2024年5月31日,，安徽省第十四屆人大常委會第九次會議表決通過修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年7月1日起施行,。
一,、條例修訂的背景和意義
（一）是貫徹落實黨中央安全生產(chǎn)重大決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上、安全第一的思想,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,。黨的二十大報告指出，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治,，加強(qiáng)重點行業(yè),、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列部署安排。修訂《條例》,，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的重要舉措,。
（二）是維護(hù)法制統(tǒng)一的必然要求。2021年《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了全面修改,，對安全生產(chǎn)管理體制,、監(jiān)管制度和法律責(zé)任等作了新的規(guī)定，我省原《條例》部分內(nèi)容不符合新修訂的《安全生產(chǎn)法》,。因此,，有必要對我省《條例》進(jìn)行修訂，修改完善與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,。
（三）是防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的有力抓手。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。當(dāng)前我省正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出,。我省原《條例》自2006年制定,，2017年修訂后，隨著形勢的發(fā)展變化,，一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要,。因此，有必要修訂《條例》,，進(jìn)一步壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施,，依法防范化解重大風(fēng)險,。
二、條例的修訂過程
根據(jù)省人大常委會2023年立法計劃,，省應(yīng)急管理廳起草并向省政府報送了《條例（修訂草案）》,。2023年9月11日，省政府常務(wù)會議審議通過《條例（修訂草案）》,，并提請省人大常委會審議。2023年9月,，省十四屆人大常委會第四次會議對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議,。會后，法制工作委員會通過安徽人大網(wǎng)征求社會各界意見,，書面征求省直有關(guān)部門,、設(shè)區(qū)的市、有關(guān)縣級人大常委會以及基層立法聯(lián)系點意見,，赴基層開展立法調(diào)研和實地考察,，多次召開會議研究修改，集思廣益,，提高條例的科學(xué)性,、針對性和可操作性。2024年5月29日,，省人大常委會第九次會議進(jìn)行了第二次審議,，并于31日表決通過修訂后的《條例》。
三,、條例的主要內(nèi)容
《條例》共6章62條,，包括總則,、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、應(yīng)急救援與調(diào)查處理,、法律責(zé)任、附則,，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于安全生產(chǎn)工作機(jī)制
為了界定安全生產(chǎn)各方主體的職責(zé)和義務(wù),，《條例》在總則中對安全生產(chǎn)工作機(jī)制作了明確規(guī)定：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,；平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。三是規(guī)定應(yīng)急管理主管部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。四是要求建立長三角等區(qū)域安全生產(chǎn)工作協(xié)作機(jī)制等,。五是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市安全發(fā)展，強(qiáng)化城市運行安全保障,，落實安全防范措施,。六是規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全文化建設(shè),，媒體應(yīng)當(dāng)開展公益宣傳,，依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。
（二）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)
為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，《條例》在第二章中規(guī)定：一是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的九項安全生產(chǎn)條件,；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé),。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu),、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。三是礦山,、金屬冶煉等生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、裝卸單位及使用危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位,，依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員除《安全生產(chǎn)法》規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)履行的四項職責(zé),。五是明確一些特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的注冊安全工程師,，設(shè)置安全總監(jiān)。六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)活動,；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)考核合格后持證上崗,。七是明確將勞務(wù)派遣人員等納入安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，履行保障責(zé)任和措施,。
（三）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障措施
著力緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域,，持續(xù)筑牢生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)防線，《條例》在第二章中規(guī)定：一是規(guī)定新建,、改建,、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用，危險物品等項目要先行驗收,。二是有易燃,、易爆以及發(fā)生墜落等較大危險因素的工作場所和設(shè)備、設(shè)施的明顯位置,，設(shè)置安全警示標(biāo)志,。三是對重大危險源采取建立運行管理檔案、對運行情況進(jìn)行全程監(jiān)控,、定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)等措施,。四是建立安全風(fēng)險分級管控制度和安全事故隱患排查治理制度；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建,、改建,、擴(kuò)建易燃易爆品等的生產(chǎn)和存儲項目；進(jìn)行爆破,、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,；對本單位作業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識,，建立有限空間管理臺賬；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域的道路,、消防通道等重點部位和電梯,、供水等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行巡查,，及時處理安全隱患,。五是規(guī)定發(fā)包或者出租應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)，發(fā)包方,、出租方應(yīng)當(dāng)對承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域或建筑物內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)明確各自的安全管理責(zé)任,。六是對賓館,、飯店等公眾聚集的場所，電動車集中充電場所以及密室逃脫,、劇本殺等室內(nèi)體驗,、競技類新業(yè)態(tài)經(jīng)營場所需要遵守的安全管理要求作出明確規(guī)定；明確要求礦山,、危險化學(xué)品等高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。七是承辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)制定活動方案和應(yīng)急預(yù)案,；承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務(wù)時要采取安全防護(hù)措施,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理單位辦理登記手續(xù)時要盡到告知、巡查等義務(wù),。
（四）關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
嚴(yán)格落實地方政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任,，著力解決安全生產(chǎn)“誰來管、管什么,、怎么管”的問題,，《條例》在第三章中規(guī)定：一是明確縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法制定部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核,，保障開展工作的經(jīng)費和人員；縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè),，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。二是授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)力,；明確居民委員會,、村民委員會、縣級以上人民政府急管理部門的報告義務(wù)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)力,；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門擔(dān)負(fù)事故隱患排除的義務(wù),。三是加強(qiáng)本地區(qū)重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管,、定期開展安全風(fēng)險排查,，強(qiáng)化綜合管控和源頭治理；政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍,、強(qiáng)度等氣象災(zāi)害發(fā)生情況,，及時采取應(yīng)急處置措施；對使用燃?xì)獾牟惋嫷壬婕岸鄠€負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行業(yè),，確定一個牽頭執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法,。四是明確建立舉報獎勵制度，鼓勵單位,、個人通過多種途徑舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫、開展加大執(zhí)法檢查頻次等聯(lián)合懲戒措施,。
（五）關(guān)于應(yīng)急救援與調(diào)查處理
圍繞提升應(yīng)急救援保障水平,，增強(qiáng)生產(chǎn)事故調(diào)查處理能力，《條例》在第四章中規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,；易燃易爆物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸單位，礦山等施工單位以及賓館等人員密集場所經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定備案,。二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)迅速采取有效措施，保護(hù)事故現(xiàn)場,，按規(guī)定立即報告,；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，以及開發(fā)區(qū)等應(yīng)當(dāng)立即上報事故情況；縣級以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的負(fù)責(zé)人接到報告后立即組織開展科學(xué)施救,。三是要求縣級以上人民政府及有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，形成事故調(diào)查報告；上級人民政府可以提級調(diào)查的具體情形,；安全事故調(diào)查要求查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任,，評估應(yīng)急處置工作,，提出整改措施和處理建議；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應(yīng)組織評估落實情況并公開結(jié)果；應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故的情況,。
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