為,。 嚴格依照礦產(chǎn)資源法律 法規(guī)，從嚴查處無證勘查采礦,、越界勘查采礦和破壞性采礦等違 法行為,，重點打擊長期越界開采，屢查屢犯、屢禁不止的,，以生 態(tài)修復,、地質(zhì)災害治理、邊坡治理,、塌陷區(qū)治理,、土地整理、工 程施工等名義違法采礦,，偷采,、盜采和以村民自用為名違法采礦 等行為。對違法情節(jié)嚴重,、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的問題,，在自由裁量限度內(nèi)從重處罰，做到查處一案,、教育一片,、警示一方。
(三)嚴肅追責問責,。 對涉嫌犯罪的違法采礦案件,，嚴格執(zhí)行《自然資源部公安部關于加強協(xié)作配合強化自然資源領域行 刑銜接工作的意見》(自然資發(fā)〔2023〕123號),移送公安機 關；對礦產(chǎn)違法案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀政紀的,，堅決 及時移送相關紀檢監(jiān)察機關,；對疑似“砂霸”、 “礦霸”等涉黑 涉惡的違法采礦線索,，及時移交公安機關,。加強與司法、紀檢監(jiān) 察,、審計銜接,，強化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作,，認真做好礦產(chǎn)執(zhí)法后續(xù)整改工作,。
2023年7月17日
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