近日,，中共安徽省委,、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）并發(fā)出通知要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。
一,、出臺(tái)背景
2020年4月10日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委第7次會(huì)議，明確提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要,，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有關(guān)決策部署及省委、省政府工作要求,，根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草《實(shí)施方案》,，經(jīng)省委,、省政府審定后印發(fā)實(shí)施。
二,、總體考慮
當(dāng)前安徽正處于厚積薄發(fā),、動(dòng)能強(qiáng)勁、大有可為的上升期,、關(guān)鍵期,，具有創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明,、內(nèi)陸腹地廣闊,、生態(tài)資源良好,、歷史文化底蘊(yùn)厚重的多重優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需的空間和潛力十分廣闊,。起草過(guò)程中,，注重把握以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表。深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神,，認(rèn)真對(duì)照中共中央,、國(guó)務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，結(jié)合安徽實(shí)際,，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo),、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化保障措施,。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃,、整體性推進(jìn),，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌內(nèi)需體系建設(shè),、供給體系適配,、內(nèi)外需求循環(huán)效率、內(nèi)需發(fā)展安全保障等,，深入謀劃研究工作舉措,，加快培育高效內(nèi)需體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，推動(dòng)形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn),。充分銜接省“十四五”各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及服務(wù)和融入新發(fā)展格局實(shí)施意見(jiàn)等重要文件,，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等發(fā)達(dá)省市好經(jīng)驗(yàn)好做法，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,，把擴(kuò)大有效投資擺在更加重要位置,，把推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展作為重要抓手，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用,、投資關(guān)鍵作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用,。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括10個(gè)部分,。
第一部分是總體要求,，包括指導(dǎo)思想以及2025年發(fā)展目標(biāo)，并展望到2035年,。
第二部分是全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí),，包括持續(xù)提升實(shí)物消費(fèi),、加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育壯大新型消費(fèi),、大力發(fā)展綠色低碳消費(fèi)4個(gè)方面,。
第三部分是持續(xù)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，包括努力擴(kuò)大制造業(yè)投資,、加快打造交通強(qiáng)省,、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)“安徽水網(wǎng)”工程,、加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度,、加快補(bǔ)齊社會(huì)民生設(shè)施短板、加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)方面,。
第四部分是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,，包括實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)計(jì)劃,、實(shí)施服務(wù)業(yè)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短行動(dòng)計(jì)劃,、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省4個(gè)方面。
第五部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系,，包括加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系,、加快建設(shè)高效順暢流通體系2個(gè)方面。
第六部分是加快釋放區(qū)域城鄉(xiāng)需求潛能,，包括全面促進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局3個(gè)方面,。
第七部分是增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展的動(dòng)力活力，包括完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,、推進(jìn)投融資體制改革,、創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用4個(gè)方面,。
第八部分是完善居民收入分配體系,，包括持續(xù)優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)、逐步健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,、重視發(fā)揮第三次分配積極作用3個(gè)方面,。
第九部分是不斷提升安全保障能力，包括切實(shí)保障糧食安全,、增強(qiáng)能源資源安全保障,、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化3個(gè)方面。
第十部分是保障措施,，包括加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),、注重政策協(xié)同、做好宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面,。
四,、重點(diǎn)亮點(diǎn)
1.《實(shí)施方案》中提出了哪些關(guān)于擴(kuò)大有效投資的具體舉措？
《實(shí)施方案》立足安徽所處發(fā)展階段,，把投資擺在更加重要位置,，突出“雙招雙引”這個(gè)關(guān)鍵抓手，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域逐一明確任務(wù),。一是努力擴(kuò)大制造業(yè)投資,。加大制造業(yè)重大項(xiàng)目招商引資力度，用好世界制造業(yè)大會(huì)等各類(lèi)平臺(tái),，加快制造業(yè)項(xiàng)目落地,。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造力度，推動(dòng)制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展。二是加快打造交通強(qiáng)省,。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程,，構(gòu)建以鐵路、水運(yùn)為主干,，公路為基礎(chǔ),，民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的安徽省綜合立體交通網(wǎng)。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施能源供給保障重點(diǎn)工程,，推進(jìn)電力、煤炭,、天然氣,、抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展智慧能源,。四是加快建設(shè)“安徽水網(wǎng)”工程,。實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，加強(qiáng)大江大河大湖治理,，推進(jìn)控制性樞紐,、灌區(qū)、重大引調(diào)水及重點(diǎn)水源工程建設(shè),，提升防汛薄弱環(huán)節(jié),。五是加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。提高大氣污染源,、污水治理水平和生活垃圾,、危廢處理能力,，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。六是加快補(bǔ)齊社會(huì)民生設(shè)施短板,。聚焦教育,、醫(yī)療、公共文化,、體育建設(shè)等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力補(bǔ)齊民生事業(yè)短板,。七是加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)國(guó)家超算中心、云服務(wù)平臺(tái),、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公路,、智慧電廠和智慧電網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心大科學(xué)裝置集中區(qū)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.《實(shí)施方案》關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措涉及哪些,？有什么特點(diǎn),？
《實(shí)施方案》圍繞提升實(shí)物消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi),、培育新型消費(fèi),、發(fā)展綠色低碳消費(fèi)四個(gè)方面全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。一方面,，挖掘存量?jī)r(jià)值,，解決消費(fèi)“有沒(méi)有”的問(wèn)題。聚焦汽車(chē)消費(fèi),、家電消費(fèi)、文旅消費(fèi),、養(yǎng)老托育消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，提出一系列精準(zhǔn)有效的政策。比如,，有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定,，對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電給予補(bǔ)貼、積極推動(dòng)徽風(fēng)皖韻互助文旅體驗(yàn)活動(dòng),，鼓勵(lì),、拉動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)和服務(wù)類(lèi)消費(fèi)。另一方面,，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型,，解決消費(fèi)“好不好”的問(wèn)題,。一是培育壯大新型消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)電商,、生鮮電商,、跨境電商等新業(yè)態(tài)，拓展無(wú)接觸式消費(fèi)體驗(yàn),。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展,，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式。實(shí)施夜間經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工程,，改造升級(jí)一批夜間消費(fèi)載體,，提升夜間消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)。二是大力發(fā)展綠色低碳消費(fèi),。加快拓展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng),，統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)、綠色出行,、綠色商場(chǎng),、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,。
3.黨的二十大報(bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”,。《實(shí)施方案》是如何結(jié)合安徽實(shí)際進(jìn)行部署的,？
《實(shí)施方案》圍繞“推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”進(jìn)行具體部署,，主要是以下四個(gè)方面。一是實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃,，加快推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng),，大力推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，努力增加農(nóng)民收入,。二是實(shí)施制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)計(jì)劃,，提升制造業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大制造業(yè)體量,，提高制造業(yè)效益,。三是實(shí)施服務(wù)業(yè)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸,，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。四是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè),。
4.《實(shí)施方案》中提出“發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用”,。這一作用該如何發(fā)揮？
聚焦“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,，參與全球高端資源要素配置能力明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)采取系列有力舉措,。一方面促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。深度參與“一帶一路”建設(shè),，實(shí)施中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,，擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品等進(jìn)口,。支持合肥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),，推進(jìn)蚌埠市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。另一方面持續(xù)提升利用外資水平,。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其配套規(guī)定,，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),。支持外商企業(yè)擴(kuò)大中高端制造、高新技術(shù),、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資,，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。
5.《實(shí)施方案》對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將采取哪些措施,，釋放內(nèi)需潛能,？
一是全面促進(jìn)城市功能品質(zhì)活力提升，打造宜居韌性智慧城市,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化,、中部地區(qū)加快崛起,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí),，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū),，推進(jìn)皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū),。
解讀人：市發(fā)改委綜合科
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