國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策,，要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位,，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足,，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居,。為了扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是什么,？
答：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房保障能力持續(xù)增強(qiáng),，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套,，幫助2億多困難群眾改善了住房條件，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng)。同時(shí),，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大,，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民,、青年人的住房困難問(wèn)題日益凸顯,，需加快完善以公租房,、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)的目的,，是通過(guò)明確加快發(fā)展保障性租賃住房的支持政策，推動(dòng)人口凈流入的大城市等主要利用存量土地和房屋建設(shè)小戶型,、低租金保障性租賃住房,，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難,。
問(wèn)：發(fā)展保障性租賃住房有哪些積極意義,？
答：一是有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。保障性租賃住房堅(jiān)持小戶型,、低租金,，既能夠適應(yīng)新市民、青年人的承受能力,，也能夠滿足他們的基本租住需求,。同時(shí)，主要利用存量土地和房屋建設(shè),，建在城區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利區(qū)域等,，可以促進(jìn)職住平衡,。因此,，發(fā)展保障性租賃住房能夠幫助新市民,、青年人等緩解階段性住房困難，為他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)提供基本住房保障,，促進(jìn)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展,。
二是有利于推動(dòng)加快建立“多主體供給、多渠道保障,、租購(gòu)并舉”的住房制度,。保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)多主體投資,、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有”,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位,、園區(qū)企業(yè),、住房租賃企業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體均可以參與發(fā)展，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、企事業(yè)單位自有閑置土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋,、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等均可以加以利用,，改變了政府作為居住用地唯一供應(yīng)者、房地產(chǎn)開發(fā)商作為住房唯一供應(yīng)者的情況,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多主體供給,、多渠道保障、租購(gòu)并舉,。
三是有利于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足,。目前，住房租賃市場(chǎng)總體上結(jié)構(gòu)性供給不足,，大戶型住房供大于求,，小戶型住房供不應(yīng)求，缺少位于中心城區(qū)域交通便捷地區(qū),、適應(yīng)新市民承受能力的小戶型,、低租金租賃住房。加快發(fā)展保障性租賃住房,，能夠切實(shí)增加小戶型,、低租金房源供給，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)租金,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。今年,，部分人口凈流入的大城市計(jì)劃新籌集保障性租賃住房93萬(wàn)套,，是擴(kuò)大保障性租賃住房供給、優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的良好開端,。
四是有利于培育和發(fā)展住房租賃企業(yè),。發(fā)展保障性租賃住房充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資,、多渠道供給,，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房,。政府提供的土地,、財(cái)稅、金融等政策支持,，能夠降低保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,，幫助租賃企業(yè)形成資金平衡,、略有盈利的可持續(xù)商業(yè)運(yùn)作模式。同時(shí),，審批制度改革措施以及一系列管理制度的出臺(tái),，也有利于幫助住房租賃企業(yè)解決審批等方面的難題。
五是有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。地方政府制訂并公布保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，能夠不斷優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，為新市民,、青年人等群體通過(guò)租賃方式解決住房困難問(wèn)題提供渠道；能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，合理釋放購(gòu)房需求,，緩解房?jī)r(jià)上漲壓力，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐,。同時(shí),，保障性租賃住房由政府提供土地、財(cái)稅,、金融等政策支持,，能夠調(diào)動(dòng)起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展保障性租賃住房的積極性，也引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金用于支持發(fā)展保障性租賃住房,。
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確了哪些保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度,？
答：《意見(jiàn)》從5個(gè)方面明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度。
一是明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民,、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主,，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金,，準(zhǔn)入和退出的具體條件,、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。
二是引導(dǎo)多方參與,。保障性租賃住房由政府給予土地,、財(cái)稅、金融等政策支持,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,，堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有”,，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施,。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。
三是堅(jiān)持供需匹配,。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地,、房屋資源，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,，從實(shí)際出發(fā),，因城施策，采取新建,、改建,、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,，切實(shí)增加供給,，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃,，并向社會(huì)公布,。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè),、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
五是落實(shí)地方責(zé)任,。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房,，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任,。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé),，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些對(duì)保障性租賃住房的支持政策,？
答：《意見(jiàn)》明確了對(duì)保障性租賃住房的土地、財(cái)稅,、金融等支持政策以及相應(yīng)的審批制度改革措施,。
一是進(jìn)一步完善土地支持政策,。人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意,，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,；允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途,，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,；保障性租賃住房用地可采取出讓,、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。經(jīng)城市人民政府同意,，允許將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房,，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,。
二是簡(jiǎn)化審批流程,。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案,，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地,、規(guī)劃,、施工、消防等手續(xù),。
三是給予中央補(bǔ)助資金支持,。中央對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。
四是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅,、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策,，即住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，增值稅按照5%征收率繳納的減按1,。5%計(jì)算,；對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人,、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房,，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅,。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。
五是執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，用水、用電,、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款,，向改建,、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待,。
這些支持政策的出臺(tái)和落實(shí),，能夠有效解決當(dāng)前發(fā)展租賃住房面臨的一些“瓶頸”問(wèn)題，切實(shí)降低保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性,，為加快發(fā)展保障性租賃住房，增加房源供給等提供有力支持,，營(yíng)造良好政策環(huán)境,。
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